農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估方法研究

藍(lán) 嵐, 路 峰, 曹建軍

(1.中國(guó)人民公安大學(xué)， 北京 100000； 2.四川警察學(xué)院， 四川瀘州 646000)

0 引言

農(nóng)村公路是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，通行政村的公路，包含縣道、鄉(xiāng)道和村道3個(gè)層次。截止2018年底，我國(guó)農(nóng)村公路總里程已超過(guò)400萬(wàn)公里，99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通上農(nóng)村公路。但由于早期國(guó)家政策的制定偏重于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此農(nóng)村公路建設(shè)中普遍存在“重通車(chē)?yán)锍?輕安全設(shè)施”的現(xiàn)象，造成很多農(nóng)村公路交通安全隱患突出，農(nóng)村公路交通事故日益增加，其中重大特大事故的問(wèn)題更是重中之重。根據(jù)公安部交通事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故25次，其中有5次發(fā)生在農(nóng)村公路上，占總事故數(shù)的20.0%；2017年全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的道路交通事故16次，其中有7次發(fā)生在農(nóng)村公路上，占總事故數(shù)的43.8%[1]。根據(jù)近年來(lái)農(nóng)村公路交通事故原因分析研究表明，交通安全隱患突出是造成農(nóng)村公路事故頻發(fā)的主要原因，常見(jiàn)隱患包括設(shè)計(jì)不合理、安全配套設(shè)施不完善等方面[2-4]。因此，排查和治理農(nóng)村公路交通安全隱患已經(jīng)成為亟需解決的難題。

公路交通安全隱患排查工作大致可歸為兩大類(lèi)。一類(lèi)是道路安全檢查，其主要是指對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行全面排查，側(cè)重于對(duì)已建道路開(kāi)展以預(yù)防為主的事前檢查；另一類(lèi)是事故黑點(diǎn)鑒別，其主要是鑒別出一段時(shí)間內(nèi)現(xiàn)有道路上交通事故的數(shù)量或特征異常突出的點(diǎn)，側(cè)重于對(duì)已建道路開(kāi)展的以治理為主的事后檢查[5]。國(guó)外對(duì)交通安全隱患排查和治理非常重視，在公路安全檢查方面，歐洲部分國(guó)家編寫(xiě)《道路安全檢查手冊(cè)》，提出道路安全檢查項(xiàng)目清單，并定期進(jìn)行道路安全檢查工作。美國(guó)和加拿大的道路交通安全隱患排查廣義上稱(chēng)為道路交通安全審查(Road Safety Audit，簡(jiǎn)稱(chēng)RSA)，由訓(xùn)練有素的交通安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)道路進(jìn)行正規(guī)的安全審計(jì)，以確定交通安全隱患，防止交通事故的發(fā)生，其內(nèi)容包括施工前的安全審查、建設(shè)階段的安全審查和運(yùn)營(yíng)階段的安全審查三類(lèi)[5-6]。在事故黑點(diǎn)鑒定方面，采用事故成因分析、聚類(lèi)分析、經(jīng)驗(yàn)貝葉斯和使用熵方法和k-均值等方法進(jìn)行事故黑點(diǎn)的分析和鑒定[7-10]。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路隱患排查治理也非常重視，在農(nóng)村公路安全檢查方面，2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出“四好農(nóng)村路”，指出一定要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好和運(yùn)營(yíng)好，同年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》也明確提出，要全面完成農(nóng)村公路的安全隱患排查治理，2020年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高。2015年交通運(yùn)輸部頒布了《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南(試行)》，對(duì)公路的安全設(shè)計(jì)提出了規(guī)范要求。2019年，公安部交通管理局制定下發(fā)了《公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患排查工作規(guī)范(試行)》，對(duì)公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段和嚴(yán)重安全隱患排查工作流程及排查周期做了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)隱患調(diào)查分析方法及排查成果報(bào)告、通報(bào)等方面工作也做了具體的要求。在事故黑點(diǎn)鑒別方面，我國(guó)在借鑒國(guó)外安全審計(jì)和事故分析方法的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了統(tǒng)計(jì)分析、聚類(lèi)分析等數(shù)據(jù)挖掘方法對(duì)事故黑點(diǎn)進(jìn)行鑒定的發(fā)展過(guò)程[11-12]。

