勸返外逃貪官的“中間人”

馮彬

電視專題片《紅色通緝》視頻截圖。

前不久，電視專題片《紅色通緝》的播出又迎來一波“追劇”潮，片中國際追逃追贓背后鮮為人知的故事中，提到了一個詞——中間人。梳理國內(nèi)諸多勸返外逃人員案例可以發(fā)現(xiàn)，中間人在其中往往有至關(guān)重要的作用，卻也帶有不少神秘色彩，他們到底是誰，如何履行這一使命？

誰來當(dāng)中間人

記者了解到，目前，我國采用的追逃方式主要有三種：引渡、遣返和勸返。其中引渡必須是兩國之間有正式締結(jié)的引渡條約；遣返雙方要簽署司法協(xié)助協(xié)議，同時以被遣返人自愿和構(gòu)成非法移民為前提；勸返則是通過對外逃人員開展說服教育，讓其主動回國接受處理。

中央追逃辦2019年1月9日通報(bào)，“天網(wǎng)2018”行動全國共追回外逃人1335名，其中勸返500人，成為最主要的追逃方式。不少地方也在持續(xù)加大勸返力度，據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》去年的報(bào)道，山東省委、省紀(jì)委監(jiān)委“精準(zhǔn)確定中間人，先后多次組織人員赴外勸返，面對面溝通交流，強(qiáng)化政策感召、親情感化”。“中間人”一詞，也常出現(xiàn)在眾多案例報(bào)道中。

那么，中間人到底是誰？有專家告訴記者，中間人主要包括外逃人員的親屬和朋友，由他們對外逃人員進(jìn)行勸說。轉(zhuǎn)達(dá)辦案人員的意見，待時機(jī)成熟，檢察機(jī)關(guān)再聯(lián)系外逃人員。

2015年回國投案自首的安徽淮南江氏啤酒公司原總經(jīng)理葛寶偉曾因行賄外逃，淮南市檢察院在跟蹤查詢其信息時發(fā)現(xiàn)，在七年時間里，葛寶偉的愛人基本上每半年出入國境一次。辦案人員就是通過對葛寶偉的愛人開展勸導(dǎo)工作，最終促使他決定回國。

同樣以妻子為突破口進(jìn)行勸返的例子還有江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波。從2006年開始，李華波轉(zhuǎn)出境外賭博資金高達(dá)9850萬元人民幣，后舉家移民新加坡。在勸返李華波的過程中，其妻子徐愛紅成為關(guān)鍵。據(jù)報(bào)道，經(jīng)過溝通，徐愛紅主動打電話給辦案人員要求談回國事宜，并寫下自首書，同時表示將勸說丈夫自首。2015年1月。徐愛紅攜兩個女兒回國自首。李華波隨后也自首。

除了配偶，外逃人員的子女也常作為中間人出現(xiàn)。1999年，原江蘇昆山開發(fā)區(qū)建設(shè)集團(tuán)公司掌舵人戴林根出逃，一度音訊全無。在其外逃的第16年，辦案人員在春節(jié)前一周與戴林根的兩個女兒分別聯(lián)系，講明政策形勢和利害關(guān)系，希望她們勸說父親早日歸案。

彼時，戴林根得知中央“獵狐行動”計(jì)劃的開展，特別是兩個女兒的傳話，讓他在反復(fù)思想斗爭后，于2015年春節(jié)前2天自首。歸時的戴林根，已年過七旬。

陳青平自首則是其兒子發(fā)揮了主要作用。2014年陳青平在浙江省玉環(huán)市民政局局長任上外逃，不過他并沒有逃往境外，而是化身攝影“驢友”，輾轉(zhuǎn)大西北，借住農(nóng)民的房子。2016年8月，專案組人員專程驅(qū)車至杭州，來到陳青平的獨(dú)子家中，結(jié)合刑法修正案告知職務(wù)犯罪定罪量刑方面的變化，規(guī)勸陳青平自首。一個月后，他就主動踏上了回家的路。

