國有企業(yè)管理體制改革路徑研究

閆冰

摘要：通過分析當(dāng)前國有企業(yè)管理體制改革困境，基于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革背景和國有企業(yè)改革目標(biāo)，指出當(dāng)前國有企業(yè)管理存在內(nèi)部管理不規(guī)范、考評機(jī)制不健全、資產(chǎn)評估不科學(xué)、監(jiān)督執(zhí)行不到位的問題，并針對性地提出要提高內(nèi)部管理水平，完善公司治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化考評標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制；提速所有制結(jié)構(gòu)性改革；加強(qiáng)內(nèi)部控制，發(fā)揮內(nèi)審作用和充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用的改革路徑，以豐富我國國有企業(yè)管理理論體系。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理體制；改革； 路徑

一、國有企業(yè)管理體制改革的意義

國有企業(yè)管理體制改革是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵一步。新形勢下，推進(jìn)國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有企業(yè)管理路徑，對于提高我國國有經(jīng)濟(jì)競爭力、控制力和影響力至關(guān)重要。加強(qiáng)國有企業(yè)管理，有利于提升國有資產(chǎn)利用率，降低國有資產(chǎn)閑置和流失率，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；更進(jìn)一步考慮，改革國有企業(yè)管理體制，對于鞏固國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展也具有不可替代的重要作用。

二、當(dāng)前國有企業(yè)管理體制存在的問題

國有企業(yè)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的支柱，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的優(yōu)化管理則是國企改革和發(fā)展的重中之重。2003年，國資委的成立，使得國有企業(yè)管理水平有所提高，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國有企業(yè)管理中的問題逐漸暴露，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）內(nèi)部管理不規(guī)范

國有資產(chǎn)出資人的特殊性決定了國有企業(yè)管理不同于一般企業(yè)資產(chǎn)，其管理難度相對較大，這對企業(yè)管理者也提出了更高的要求。然而，就目前發(fā)展來看，部分國有企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員對于國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離缺乏正確認(rèn)識，對國有企業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)。有很多國企領(lǐng)導(dǎo)長期從事行政管理工作，經(jīng)營管理水平不高，對現(xiàn)代化企業(yè)管理體系缺乏深入了解和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，管理上存在濃厚的行政色彩，或是換湯不換藥，沒有建立有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和專業(yè)的管理架構(gòu)。在經(jīng)營管理過程中存在預(yù)算管理不全面、流程審批不規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系不明確等問題，更有甚者，利用職權(quán)之便謀取個(gè)人利益，搞利益輸送和權(quán)錢交易，造成國有資產(chǎn)流失，給企業(yè)和國家?guī)頁p失。

（二）考評機(jī)制不健全

國有企業(yè)內(nèi)部考評機(jī)制不健全在一定程度上影響了國企管理人員和職工的工作積極性，降低了工作效率。內(nèi)部考核機(jī)制建設(shè)，沒有很好的與市場接軌，存在考核指標(biāo)不科學(xué)、考核周期不嚴(yán)密、考核方式主觀性太強(qiáng)、考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制不健全，部分國有企業(yè)工作人員對待工作敷衍了事，工作不努力，而有的工作人員工作態(tài)度認(rèn)真，踏實(shí)肯干，具有兩種截然不同的工作態(tài)度的經(jīng)營管理者和職工沒有通過內(nèi)部考評拉開收入分配的差距，仍然存在大鍋飯的現(xiàn)象，這種付出與回報(bào)不成正比的不公平感最終必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)工作氛圍懶散，工作效率低下。其次，對于極少數(shù)涉險(xiǎn)從事違法違紀(jì)行為的干部職工缺乏嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，違法成本低，無法有效的在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮警醒作用。

（三）資產(chǎn)評估不科學(xué)

在國有企業(yè)改革過程中，存在混改、合并、重組、轉(zhuǎn)讓、出售等改革方式。在改革過程中，科學(xué)的國有資產(chǎn)評估體系尤為重要，不科學(xué)、不合理的評估體系，導(dǎo)致部分資產(chǎn)被明顯低估，相關(guān)工作人員利用職務(wù)之便在其中謀取利益，造成國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程不公開、不透明，致使無法進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及進(jìn)行各種合作經(jīng)營的過程中，存在低估國有資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)被私占的違法行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國家權(quán)益受損。

（四）監(jiān)督執(zhí)行不到位

國有企業(yè)管理存在內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，但目前內(nèi)外部監(jiān)管不到位為國有企業(yè)管理增加了難度。從外部監(jiān)管來看，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)理論上為政企分開提供了有利條件，實(shí)現(xiàn)了對國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的分離。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，國資委并沒有完全實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，這在一定程度上使得國資委的監(jiān)督職能無法得到充分發(fā)揮；此外，部分國有企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)部門形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)不重視審計(jì)工作，加上審計(jì)環(huán)節(jié)主觀性強(qiáng)，國有企業(yè)的監(jiān)督管理職能也無法充分發(fā)揮。