綜合而言，國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村公路安全檢查和事故黑點(diǎn)鑒定都做了全方面的政策制定和深入的技術(shù)研究，但是對(duì)農(nóng)村公路交通安全隱患排查組織的運(yùn)行機(jī)制、排查效果評(píng)價(jià)等方面較少研究，導(dǎo)致農(nóng)村公路隱患排查普遍存在重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象。因此，本文針對(duì)農(nóng)村公路交通安全隱患排查，一方面梳理國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全隱患排查的組織機(jī)構(gòu)、對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)、周期與內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)村公路交通安全隱患排查模式，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路安全隱患的全面排查；另一方面結(jié)合事故數(shù)據(jù)和事故黑點(diǎn)鑒別結(jié)果，設(shè)計(jì)農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，對(duì)農(nóng)村公路安全隱患排查和治理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，解決隱患排查和治理工作不到位的問(wèn)題。

1 農(nóng)村公路交通安全隱患排查模式構(gòu)建

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十九條，我國(guó)公路交通安全隱患排查主要由公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而隱患治理的主體為道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門(mén)或者管理部門(mén)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路交通安全隱患排查工作的實(shí)地調(diào)研，可將安全隱患排查分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是綜合類(lèi)的隱患排查，主要由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在事故預(yù)防工作中進(jìn)行開(kāi)展，這類(lèi)隱患排查具有很強(qiáng)的隨意性，往往公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)交通安全隱患排查做了全面的上報(bào)，但是缺少后續(xù)的治理和跟進(jìn)，治理效果不明顯；另一類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)交通安全隱患檢查，組織開(kāi)展一定針對(duì)性的交通安全隱患排查，具有一定的季節(jié)性特點(diǎn)。從農(nóng)村公路交通安全隱患排查的開(kāi)展形式和內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村公路交通安全隱患排查工作存在內(nèi)容重疊和形式混亂的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①排查治理工作的組織制度不完善。②隱患排查內(nèi)容不確定，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。③隱患排查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊。④隱患排查出的問(wèn)題治理整改落實(shí)不到位，缺乏隱患排查的效果評(píng)價(jià)。

為解決農(nóng)村公路交通安全隱患排查治理的現(xiàn)狀問(wèn)題，本文從事故預(yù)防的角度出發(fā)，多方位識(shí)別農(nóng)村公路在運(yùn)行中的不安全隱患，強(qiáng)化對(duì)已發(fā)現(xiàn)隱患的治理，構(gòu)建了農(nóng)村公路交通安全隱患排查治理的兩階段模式，第一個(gè)階段為發(fā)現(xiàn)隱患，第二個(gè)階段為整改隱患(見(jiàn)圖1)。

圖1 農(nóng)村公路交通安全隱患排查模式

1.1 “發(fā)現(xiàn)隱患”——安全隱患辨識(shí)

(1) 日常隱患排查。日常隱患排查是對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行日常的隱患排查，以保證隱患能夠得到及時(shí)的治理，從而減少事故發(fā)生，是最主要的一種隱患排查形式。全面而準(zhǔn)確的排查工作依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，因此參考《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01—2014)，構(gòu)建農(nóng)村公路交通安全隱患排查的主要內(nèi)容和相應(yīng)的排查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)排查表的內(nèi)容對(duì)排查相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高人員的隱患排查能力以及安全意識(shí)[13]。

農(nóng)村公路交通安全隱患排查的主要內(nèi)容包含急彎路段、陡坡路段、連續(xù)下坡路段、視距不良路段、路側(cè)險(xiǎn)要路段、道路出現(xiàn)損毀、道路交通安全設(shè)施等6方面，標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

