戰(zhàn)略地圖在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中的融合應(yīng)用探究

朱 智 鴻

(陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723000)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的一種重要途徑，近年來在脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮了顯著的作用。在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程中，由于產(chǎn)業(yè)扶貧涉及的發(fā)展要素較多、脫貧目標(biāo)維度較復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)周期較長、各相關(guān)責(zé)任主體關(guān)系較繁瑣等特點，使得按照傳統(tǒng)的管理模式理念來統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧工作顯得不合時宜。為此，運用跨界思維合理借鑒管理會計戰(zhàn)略地圖工具方法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧執(zhí)行鏈上的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對標(biāo)分析研判提出有針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃，以此來提升產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧效果。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略地圖引入

我們知道，在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，涉及到遴選產(chǎn)業(yè)扶貧項目、投融資活動、產(chǎn)業(yè)化過程實施、產(chǎn)業(yè)幫扶模式、貧困戶參與、產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價考核等貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧全過程的各項工作事務(wù)。在實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目過程中還伴隨有農(nóng)業(yè)自然資源、經(jīng)營主體投入資產(chǎn)和政府、行業(yè)、社會組織提供的專項資金的取得、分配、撥付、使用、管理的各項籌資、投資與核算的若干事務(wù)性工作。不難看出，產(chǎn)業(yè)扶貧工作是一項要素參與多、執(zhí)行鏈條長、利益關(guān)系復(fù)雜、考評維度多元的綜合性極強的系統(tǒng)化龐大工程。近年來，在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中還存在著扶貧資金投向與產(chǎn)業(yè)項目遴選不夠契合、產(chǎn)業(yè)扶貧模式與產(chǎn)業(yè)項目不夠匹配、產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)動機制不夠有效、產(chǎn)業(yè)扶貧主體客體職責(zé)邊界不夠明晰等問題。要做好該項工作，就應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)扶貧涉及全局長遠的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源配置作出戰(zhàn)略決策和管理規(guī)劃。

戰(zhàn)略地圖，是指為描述企業(yè)各維度戰(zhàn)略目標(biāo)之間因果關(guān)系而繪制的可視化的戰(zhàn)略因果關(guān)系圖[1]。通常以財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等四個維度為主要內(nèi)容，通過分析各維度的相互關(guān)系，繪制戰(zhàn)略因果關(guān)系圖。這一工具方法可以將組織的戰(zhàn)略可視化，描述出具體的邏輯路徑圖，有利于將復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程簡潔直觀地呈現(xiàn)出來。

綜上，通過對產(chǎn)業(yè)扶貧自身特點的認識研判以及戰(zhàn)略地圖的內(nèi)涵要義的闡釋，彼此比較契合管理會計中戰(zhàn)略地圖工具方法的內(nèi)涵概念。因此合宜借鑒戰(zhàn)略地圖工具方法運用到產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，將定性決策與定量考評有機結(jié)合起來，勢必會更科學(xué)、專業(yè)、精準(zhǔn)地助推產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略地圖設(shè)計

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，通過運用戰(zhàn)略地圖工具描繪產(chǎn)業(yè)扶貧全流程宏觀設(shè)計，平衡計分卡模型工具評估產(chǎn)業(yè)扶貧中各相關(guān)責(zé)任主體的優(yōu)劣勢，在此基礎(chǔ)上定期編制扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計并實施一系列管理、激勵、控制制度，確保扶貧戰(zhàn)略落地生根。

1.設(shè)定產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)

按照“強產(chǎn)業(yè)、促增收、能脫貧”的總體要求，緊緊圍繞建檔立卡貧困村貧困戶，統(tǒng)籌培育短平快產(chǎn)業(yè)和長受益產(chǎn)業(yè)，確保特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)覆蓋貧困區(qū)、主體項目精準(zhǔn)帶動貧困戶，實現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)覆蓋、持續(xù)增收[2]，力促貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，貧困戶自我增收能力穩(wěn)步提高，確保產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)、長效和穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

2.確定產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)務(wù)改善路徑

圍繞“產(chǎn)業(yè)集約化、農(nóng)民組織化、資產(chǎn)股份化、運行市場化、收益長效化”，以推進“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革為抓手[3]，政府統(tǒng)籌推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟項目的實現(xiàn)形式和運行機制，大力挖掘遴選可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)稟賦項目，以盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)為重點，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的市場創(chuàng)業(yè)積極性，激發(fā)貧困戶脫貧致富的潛能與動力，深度融合產(chǎn)業(yè)扶貧項目與財經(jīng)事務(wù)的管理運轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康。