如何找到中間人

如何確定中間人，考驗(yàn)著辦案人員水平和耐心，也考驗(yàn)著他們對外逃人員的了解程度。原北大資源集團(tuán)總裁葉麗寧私分國有資產(chǎn)敗露后，于2000年經(jīng)香港逃往英國。辦案人員分析葉麗寧的性格特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)對家庭的渴望和對父母的愧疚之情是她的“痛點(diǎn)”，如果能夠爭取到葉麗寧家屬對追逃工作的支持和配合，對其勸返工作能起到事半功倍的效果。于是，辦案人員一方面向葉麗寧的親屬、同學(xué)、朋友傳遞寬嚴(yán)相濟(jì)的追逃政策，另一方面積極尋找可以信任的中間人向葉麗寧宣講法律政策。

2017年6月，辦案人員接到了葉麗寧打來的越洋電話，她表達(dá)了回國自首以及通過國內(nèi)的父母積極協(xié)助退贓的愿望。幾天后，外逃8年的葉麗寧投案自首。

發(fā)揮作用的中間人不在少數(shù)。迄今為止，外逃時間最短的福建省龍巖市原天成房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長黃水木，于2014年5月倉皇出逃印尼、新加坡，同年7月被公開發(fā)布的“百人紅通”列為第38號。2015年7月便被追捕到案。有報(bào)道透露，公安機(jī)關(guān)對黃水木的關(guān)系人分六類開展排查，共摸排境內(nèi)外關(guān)系人近千人，準(zhǔn)確分析其生活嗜好、心理狀態(tài)等情況，為成功勸返奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

而上文提到的陳青平，也不止其兒子發(fā)揮了勸返作用。報(bào)道稱，專案組多次找到陳青平的家屬、親友，規(guī)勸其投案自首，同時密切關(guān)注其家人的一切動向。

辦案人員還“劍走偏鋒”。有一幫人打著各種社會關(guān)系名義來打探陳青平的案情，按照規(guī)定，相關(guān)信息當(dāng)然要保密，但考慮到該案的特殊性，專案組決定轉(zhuǎn)變工作思路，以這些前來說情打探的人為突破口，間接釋放追逃勢在必得、唯有自首才是出路的信號。

如何開辟確定中間人的渠道？《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》一篇報(bào)道提到，福建省發(fā)揮海外僑胞多、華僑社團(tuán)組織緊密、在當(dāng)?shù)厝耸烀鎻V的獨(dú)特優(yōu)勢，通過海外僑團(tuán)、商會等民間組織摸排外逃人員基本信息及社會關(guān)系，廣泛開展思想動員、政策宣傳和鄉(xiāng)情感召。聯(lián)合省僑聯(lián)等部門建立涉僑案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵時刻發(fā)動愛國僑領(lǐng)出面承諾提供擔(dān)保，促進(jìn)成功勸返，節(jié)約司法成本。

中間人之外，還有更重要的措施

在勸返外逃人員的過程中。單純的勸返以及做中間人的工作并非完全奏效。辦案人員需主動跟相關(guān)國家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)商合作。李華波回國自首前，最高人民檢察院通過公安部向國際刑警組織請求對李華波、徐愛紅夫婦發(fā)布紅色通緝令，并向新加坡國際刑警發(fā)出了協(xié)查函。而新加坡法院法官三次發(fā)出凍結(jié)令，凍結(jié)李華波夫婦價值共計(jì)約545萬新元的涉案財(cái)產(chǎn)，李華波甚至一度在新加坡被監(jiān)禁。

2018年4月，中央追逃辦發(fā)布《關(guān)于部分外逃人員藏匿線索的公告》，22名“百名紅通”的藏匿地址被公布。此后。國家監(jiān)委、最高法、最高檢、外交部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，《公告》期間（8月23日至12月31日），全國共計(jì)從46個國家和地區(qū)，追回外逃人員441人，其中主動投案165名。

同時，國內(nèi)相關(guān)法律制度也在不斷完善。2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議通過了新修訂的《刑事訴訟法》，建立了刑事缺席審判制度，規(guī)定對貪污犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人在境外的，可以缺席審判，從而確認(rèn)海外在逃腐敗分子的罪犯身份，為開展國際反腐敗合作、拘捕在逃罪犯提供了重要法律依據(jù)。

摘編自《廉政瞭望》2019年第2期