(2)隱患專(zhuān)項(xiàng)排查。隱患專(zhuān)項(xiàng)排查的目的是針對(duì)惡劣天氣，如雨季等特殊天氣情況，或者春節(jié)等節(jié)假日，組織有針對(duì)性的交通安全隱患排查。雨季容易造成路面塌陷積水，容易導(dǎo)致重特大道路交通事故的發(fā)生，因此雨季加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段隱患排查至關(guān)重要。而春節(jié)等節(jié)假日，隨著農(nóng)民大量返鄉(xiāng)回家過(guò)年，農(nóng)村的人流和車(chē)量也大了起來(lái)，車(chē)流量大容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，應(yīng)開(kāi)展農(nóng)村交通安全隱患排查的全面排查，確保農(nóng)村的交通安全。

表1 農(nóng)村公路交通安全隱患排查項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)表

(3)例行綜合檢查。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，夏冬兩季是農(nóng)村公路交通事故高發(fā)的季節(jié)，因此分別在每年春季和秋季，以縣為單位，組織開(kāi)展2次綜合檢查，全面評(píng)估農(nóng)村公路交通安全狀況。綜合檢查事故發(fā)生情況，從隱患排查策劃、執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)全面評(píng)估隱患排查治理情況。

1.2 “治理隱患”——隱患治理監(jiān)督

由于我國(guó)農(nóng)村公路交通安全隱患排查和治理分屬公安交通管理部門(mén)、公路管理部門(mén)、公路養(yǎng)護(hù)等多個(gè)部門(mén)，往往隱患排查和治理不能持續(xù)跟進(jìn)，造成隱患治理效果不明顯。為了杜絕隱患排查和治理流于形式，對(duì)隱患排查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的治理情況進(jìn)行督查十分必要。同時(shí)也能檢驗(yàn)隱患排查的有效性。

(1)治理效果監(jiān)督檢查。依據(jù)農(nóng)村公路交通安全隱患治理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采用分層、分級(jí)負(fù)責(zé)的形式，從農(nóng)村交通事故的發(fā)生事項(xiàng)、事故位置、隱患治理責(zé)任人、治理實(shí)施時(shí)間、治理標(biāo)準(zhǔn)要求、完成進(jìn)度等方面，以縣為單位，以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通事故發(fā)生的情況和反復(fù)暴露的問(wèn)題為目標(biāo)，對(duì)交通安全隱患治理情況的督查。

(2)專(zhuān)家診斷檢查。對(duì)于隱患治理效果較差，事故反復(fù)發(fā)生的單位，引進(jìn)專(zhuān)家診斷檢查，收集農(nóng)村公路交通事故數(shù)據(jù)，判斷事故多發(fā)路段，診斷事故發(fā)生的深層次原因，最終選擇效果最佳的工程措施治理交通安全隱患。

2 安全隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

在構(gòu)建好農(nóng)村公路交通安全隱患排查模式和排查標(biāo)準(zhǔn)以后，如何考察隱患排查治理工作成效才是關(guān)鍵。在以往的研究中，公路安全隱患排查通常僅采用整治率作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)[6]。然而此標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，沒(méi)有考慮覆蓋率，也不能體現(xiàn)排查治理的質(zhì)量，而且農(nóng)村公路交通安全隱患排查工作內(nèi)容繁多，情況復(fù)雜，而且排查人員的素質(zhì)參差不齊，因此本文兼顧排查和治理情況，設(shè)計(jì)了一套易于操作可行性高的農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估方法。