3.定位相關(guān)責(zé)任主體價值

按照產(chǎn)業(yè)扶貧工作鏈進行梳理，涉及的相關(guān)責(zé)任主體主要包括政府部門、企業(yè)、貧困戶以及社會其他組織等。政府作為管理社會公共服務(wù)的機構(gòu)，減貧是責(zé)無旁貸的政治責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府部門的價值定位就是能夠設(shè)計出接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制并順暢客觀科學(xué)地運用到遴選產(chǎn)業(yè)項目、分配專項資金、培養(yǎng)經(jīng)營主體、引導(dǎo)貧困戶脫貧全流程[4]。企業(yè)的價值定位就是能夠充分駕馭市場規(guī)律將農(nóng)業(yè)資源、貧困戶、幫扶資金高效配置產(chǎn)生經(jīng)濟效益并反哺貧困戶。貧困戶的價值定位就是能夠主動對接產(chǎn)業(yè)幫扶模式實現(xiàn)致富增收。社會組織的價值定位就是能夠?qū)⑿畔⒘?、資金流、物流等統(tǒng)籌謀劃配置到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中助推扶貧項目順利落地生根。

4.聚焦內(nèi)部營運流程優(yōu)化主題

做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作要圍繞工作業(yè)務(wù)和資金財務(wù)兩條主線來整合優(yōu)化內(nèi)部流程。在推進產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)務(wù)這條主線中，重點梳理優(yōu)化農(nóng)口部門在立項上馬產(chǎn)業(yè)扶貧項目過程中，是否充分調(diào)研貧困村的傳統(tǒng)特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源，是否比對區(qū)域或局部產(chǎn)業(yè)項目布局規(guī)劃，是否征求問詢貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶意愿等方面的工作流程。在產(chǎn)業(yè)化集約化過程實施中，重點梳理優(yōu)化企業(yè)是否聚焦產(chǎn)業(yè)原料采購、加工生產(chǎn)、對外銷售等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程。在產(chǎn)業(yè)幫扶模式選擇中，重點梳理優(yōu)化是否依照特色、主導(dǎo)、規(guī)模、投資、周期、效益、貧困戶意愿等要素來安排設(shè)計扶貧模式等方面的工作流程。

在推進產(chǎn)業(yè)扶貧資金財務(wù)這條主線中，重點梳理優(yōu)化在各項投融資活動中，是否統(tǒng)籌整合財政、社會資本、農(nóng)戶等涉農(nóng)資金，是否充分論證規(guī)劃配置產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金運營協(xié)同性，是否積極運用政府有限資金的杠桿作用撬動放大社會資本參與扶貧等方面的財務(wù)流程。在產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價考核中，重點梳理優(yōu)化是否制定有嚴謹、量化、客觀的指標(biāo)體系，是否有多維度的考核主體、客體參與，是否將扶貧考核結(jié)果反哺后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧工作等體制機制方面的工作流程。

5.確定創(chuàng)新與成長主題

在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，哪個地方將農(nóng)業(yè)資源、社會資本、貧困戶利益能夠充分結(jié)合實現(xiàn)多贏收益捆綁聯(lián)動機制，哪個地方扶貧效果就好。所以產(chǎn)業(yè)幫扶激勵模式、公共扶貧基金分配機制、產(chǎn)業(yè)扶貧執(zhí)行鏈上的各種大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價機制等方面的創(chuàng)新與探索，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)中需要格外關(guān)注的主題。這些主題也是產(chǎn)業(yè)扶貧中的關(guān)鍵要素，只有在產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體、客體、主客體運營聯(lián)結(jié)機制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，才能提升產(chǎn)業(yè)扶貧整體效果。

6.進行資源配置

結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧中涉及到的農(nóng)業(yè)資源、資金資本、人力資源等有形資源和資源配置、激勵約束、效果評估等體制機制方面的無形資源，分析研判彼此的戰(zhàn)略匹配度，找準(zhǔn)精準(zhǔn)科學(xué)配置的指標(biāo)方法，把有傳統(tǒng)特色的、已有相應(yīng)規(guī)模的、存在投資價值的、契合貧困戶意愿的、響應(yīng)政府脫貧戰(zhàn)略的各類資源，厘清人力資本、信息資本、組織資本等在資源配置的定位和創(chuàng)造價值作用，最大化、最優(yōu)化地進行科學(xué)配置到產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

