對(duì)Z開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的思考

任華

摘要：Z開(kāi)發(fā)區(qū)多年被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一，然而城鄉(xiāng)收入差距較大，集體資產(chǎn)管理任重而道遠(yuǎn)。文章通過(guò)2018年上半年對(duì)Z開(kāi)發(fā)區(qū)集體資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題，從產(chǎn)權(quán)與制度兩方面分析原因，并提出一些解決的方法，以構(gòu)建一個(gè)良好健全的集體資產(chǎn)管理制度與創(chuàng)新的管理思維，引領(lǐng)Z集體資產(chǎn)管理走向全國(guó)前列。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)；制度

一、Z開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式。近年來(lái)，Z開(kāi)發(fā)區(qū)各地認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，大力推進(jìn)以社區(qū)股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有力促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。2015年全市所有行政村（村委會(huì)）進(jìn)行了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，村委會(huì)與股份合作社施行政經(jīng)分開(kāi)，村委會(huì)管理日常行政事宜，股份合作社管理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，收支兩條線。截至2017年年底，開(kāi)發(fā)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織18個(gè)，農(nóng)戶數(shù)14886人，村級(jí)資產(chǎn)總額161658萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額90885萬(wàn)元，村級(jí)集體總收入18672萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)性收入11913萬(wàn)元。2018年為貫徹省農(nóng)業(yè)部等十部委《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)[2018]8號(hào)）要求，按照省委省政府《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2017]32號(hào)）精神，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的清理發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)域之間仍不平衡，一些地方集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、收益分配公開(kāi)、管理不夠規(guī)范、部份社區(qū)股份合作社資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量不高。2017年資產(chǎn)收益分布如圖1。

二、Z開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰、不完備

1. 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，界限不清已經(jīng)是一個(gè)突出的問(wèn)題。這次清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有許多村不同度的多填或少填資產(chǎn)項(xiàng)目，原因如下：一是城中村在拆遷早期容易發(fā)生“隱性流失”，宅基地得到了拆遷補(bǔ)償，但村集體資產(chǎn)村民沒(méi)有行使民主權(quán)益，土地被集約與被流轉(zhuǎn)。二是城中村的集體資產(chǎn)被收歸街道管理，使得產(chǎn)權(quán)不清，應(yīng)屬于村民的收益流失。

2. 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)限不完備

各村都設(shè)有居委會(huì)、合作社、股份合作社，這次清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)各村普遍存在收入與費(fèi)用在各主體間列支不規(guī)范，原因如下：一是《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各地按規(guī)定進(jìn)行了土地登記，但是基本都只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，土地以外的各種經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都應(yīng)該確權(quán)登記，因地制宜地量化到每個(gè)村民。二是村民法制意識(shí)不強(qiáng)，不清楚自身在集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)限上沒(méi)有賦予完整權(quán)利。

（二）制度不健全、執(zhí)行不到位

1. 集體資產(chǎn)股份化制度

全市普遍成立股份合作社，但此次清查發(fā)現(xiàn)部份工商登記與賬面金額與成員不一致。原因如下：一是成立股份合作社初，村民對(duì)村集體信心不足，未按預(yù)定平均持股方案入股。工商初始登記方案與成立方案不一致，工商未及時(shí)變更，后續(xù)村組織也未爭(zhēng)取村民補(bǔ)入股份。二是股份合作社這個(gè)組織形式成員眾多，實(shí)際工作中村民不愿積極響應(yīng)，難以完成工商變更手續(xù)。

2. 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

全市已執(zhí)行政經(jīng)分開(kāi)，收支兩條線。但此次清查發(fā)現(xiàn)有個(gè)別的村存在賬實(shí)不符，賬表不符，往來(lái)不符的情況。原因如下：一是個(gè)別村會(huì)計(jì)未經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，營(yíng)改增，金稅三期執(zhí)行后稅務(wù)申報(bào)較以前有所規(guī)范。二是由于早年賬務(wù)記錄不規(guī)范，而且長(zhǎng)期未核對(duì)往來(lái)，新官不理舊賬，陳年往來(lái)核對(duì)較困難。三是村財(cái)務(wù)制度未嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)報(bào)廢流程的執(zhí)行，給固定資產(chǎn)清查帶來(lái)困難。

3. 資產(chǎn)管理制度

此次清查中發(fā)現(xiàn)部分村早年沒(méi)有制定村資產(chǎn)管理制度，部份有遺留問(wèn)題的資產(chǎn)相互推諉，大家都表示不清楚。

一是資產(chǎn)管理者或者實(shí)際控制人早年多集中于村干部手中，因?qū)Y產(chǎn)運(yùn)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足，思想觀念保守，管理思路狹窄，缺乏學(xué)習(xí)借鑒，未能建立系統(tǒng)、完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度及流程。合同簽訂前沒(méi)有充分了解，合同簽訂中沒(méi)有斟酌具體條款，合同簽訂后沒(méi)有完全嚴(yán)格執(zhí)行合同。