通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家訪談等方法，綜合發(fā)現(xiàn)影響隱患排查績(jī)效評(píng)估的因素主要集中在3方面：一是隱患排查是否全面，二是隱患治理是否及時(shí)有效，三是事故發(fā)生情況是否有所改善。為此，以每月農(nóng)村公路交通安全隱患排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)表2)為基礎(chǔ)，針對(duì)隱患排查問(wèn)題總數(shù)、年度交通安全隱患辨識(shí)總數(shù)、交通事故總數(shù)、隱患導(dǎo)致交通事故總數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)評(píng)估單位每月交通事故進(jìn)行分析，對(duì)因?yàn)榻煌ò踩[患而導(dǎo)致交通事故的事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)每月隱患治理數(shù)、隱患上報(bào)數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將所有這些數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總作為反映隱患排查實(shí)際效果的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

表2 農(nóng)村公路交通安全隱患排查統(tǒng)計(jì)表

在此基礎(chǔ)之上，本文建立了農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，其中一級(jí)隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)3個(gè)，分別為隱患排查情況、隱患治理情況和事故發(fā)生情況，二級(jí)隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)5個(gè)，分別為隱患排查失效率、事故重復(fù)發(fā)生率、隱患治理率、隱患上報(bào)率和事故發(fā)生數(shù)量，如表3所示。

表3 農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系表

2.1 隱患排查情況

隱患排查情況是隱患排查績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)，是農(nóng)村公路交通安全隱患排查最直觀的體現(xiàn)。為了體現(xiàn)隱患排查的覆蓋度和有效性，本文采用隱患排查失效率C1來(lái)量化農(nóng)村公路交通安全隱患排查的數(shù)量和質(zhì)量，其計(jì)算方式如式(1)所示，其中N2為隱患排查問(wèn)題總數(shù)，數(shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)計(jì)隱患排查的頻次所得到，N1交通事故總數(shù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于評(píng)估單位的事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

(1)

2.2 隱患治理情況

隱患排查推動(dòng)隱患治理，隱患治理體現(xiàn)隱患排查的成效，因此隱患治理情況也是隱患排查績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)。本文采用事故重復(fù)發(fā)生率、隱患治理率和隱患上報(bào)率這3個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)隱患治理的情況，其中事故重復(fù)發(fā)生率C2為重復(fù)發(fā)生事故數(shù)與隱患排查問(wèn)題總數(shù)的比值，其計(jì)算方式如式(2)所示，其中重復(fù)發(fā)生事故數(shù)N4來(lái)源于評(píng)估單位事故數(shù)據(jù)的分析與統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)因交通安全隱患而導(dǎo)致交通事故發(fā)生的事故數(shù)量；隱患治理率C3為隱患治理數(shù)與隱患上報(bào)數(shù)的比值，通過(guò)反映隱患排查的工作治理效率，其計(jì)算方式如式(3)所示，其中隱患治理數(shù)N6和隱患上報(bào)數(shù)N5來(lái)源于治理和排查單位的每月數(shù)據(jù)匯報(bào)；隱患上報(bào)率C4為隱患上報(bào)數(shù)與隱患排查問(wèn)題總數(shù)的比值，反映隱患排查工作的上報(bào)情況，其計(jì)算方式如式(4)所示。

(2)

(3)

(4)

2.3 事故發(fā)生情況

交通事故發(fā)生情況是否有所改善，可以體現(xiàn)隱患排查的效果，因此事故發(fā)生情況C5是隱患排查績(jī)效評(píng)估的另一個(gè)重要指標(biāo)，該指標(biāo)按照研究區(qū)內(nèi)交通事故的實(shí)際發(fā)生情況來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)農(nóng)村公路事故特點(diǎn)，主要統(tǒng)計(jì)輕傷、重傷、死亡和財(cái)產(chǎn)損失4類(lèi)事故的發(fā)生數(shù)量。