7.繪制戰(zhàn)略地圖

綜上，首先從公共扶貧基金分配機制、利益共享聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)幫扶激勵模式、產(chǎn)業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價機制等5個主題入手，著力從體制機制層面大力創(chuàng)新改革，鍛造成長出較強的產(chǎn)業(yè)扶貧組織能力、經(jīng)營能力、幫扶能力。接著圍繞上述5個主題，重點梳理產(chǎn)業(yè)扶貧中業(yè)務(wù)方面和財務(wù)方面需要整合優(yōu)化的相關(guān)內(nèi)部流程。然后針對各具體流程所涉及的政府、企業(yè)、貧困戶等相關(guān)責(zé)任主體，按照產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)財融合的業(yè)務(wù)路徑，逐項定位界定落實彼此的職責(zé)功能作用。最后服務(wù)于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目帶動脫貧效益最大化的財務(wù)目標(biāo)。具體如圖1所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略地圖

三、產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略地圖落地實施

借助管理會計應(yīng)用指引第101號戰(zhàn)略地圖工具方法，要確保實現(xiàn)既定的產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)著重關(guān)注以下幾個方面：

1.戰(zhàn)略KPI遴選設(shè)計

根據(jù)脫貧攻堅總體戰(zhàn)略目標(biāo)厘定，產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的戰(zhàn)略KPI(Key Performance Indicator)主要是在減貧成效方面進行遴選設(shè)計，借此倒逼基礎(chǔ)扶貧工作、幫扶措施、工作保障等目標(biāo)任務(wù)的完成。大體包括建檔立卡人口產(chǎn)業(yè)幫扶項目覆蓋率、貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧退出率。具體如下：

(1)建檔立卡人口產(chǎn)業(yè)幫扶項目覆蓋率=對接有產(chǎn)業(yè)幫扶項目貧困人口÷建檔立卡貧困人口。在對接有產(chǎn)業(yè)幫扶項目貧困人口指標(biāo)中，涉及到有多少產(chǎn)業(yè)扶貧項目在當(dāng)?shù)芈涞睾陀卸嗌儇毨丝趨⑴c到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中兩個指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目指標(biāo)中，涉及到有多少扶貧資金投入到產(chǎn)業(yè)項目中，孵化多少可落地的產(chǎn)業(yè)化集約化項目等。在參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的貧困人口指標(biāo)中，涉及到資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東等信息。

(2)貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧退出率=達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的參與產(chǎn)業(yè)扶貧貧困人口÷參與產(chǎn)業(yè)扶貧貧困人口。達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的參與產(chǎn)業(yè)扶貧貧困人口指標(biāo)，涉及到貧困人口通過參與產(chǎn)業(yè)扶貧所獲得的收入增長情況。

2.戰(zhàn)略KPI責(zé)任落實

上述KPI指標(biāo)按照產(chǎn)業(yè)扶貧執(zhí)行鏈中各相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)分工，政府扶貧部門的主要職責(zé)是做好產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制的協(xié)同設(shè)計，縝密組織協(xié)調(diào)配置好企業(yè)、貧困戶和社會組織的各種經(jīng)濟資源[5]，其KPI指標(biāo)就是建檔立卡貧困人口的如期脫貧率和貧困人口對政府減貧各種經(jīng)濟資源，其KPI指標(biāo)就是建檔立卡貧困人口的如期脫貧率和貧困人口對政府減貧工作的綜合滿意度。企業(yè)的主要職責(zé)是充分依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和主觀經(jīng)營能力做大做強涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目獲取更多的經(jīng)濟效益促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，其KPI指標(biāo)就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目利潤最大化。貧困戶的主要職責(zé)就是將自身的脫貧主觀意愿主動融入到政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)幫扶模式中實現(xiàn)致富增收，其KPI指標(biāo)就是通過產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)收入的增長率。社會組織的主要職責(zé)是將信息流、資金流、物流、模式等輸入融合到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中各個環(huán)節(jié)助推扶貧項目成功落地生根，其KPI指標(biāo)就是參與產(chǎn)業(yè)扶貧的融合度和貢獻率。