二是村資產(chǎn)的形式多樣，不同資產(chǎn)不同管理，實(shí)物資產(chǎn)一定要確定責(zé)任人，誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)，做好資產(chǎn)的保護(hù)工作。

4. 內(nèi)外監(jiān)管制度，制度流于形式，未充分公開(kāi)

一是由于村管理工作具體而復(fù)雜，管理人員有限，經(jīng)常是一個(gè)人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，加之內(nèi)部管理制度及流程不清晰，內(nèi)控相對(duì)較弱。

二是村管理人員與村民信息不對(duì)稱，管理的民主性和公開(kāi)性缺失，所以村民不愿參與監(jiān)督管理工作。

要解決好以上確權(quán)與制度的問(wèn)題，只有對(duì)目前所有集體資產(chǎn)重新清理，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份也重新梳理，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)、公平、公正的予以確權(quán)。制定完善的管理制度，開(kāi)拓思維，合理經(jīng)營(yíng)，保值增值。

三、Z開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）做好資產(chǎn)的清查及確權(quán)

一是通過(guò)本次清查，對(duì)賬面所有非房產(chǎn)類固定資產(chǎn)一一盤點(diǎn)，對(duì)房產(chǎn)類固定資產(chǎn)一一測(cè)繪，對(duì)所有往來(lái)賬目一一核對(duì)，摸清家底，建立健全集體“三資”管理臺(tái)賬。建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值。

二是資產(chǎn)與主體一一對(duì)應(yīng)，明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，確保封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理，實(shí)行“量化到人、發(fā)證到戶、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、靜態(tài)管理”。

（二）加強(qiáng)完善制度及流程

健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，制定管理制度，優(yōu)化管理流程，清查確權(quán)后的資產(chǎn)通過(guò)該平臺(tái)公開(kāi)公平的交易流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，營(yíng)造“統(tǒng)一、公開(kāi)、規(guī)范、有序”的市場(chǎng)環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)新流轉(zhuǎn)交易管理辦法，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不能“一進(jìn)了之”，要加強(qiáng)把關(guān)合同文本，加快建立負(fù)面清單，并在實(shí)踐中修正運(yùn)行辦法，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)出租預(yù)審工作機(jī)制，以數(shù)據(jù)管業(yè)務(wù)，以制度管業(yè)務(wù)，嚴(yán)把農(nóng)村集體資產(chǎn)出租“第一關(guān)”。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督力度

集體資產(chǎn)交易平臺(tái)是個(gè)管理的平臺(tái)，也是一個(gè)監(jiān)督的平臺(tái)，各村數(shù)據(jù)匯總，有利于橫向縱向比較，設(shè)定預(yù)警機(jī)制。同時(shí)農(nóng)村資產(chǎn)管理信息全部公開(kāi)，而且數(shù)據(jù)及事項(xiàng)要簡(jiǎn)單明了，平臺(tái)上開(kāi)辟反饋渠道和窗口，便于更加直接的聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，更好的發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。做到農(nóng)村資產(chǎn)使用管理和交易越來(lái)越透明化，全程公開(kāi)無(wú)管理死角。

（四）提高人員的執(zhí)業(yè)能力

要提高村鎮(zhèn)管理人員對(duì)集體資產(chǎn)的管理意識(shí)，這是做好農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的首要前提。面對(duì)當(dāng)下越來(lái)越復(fù)雜的農(nóng)村管理工作，為了推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，要展開(kāi)對(duì)工作人員綜合性、專業(yè)性的培訓(xùn)，避免出現(xiàn)老同志熟悉業(yè)務(wù)情況，缺乏專業(yè)技能；新同志掌握專業(yè)技術(shù)，不了解復(fù)雜的工作狀況，要形成新老配合，共同做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新管理模式

借鑒農(nóng)業(yè)部的美麗鄉(xiāng)村十大模型，因地制宜搞創(chuàng)新，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的具體情況綜合考慮，合理運(yùn)營(yíng)好資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

一是有自然資源的可以大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+”，搞項(xiàng)目股份合作投資，投資四星、五星民宿民居，在保持清山綠水的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二是有工業(yè)地理優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以大力發(fā)展“加工配套+服務(wù)業(yè)”，通過(guò)各村組織入股成立“股份合作制公司”，資本抱團(tuán)，約定租期及租金的前提下，在集體土地上為大型外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建造廠房、打工樓、鄰里中心、活動(dòng)中心。為集體資產(chǎn)打造五年、十年、十五年計(jì)劃。

三是取之于民，用之于民。村里鎮(zhèn)里有錢了，就要多考慮農(nóng)民的教育、養(yǎng)老和醫(yī)療。村鎮(zhèn)建立托兒所、幼稚園、老年活動(dòng)中心、免費(fèi)醫(yī)療中心、圖書(shū)館、體育中心、文化中心。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理越發(fā)重要。村集體資產(chǎn)的合理運(yùn)營(yíng)有助于我們更好更快的建設(shè)美麗新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和資金，打造開(kāi)發(fā)區(qū)有制度、有活力的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式，早日實(shí)現(xiàn)全面小康。

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（作者單位：昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司）