三、國有企業(yè)管理體制改革路徑

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的大背景下，國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制優(yōu)化升級迫在眉睫，基于當(dāng)前國有企業(yè)管理存在問題，現(xiàn)提出以下對策。

（一）提高內(nèi)部管理水平，完善公司治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性改造，國資主管部門要放開企業(yè)的“手腳”，切實(shí)消除行政色彩，全面推動(dòng)國有企業(yè)與市場對接，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級管理層各司其職；要充分發(fā)揮“企業(yè)家”作用，自主培養(yǎng)和大力引進(jìn)一批懂經(jīng)營、會(huì)管理、善謀劃的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，讓董事會(huì)和經(jīng)營層在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營管理決策中發(fā)揮決定性作用；建立科學(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分離、黨企分工的目標(biāo)，獨(dú)立自主地經(jīng)營。

（二）優(yōu)化考評標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制

內(nèi)部管控方式的改革也是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須制定科學(xué)合理的內(nèi)部考評標(biāo)準(zhǔn)，對于工作積極且對部門發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，除了提供升職加薪的機(jī)會(huì)，還應(yīng)豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，對突出貢獻(xiàn)的員工可適當(dāng)性地采取股權(quán)激勵(lì)，提高員工積極性；對于以權(quán)謀私、違法犯罪，造成國有資產(chǎn)重大損失的行為嚴(yán)懲，以在部門乃至企業(yè)內(nèi)部起到警醒作用；最終，通過多種途徑，提升全體干部職工的管理能力、經(jīng)營能力、營銷能力、生產(chǎn)能力，積極有效面對日益激烈的市場競爭，在充分競爭的市場環(huán)境中，充分放大國企的自身優(yōu)勢，有效汲取其他所有制市場主體的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)用內(nèi)部科學(xué)考評機(jī)制推動(dòng)參與外部市場環(huán)境競爭能力的良性循環(huán)。

（三）提速所有制結(jié)構(gòu)性改革

從目前國家的國有企業(yè)改革工作目標(biāo)上看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將是國企改革的主要方向，是國資監(jiān)管部門的未來一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)。國有企業(yè)混合所有制改革有利于健全經(jīng)濟(jì)制度，為國有企業(yè)發(fā)展帶來創(chuàng)新活力；有利于形成多元制衡機(jī)制，使股東獲得最大投資收益。當(dāng)前，國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，必須首先去除國有企業(yè)濃厚的行政化色彩，建立健全法律法規(guī)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革循序漸進(jìn)地發(fā)展。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制，發(fā)揮內(nèi)審作用

加強(qiáng)內(nèi)部控制既體現(xiàn)在確保國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失等大是大非上，也體現(xiàn)在內(nèi)部管理方式和效果的市場化接軌過程中。鑒于企業(yè)面臨的外部環(huán)境不斷變化，企業(yè)的內(nèi)部控制體系也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展；同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行力度，保證權(quán)威性。此外，作為國有企業(yè)內(nèi)部控制的重要部門，審計(jì)單位更應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管義務(wù)，提高審計(jì)獨(dú)立性，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)在國有企業(yè)管理中的職能作用。除了年終的審計(jì)工作外，內(nèi)部審計(jì)部門還應(yīng)對企業(yè)每一次的重大經(jīng)營決策執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，保證程序的科學(xué)合理，降低不確定性給企業(yè)帶來的損失。

（五）充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，是國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作的外部監(jiān)督力量。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有效處理好放與管的界限，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢的同時(shí)不得過分干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，真正完成從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管手段和方式上，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新優(yōu)化，根據(jù)國有企業(yè)的不同功能定位實(shí)行有差別的監(jiān)管模式，真正做到精準(zhǔn)化管理。

四、結(jié)語

國有企業(yè)的特殊性一方面決定了國有企業(yè)管理的重要性，另一方面也解釋了國有企業(yè)管理相比于一般經(jīng)營主體的難度較大，當(dāng)前我國國有企業(yè)管理雖已初見成效，但仍存在一些發(fā)展困境，加之社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及國有企業(yè)改革的推進(jìn)，我國必須重視國有企業(yè)管理體制改革，以問題為導(dǎo)向，探索適應(yīng)我國國情的國有企業(yè)管理路徑，以充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)影響力，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙瑾.企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].中國商論，2017（19）.

[2]王小娟.新常態(tài)下企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在問題及解決對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（19）.

（作者單位：安徽省交通控股集團(tuán)有限公司淮南管理處）