3.戰(zhàn)略措施執(zhí)行

政府扶貧部門做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，大體涉及扶貧開發(fā)辦、財政、農(nóng)林業(yè)、金融等部門。扶貧開發(fā)辦主要是結(jié)合中省政策，統(tǒng)籌制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，研判設(shè)計產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制安排，牽頭遴選立項產(chǎn)業(yè)扶貧項目，整合配置各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源，組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)全流程及考核評估等具體業(yè)務(wù)類工作。財政部門主要是統(tǒng)籌、整合、籌措、歸集、分配產(chǎn)業(yè)扶貧各類資金、基金等具體財務(wù)類工作。農(nóng)口部門主要是牽頭組織實施涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目的扶貧推進落實等具體事務(wù)工作。金融機構(gòu)主要是根據(jù)中省宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策借助融資平臺融通授信拓展財政資金來源渠道等財務(wù)類工作。

企業(yè)等經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，主要是圍繞貧困地區(qū)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)資源，運用市場機制將其轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營的優(yōu)良資產(chǎn)，并依托選中的產(chǎn)業(yè)扶貧項目積極向政府金融機構(gòu)申報融資入股，力促集約化產(chǎn)業(yè)化，再憑借精細化成本管控和營銷，實現(xiàn)盈利進而帶動整個貧困地區(qū)脫貧。

貧困戶既是產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶對象，更是主動作為參與產(chǎn)業(yè)振興的主人翁。主要應(yīng)該在政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅歷史機遇中，切實轉(zhuǎn)變等靠要思維慣式和習(xí)慣貧窮、甘于貧窮的惰性生存方式，變被動由項目帶動到主動參與成為股東主人，不遺余力地將自家的生存資源、人力資源對接綁定到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，增加當(dāng)下家庭收入，增強未來持續(xù)增收致富的能力。

產(chǎn)業(yè)扶貧中的社會其他組織，主要涉及政府其他有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、民間組織等。在脫貧攻堅戰(zhàn)略安排中，政府所有部門都是扶貧工作的責(zé)任主體[6]。水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通、供電、供水、通訊等單位要結(jié)合自身分管的業(yè)務(wù)主動作為，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供基礎(chǔ)保障。涉農(nóng)的農(nóng)、林、牧、種養(yǎng)殖業(yè)需要農(nóng)業(yè)科技口進行技術(shù)支持。有意愿投資產(chǎn)業(yè)扶貧公益事業(yè)的行業(yè)協(xié)會組織，資源資金的業(yè)務(wù)接洽與合作模式等需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

上述扶貧中的具體職責(zé)措施，通過編制責(zé)任部門、責(zé)任人分時分段的扶貧責(zé)任書，層層建立扶貧責(zé)任落實制度，確定不同執(zhí)行階段的負責(zé)人及協(xié)調(diào)人，并按照設(shè)定的產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)完成的時間節(jié)點，確定不同的執(zhí)行指引表，采取有效的督促管控舉措，以確保扶貧戰(zhàn)略KPI的如期實現(xiàn)[7]。

4.執(zhí)行報告

對照產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)責(zé)任主體細化的分工職責(zé)，編制產(chǎn)業(yè)扶貧項目戰(zhàn)略執(zhí)行報告，借此披露各責(zé)任部門的動態(tài)變化情況，同步分析產(chǎn)生偏差原因，并提出具體管控措施和糾偏建議，作為各層級責(zé)任人扶貧績效考核的重要依據(jù)[8]。具體從三個層面編制：

(1)政府產(chǎn)業(yè)扶貧(戰(zhàn)略層)報告。重點就區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧工作年度脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)的完成情況以及偏差原因進行分析。主要是結(jié)合年度產(chǎn)業(yè)幫扶計劃，就產(chǎn)業(yè)扶貧的組織機構(gòu)、安排部署、工作機制、資金整合投入、幫扶項目覆蓋率、貧困戶收入增長情況以及脫貧退出率等進行逐項反映報告，總結(jié)工作成績與不足。

(2)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)項目(經(jīng)營層)報告。重點就微觀企業(yè)通過上馬政府儲備產(chǎn)業(yè)扶貧項目，用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，積極吸收產(chǎn)業(yè)基金注資、控股或參股，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)合貧困戶對接大市場，提升自身經(jīng)濟實力，創(chuàng)造經(jīng)濟效益等方面進行考量揭示。

