我國非營利組織籌資困難成因剖析及改善對(duì)策

郭宇斐

（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西 西安 710130）

在八十年代隨著改革開放的進(jìn)行，我國的市場(chǎng)對(duì)外開放，國外的資本進(jìn)入到中國市場(chǎng)，這使得我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，這為我國的經(jīng)濟(jì)營造了一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)這也令我國的非營利組織迎來了發(fā)展的“春天”。我國的非營利組織產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益，它在我國的迅猛發(fā)展很大程度上彌補(bǔ)了我國政府和市場(chǎng)的不足之處，這為我國的社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了很大的便利。非營利組織指不以盈利為主要目的組織，它在社會(huì)上有著非常重要的作用，對(duì)于社會(huì)矛盾的緩和，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，以及集中社會(huì)資源進(jìn)行有效利用有重要意義。

一、非營利組織籌資現(xiàn)狀-以紅十字會(huì)為例

我國的紅十字會(huì)成立于1904年光緒年間，通過百年的發(fā)展其規(guī)模已是十分龐大。其存在的意義由其標(biāo)志就可理解，一個(gè)十字代表了匯聚在一起，齊心協(xié)力為他人提供人道主義的保護(hù)和援助。我國的紅十字會(huì)在許多重大問題上起著重要作用，比如汶川地震,玉樹地震，舟曲泥石流等等，這時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)紅十字會(huì)的身影，他們都會(huì)第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，為災(zāi)民提供援助以及投身災(zāi)后重建工程。但在一些“網(wǎng)絡(luò)事件”之后，我國的紅十字會(huì)公信力下降，人們開始質(zhì)疑資金的流向。解決類似紅十字會(huì)等非營利組織籌資困難的問題刻不容緩，資金的缺失影響了組織的正常運(yùn)行，也就使得組織無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很難為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)并且無法有效解決社會(huì)上的一些問題。

我國非營利組織籌資現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在政府撥款所占比例較高、自身創(chuàng)造收入比例偏低和社會(huì)捐贈(zèng)占比較低三個(gè)方面。通過一組數(shù)據(jù)來了解我國非營利組織籌資現(xiàn)狀。

圖1.1 2017年某市紅十字會(huì)部門決算收支表

通過上圖不難看出該市紅十字會(huì)的資金收入完全依靠政府的財(cái)政撥款,而且來自慈善募捐的收入在表中沒有體現(xiàn)，這些資金甚至都比不上一些企業(yè)一天的流動(dòng)資金，況且這是一年的收入，紅十字會(huì)的作用顯得微乎其微。通過分析可以得出該市的紅十字會(huì)過度依賴政府，同時(shí)又沒有廣泛地發(fā)動(dòng)群眾，群眾沒有足夠的關(guān)注程度，從而使籌資變得比較艱難，籌資數(shù)額相對(duì)而言也微不足道。

二、非營利組織籌資困難成因分析

（一）籌資策略與籌資能力的不足

我國有許多的非營利組織是通過政府的指令組成，具有政府官辦色彩，很多都是缺少面向市場(chǎng)以及獨(dú)立的社會(huì)籌資經(jīng)驗(yàn)；還有許多非營利組織思維受限于非營利性的定位以及自身的服務(wù)能力不足，只能被動(dòng)地等待捐贈(zèng)，這沒有辦法從市場(chǎng)中汲取到足夠的資源；同時(shí)還有很大部分的非營利組織思想和籌資理念陳舊，籌資的手段還處于以前的方式，相對(duì)而言比較落后；組織中工作人員多為非專業(yè)的，很少有關(guān)于籌資方面的培訓(xùn)以及宣傳活動(dòng)，這不利于業(yè)務(wù)的開展和服務(wù)的提供，而且組織從自身角度來講很難進(jìn)行自主的籌資活動(dòng)，這就會(huì)過度的依賴政府撥款，限制自身的籌資渠道，從而加劇了非營利組織籌資的困境。