3 安全隱患排查績(jī)效評(píng)估模型建立

層次分析法( Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP)是一種將客觀數(shù)學(xué)原理與主觀決策判斷相結(jié)合的模糊量化方法，能夠定量描述評(píng)估指標(biāo)之間的相對(duì)重要性。農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估是一個(gè)多目標(biāo)決策問(wèn)題，評(píng)估內(nèi)容包含定性數(shù)據(jù)和定量數(shù)據(jù)兩部分，適宜采用主觀與客觀相結(jié)合的層次分析法，來(lái)計(jì)算各項(xiàng)隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重與績(jī)效分值，綜合評(píng)估農(nóng)村公路交通安全隱患排查治理效果，并進(jìn)行隱患排查績(jī)效等級(jí)評(píng)定。

3.1 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重確定

從公路管理部門(mén)、公安交通管理部門(mén)、公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)各挑選10名專(zhuān)家，共計(jì)30名專(zhuān)家，涵蓋農(nóng)村公路交通安全隱患排查的一線民警、隱患診斷的專(zhuān)家、隱患治理的工程師和管理人員等。對(duì)每位專(zhuān)家進(jìn)行訪談，讓每位專(zhuān)家根據(jù)表4矩陣判斷標(biāo)度表，對(duì)各項(xiàng)隱患排查工作進(jìn)行重要度打分。由于各個(gè)行業(yè)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)和立場(chǎng)不同，對(duì)各個(gè)指標(biāo)的重要度判讀也不同，由此確定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的步驟如下。

表4 矩陣判斷標(biāo)度

第1步：構(gòu)建重要度判斷矩陣。專(zhuān)家根據(jù)表4對(duì)各層指標(biāo)進(jìn)行重要度判斷比較打分，統(tǒng)計(jì)行業(yè)專(zhuān)家打分表格，得到農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的重要度判斷表，根據(jù)判斷表構(gòu)建各項(xiàng)隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的重要度判斷矩陣。

第2步：確定權(quán)重。權(quán)重的確定采用逐層計(jì)算的方法進(jìn)行，將權(quán)重自上而下進(jìn)行組合，最終得到各個(gè)層次指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)所構(gòu)建的判斷矩陣，計(jì)算各個(gè)層次指標(biāo)權(quán)重，得到農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的權(quán)重值如表5所示。

第3步：一致性檢驗(yàn)。所構(gòu)建的判斷矩陣整體上必須滿(mǎn)足邏輯上的一致性，所以必須進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。依據(jù)判斷矩陣，通過(guò)Matlab軟件求解，其一致性比率CR=0.031 4<0.1，表明該判斷矩陣通過(guò)了一次性檢驗(yàn)，具有較好的一致性。

表5 農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重值表

3.2 績(jī)效評(píng)估等級(jí)確定

績(jī)效評(píng)估等級(jí)是對(duì)隱患排查情況的一個(gè)定級(jí)評(píng)估，本文采用德?tīng)柗品?，成立交通安全隱患排查專(zhuān)家小組，首先對(duì)隱患排查完成情況與評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的分值向各位專(zhuān)家進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)，經(jīng)過(guò)3輪意見(jiàn)征詢(xún)，最終確立農(nóng)村公路安全隱患排查績(jī)效評(píng)估表中二級(jí)指標(biāo)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及最終績(jī)效評(píng)估等級(jí)，得到績(jī)效評(píng)估表，如表6所示。

表6 農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估表

根據(jù)表6，即構(gòu)建的“農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估表”，對(duì)評(píng)估單位隱患排查治理的情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估總分等于各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的實(shí)際得分之和，滿(mǎn)分為100分，最低分為0。根據(jù)總分劃分隱患排查績(jī)效評(píng)估等級(jí)，包含A(優(yōu)秀)，B(良好)、C(中等)和D(差)4級(jí)，各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表7)。

表7 農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估等級(jí)表

4 安全隱患排查績(jī)效評(píng)估實(shí)例

以G縣為評(píng)估對(duì)象，采用文中構(gòu)建的評(píng)估模型進(jìn)行實(shí)例計(jì)算。根據(jù)G縣2017年農(nóng)村公路安全隱患排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表8)，計(jì)算其安全隱患排查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)C1-C4，并得到相應(yīng)的隱患排查績(jī)效等級(jí) (見(jiàn)表9)。