(3)貧困戶脫貧(業(yè)務(wù)層)報告。重點就參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的貧困戶具體的農(nóng)、林、畜、養(yǎng)殖等資源投入和打工收入情況進行比對，著重報告實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目后帶動貧困戶脫貧效果。

5.持續(xù)改善

根據(jù)扶貧報告與既定目標(biāo)相比對各個責(zé)任主體所披露出的成績與不足，分析偏差及時發(fā)現(xiàn)問題有針對性地進行改進完善補齊短板。對于政府相關(guān)部門，是否存在產(chǎn)業(yè)扶貧鏈不協(xié)同、資源配置不精準(zhǔn)、扶貧模式不契合、考評機制不科學(xué)、幫扶效果不明顯等問題[2]。應(yīng)著重從扶貧行政權(quán)力整合調(diào)配，令出一門、統(tǒng)籌指揮等機制方面改善，從財政資金科學(xué)分配、經(jīng)濟資源差異化配給等方面改善，從生態(tài)稟賦與扶貧產(chǎn)品自然屬性的內(nèi)在關(guān)聯(lián)匹配度等方面改善，從扶貧主觀意愿與實際幫扶效果聯(lián)動耦合性等方面改善。

對于扶貧企業(yè)，是否存在優(yōu)惠政策使用不到位、扶貧基金融通不暢、利益幫扶機制不緊密、扶貧項目產(chǎn)業(yè)效益不顯著等問題。應(yīng)著重從企業(yè)適應(yīng)外部政治、經(jīng)濟環(huán)境主動對接扶貧機遇等政策紅利方面改善，從企業(yè)持續(xù)挖潛、技術(shù)創(chuàng)新、嚴控成本等方面改善，從企業(yè)獲得經(jīng)濟效益拉動貧困戶脫貧致富的力度與效果等方面改善。

對于貧困戶，是否存在參與意愿不積極、幫扶項目不接地氣、持續(xù)脫貧增收不靠譜等問題。對于社會其他組織，是否存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不銜接、技術(shù)培訓(xùn)不配套、產(chǎn)業(yè)合作模式不共贏等問題。應(yīng)著重從幫助貧困戶樹立扶智與扶志堅定信心等方面改善，從主動參與、積極響應(yīng)政府、企業(yè)、社會組織的脫貧利益聯(lián)動機制等方面改善，從短期依托外在力量輔助脫貧逐步過渡到常態(tài)化自力更生致富等方面改善。

6.評價激勵

通過持續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶形成一定的脫貧效果后，要制訂并應(yīng)用全面、客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)體系，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目全流程、全要素、全周期加以測評考量。作為政府部門，主要是考核評價干部工作精力主觀投入程度和發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)務(wù)與財務(wù)的能力水平。通過定期對干部扶貧出勤情況、扶貧數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確性、扶貧工作整體進度以及扶貧階段性效果等量化指標(biāo)的監(jiān)控記錄，綜合運用正向激勵與負向激勵，輔以晉升與降職、表揚與批評等方式進行考核激勵。

作為企業(yè)，主要是考核企業(yè)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)扶貧項目后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益并反哺貧困戶的貢獻度。通過運用反映企業(yè)業(yè)績的價值結(jié)果類指標(biāo)和關(guān)鍵驅(qū)動因素的動因類指標(biāo)，如扶貧資本回報率、凈資產(chǎn)收益率、息稅前利潤、自由現(xiàn)金流等綜合指標(biāo)，和資本性支出、單位成本、產(chǎn)銷量、貧困戶與員工滿意度等，來客觀評價企業(yè)在帶貧中發(fā)揮的必要作用。

作為貧困戶，主要是測評在參與產(chǎn)業(yè)幫扶項目后對家庭收入增長的情況和后續(xù)持續(xù)提升致富能力的帶動率。通過入資入股帶貧、勞務(wù)用工帶貧、購銷農(nóng)產(chǎn)品帶貧、訂單農(nóng)業(yè)帶貧等，來切實測評出貧困戶在幫扶過程中的真實受益情況。最終憑借貧困戶脫貧率、群眾滿意度和幸福感等直觀感受，來評價激勵干部、企業(yè)、社會組織，良性循環(huán)持續(xù)推進[9]，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶作為解決貧困問題治本之策的初衷定位。