（二）未處理好非營利性與商業(yè)化籌資關(guān)系

傳統(tǒng)思想中往往把非營利組織的非營利性與商業(yè)化籌資這兩者對(duì)立起來，認(rèn)為這類組織不能通過商業(yè)化的手段來進(jìn)行收益。其次人們忽視了商業(yè)化經(jīng)營對(duì)于非營利組織的影響，認(rèn)為商業(yè)化的活動(dòng)只能存在于第二部門即企業(yè)中。商業(yè)化的經(jīng)營可以增強(qiáng)非營利組織籌資的能力，沒有一個(gè)組織的運(yùn)行不是依靠資金的支持，但是如果非營利組織只依靠其非營利手段和渠道來進(jìn)行籌資，只有少量的社會(huì)資源流入，那么籌資困境是肯定的。即便是籌集到部分資金也是要用于社會(huì)公益事業(yè)，很少留有剩余資金來進(jìn)行組織的發(fā)展。所以依靠商業(yè)化的渠道來進(jìn)行籌資對(duì)于非營利組織來講是非常必要的，在我國非營利組織可以通過商業(yè)化來進(jìn)行有效的資金籌集，不能過于依賴政府財(cái)政撥款以及社會(huì)公眾的慈善捐助,很有必要來從市場(chǎng)中獲取資金，擴(kuò)大自己的商業(yè)化經(jīng)營，拓寬籌資渠道。

（三）非營利組織公信力出現(xiàn)危機(jī)

首先，紅十字會(huì)等非營利組織在進(jìn)行組織的相關(guān)活動(dòng)時(shí)依靠的是自身的責(zé)任感和使命感，這就導(dǎo)致了組織工作時(shí)難免出現(xiàn)一些不好的情況，比如辦事不盡職盡責(zé)，甚至是出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象，這就會(huì)使得社會(huì)公眾對(duì)其期望程度以及信任程度大打折扣。主要體現(xiàn)在濫用公共資源、過度商業(yè)化背離組織使命和貪污腐敗三個(gè)方面。其次，公共責(zé)任理念不強(qiáng)。非營利組織在募集慈善資金的同時(shí)也需要承擔(dān)使用這些資金的公共責(zé)任，只有將這些資金取之于社會(huì)，用之于社會(huì)，才能履行對(duì)社會(huì)的責(zé)任，才可以贏得社會(huì)公眾的信任。然而在我國，非營利組織對(duì)于公共責(zé)任理念的認(rèn)識(shí)程度并不高，是其發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。最后，法律法規(guī)的不健全。隨著非營利組織的發(fā)展，越來越多的事業(yè)納入了非營利組織的服務(wù)范圍，因此需要完善各類法律法規(guī)來對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。健全的法律環(huán)境是其發(fā)展的有力保障。

三、非營利組織籌資困境建議及對(duì)策

我國的非營利組織若要繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展就不得不順應(yīng)時(shí)代來積極地做出改變，應(yīng)該結(jié)合組織自身進(jìn)行一些變革，通過突破創(chuàng)新來打破籌資難的困境。

（一）組織內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整

非營利組織通過績效評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)來進(jìn)行績效預(yù)算[7]。績效評(píng)估這種方式可以大大降低組織活動(dòng)中許多不必要的浪費(fèi)或損耗，降低組織運(yùn)營成本；讓內(nèi)部人員有安危意識(shí)，讓員工發(fā)現(xiàn)自己的長處與不足，幫助員工來及時(shí)做出調(diào)整。

其次，引入社會(huì)資本。社會(huì)資本可以為紅十字會(huì)等非營利組織提供大量的活動(dòng)資金，所以可以采用一些籌資模式來引入這些社會(huì)資本。近年來BOT籌資模式成為了國外許多非營利組織的熱門籌資方式。BOT的籌資模式（即為Build-Operate-Transfer，建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）這是籌資或融資方式的一種，在中國也被叫作“特許權(quán)籌資”方式。我國的紅十字會(huì)可以借鑒這種籌資方式來建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療等部門。BOT籌資可以讓需要幫助的群體在短期內(nèi)獲得公共服務(wù)所帶來生活質(zhì)量上的提升，也可以讓許多企業(yè)獲得收益，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可謂是雙贏。同時(shí)，非營利組織可以通過轉(zhuǎn)型以及從事一些經(jīng)營活動(dòng)來為組織增加額外收入。

（二）加強(qiáng)政府輔助作用

政府部門可以主動(dòng)與非營利組織進(jìn)行全方位的交流，充分了解非營利組織當(dāng)前所面臨的一系列的問題或困難，然后對(duì)于組織所提出的這些難處進(jìn)行分析，合理的做出一些調(diào)整或者推出一些新的政策。在政府進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)非營利組織適度的“松手”，控制程度不能過高，處理好政府與非營利組織之間的關(guān)系。

（三）提升社會(huì)公益意識(shí)

社會(huì)公眾是非營利組織資金的主要渠道之一，從公眾思想的角度來講，老師可以引導(dǎo)學(xué)生了解非營利組織以及公共事業(yè)的相關(guān)概念；在工作中公司可以定期組織員工進(jìn)行一些講座或培訓(xùn)，從而增強(qiáng)社會(huì)公眾的公益意識(shí)，解決非營利組織的籌資困難。