表8 G縣2017年農(nóng)村公路交通安全隱患排查情況統(tǒng)計(jì)表

該縣農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估實(shí)得分為38分，得分小于等于60,隱患排查績(jī)效屬于D級(jí)，說(shuō)明該縣農(nóng)村公路交通安全隱患排查工作完成情況較差，不能勝任工作。分析該縣的單項(xiàng)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)該縣各類(lèi)指標(biāo)數(shù)值都偏低，其中C4項(xiàng)數(shù)值高而C3和C1項(xiàng)偏低，說(shuō)明該縣農(nóng)村公路交通安全隱患排查率高但是治理情況差，而C5項(xiàng)數(shù)值為0，也正好印證說(shuō)明該縣農(nóng)村公路交通安全隱患突出，沒(méi)有得到有效治理，而導(dǎo)致農(nóng)村公路交通事故高發(fā)。

表9 G縣2017農(nóng)村公路交通安全隱患排查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與績(jī)效等級(jí)

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣道路通車(chē)?yán)锍? 000余公里，其中農(nóng)村公路占80%以上，該縣存在大量的交通安全隱患未及時(shí)治理，已治理的效果也不理想，該縣農(nóng)村公路交通安全隱患排查工作整體完成較差。在隱患排查方面，公安交通管理部門(mén)2017年對(duì)全縣農(nóng)村公路進(jìn)行了安全隱患排查，隱患上報(bào)率很高，但是排查方式存在不夠?qū)I(yè)的地方，部分排查結(jié)論不能有絕對(duì)的說(shuō)服力；在隱患治理方面，上報(bào)的道路安全隱患大多數(shù)都沒(méi)有得到重視和整理，交通安全隱患依然很?chē)?yán)峻。因此要提高該縣農(nóng)村交通安全隱患排查績(jī)效，首先應(yīng)該提高治理效率和質(zhì)量，落實(shí)隱患治理部門(mén)的職責(zé)，建立完善的排查治理責(zé)任追究機(jī)制，其次應(yīng)該提高隱患排查工作人員的技術(shù)水平。

5 結(jié)論

農(nóng)村公路交通安全隱患突出，交通事故頻發(fā)而且事故后果嚴(yán)重，本文提出了兩段式的隱患排查模式，從隱患發(fā)現(xiàn)和隱患治理兩個(gè)方面梳理農(nóng)村公路交通安全隱患排查各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，分析了農(nóng)村公路交通安全隱患排查的主要內(nèi)容，設(shè)置了相應(yīng)的排查標(biāo)準(zhǔn)。為了定量體現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全隱患排查治理的效果，構(gòu)建了安全隱患排查績(jī)效評(píng)估模型，通過(guò)該模型可以實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估單位隱患排查績(jī)效進(jìn)行考核，解決了隱患排查重形式缺評(píng)估的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了隱患排查的定量化研究。最后的實(shí)例表明，文中構(gòu)建的農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效評(píng)估模型，能實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估單位隱患排查治理效果的定量化評(píng)價(jià)，能對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路交通安全隱患排查工作水平的提高有一定的促進(jìn)作用。

本文所構(gòu)建的隱患排查績(jī)效評(píng)估體系適用于對(duì)縣域農(nóng)村公路交通安全隱患排查績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估分級(jí)。為了讓評(píng)估方法易于操作，數(shù)據(jù)易于統(tǒng)計(jì)，本文所構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系更偏重于公安交通管理部門(mén)的隱患排查和公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)隱患治理，而沒(méi)有涉及到公路管理部門(mén)的整體性指標(biāo)，另外由于評(píng)估指標(biāo)較多而且相互之間可能會(huì)有交織的影響，因此，篩選關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)和指標(biāo)之間的相關(guān)性將是后續(xù)的研究重點(diǎn)。