凝心聚力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)和草原工作新局面
——全國(guó)林業(yè)和草原工作會(huì)議在安徽合肥召開(kāi)

文|本刊記者 耿國(guó)彪 攝|劉 波

全國(guó)林業(yè)和草原工作會(huì)議1月10日至11日在安徽合肥舉辦，這是國(guó)家林業(yè)和草原局組建后召開(kāi)的第一次全國(guó)林業(yè)和草原工作會(huì)議，對(duì)于動(dòng)員林業(yè)草原系統(tǒng)廣大干部職工緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，凝心聚力，奮發(fā)有為，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)草原工作新局面具有十分重要的意義。國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍出席會(huì)議并作題為《認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 全力推動(dòng)林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的講話。會(huì)議要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握林業(yè)草原發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)信心，砥礪前行，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，著力抓好10項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

安徽省委副書(shū)記信長(zhǎng)星出席會(huì)議并致辭。國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)張永利主持會(huì)議，副局長(zhǎng)彭有冬、李樹(shù)銘、李春良，黨組成員譚光明，總經(jīng)濟(jì)師張鴻文，全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室專(zhuān)職副主任胡章翠，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)陳春光出席會(huì)議。

張建龍說(shuō)，2018年是我國(guó)林業(yè)草原發(fā)展史上十分重要、非常特殊的一年。一年來(lái)，全國(guó)林業(yè)草原系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成，自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)土綠化取得明顯成效，草原保護(hù)管理不斷強(qiáng)化，生態(tài)資源得到有效保護(hù)，林業(yè)改革全面深化，生態(tài)惠民能力穩(wěn)步增強(qiáng)，支撐保障水平繼續(xù)提升，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，林業(yè)草原工作開(kāi)局良好，邁上了融合發(fā)展的新征程。

張建龍指出，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，為做好林業(yè)草原工作提供了根本遵循；實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為推動(dòng)林業(yè)草原發(fā)展搭建了重要平臺(tái)；推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，為增強(qiáng)林業(yè)草原發(fā)展合力創(chuàng)造了體制優(yōu)勢(shì)；滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求，為加快林業(yè)草原發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力；初心不改的干部職工隊(duì)伍，為林業(yè)草原發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)新起點(diǎn)新征程，各級(jí)林業(yè)草原部門(mén)要有新氣象新作為，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大判斷上來(lái)，牢牢把握林業(yè)草原發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，用足用好各種有利條件，認(rèn)真履行新職責(zé)新使命，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈湾浂簧岬膱?zhí)著，全力完成好2019年林業(yè)草原改革發(fā)展任務(wù)，不斷提升林業(yè)草原改革發(fā)展水平。

張建龍強(qiáng)調(diào)，2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好林業(yè)草原工作，意義特別重大。各級(jí)林業(yè)草原部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面深化林業(yè)草原改革，切實(shí)加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動(dòng)植物保護(hù)，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，積極推動(dòng)建立草原保護(hù)修復(fù)制度，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全力推動(dòng)林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。

會(huì)議指出，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化是習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，也是林業(yè)草原部門(mén)的核心任務(wù)。宜林地多的地區(qū)，要把增加林草面積作為主攻方向，保持一定規(guī)模的造林綠化速度；宜林地少的地區(qū)，要“見(jiàn)縫插綠”，盡可能增加綠量，并加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，提高森林資源質(zhì)量。要深入實(shí)施三北等防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，繼續(xù)擴(kuò)大退耕還林還草，建設(shè)一批規(guī)?；謭?chǎng)。要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己動(dòng)手搞綠化、搞管護(hù)，推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綠化水平。要尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)綠化，做到以水定綠、量水而行，喬灌草結(jié)合、封飛造并舉，推廣使用良種壯苗和鄉(xiāng)土樹(shù)種，增加國(guó)土綠化樹(shù)種草種多樣性。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管的體制優(yōu)勢(shì)，全面提升自然保護(hù)地建設(shè)管理水平。要深化全國(guó)自然保護(hù)地大檢查，進(jìn)一步摸清家底，實(shí)事求是、分門(mén)別類(lèi)地處理好檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化試點(diǎn)，對(duì)交叉重疊、相鄰相近的自然保護(hù)地進(jìn)行歸并整合。合理調(diào)整保護(hù)地邊界范圍和功能分區(qū)，積極推動(dòng)解決保護(hù)地內(nèi)存在的工礦企業(yè)、居民生產(chǎn)生活、基本農(nóng)田保護(hù)等歷史遺留問(wèn)題，盡快完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。要加強(qiáng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好中央深改委批準(zhǔn)的4處國(guó)家公園和海南熱帶雨林國(guó)家公園試點(diǎn)，為2020年基本完成試點(diǎn)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

會(huì)議指出，要深入實(shí)施天保二期工程，編制天然林保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)天然林保護(hù)立法，建立起天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要完善濕地補(bǔ)助政策和分級(jí)管理體系，推進(jìn)濕地保護(hù)立法，深入實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小微濕地保護(hù)。要嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種野化放歸，加大候鳥(niǎo)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊象牙走私，亂捕濫獵濫食、非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)植物的違法行為，加強(qiáng)野豬非洲豬瘟等野生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，事關(guān)生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定和精準(zhǔn)脫貧。要推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)草原資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善草原保護(hù)修復(fù)政策措施。要盡快摸清草原資源底數(shù)，強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為加強(qiáng)保護(hù)管理、完善政策措施提供科學(xué)依據(jù)。要推進(jìn)退牧還草等工程建設(shè)，謀劃啟動(dòng)草原生態(tài)修復(fù)工程，加大退化草原治理力度。要健全基層草原管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，創(chuàng)新管護(hù)措施和監(jiān)管機(jī)制，加快制修訂《草原法》及配套法規(guī)規(guī)章，完善草原保護(hù)法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高草原保護(hù)水平。要啟動(dòng)草原重大科技研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)草原學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，抓好科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化草原保護(hù)管理科技支撐。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把國(guó)有林區(qū)改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，積極推動(dòng)組建國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)，徹底實(shí)現(xiàn)政事企和管辦“四分開(kāi)”。要全力完成國(guó)有林場(chǎng)改革國(guó)家驗(yàn)收，抓緊制定森林資源分級(jí)監(jiān)管、森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、職工績(jī)效考核等管理制度，著力增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要積極推進(jìn)集體林權(quán)三權(quán)分置，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)山入林，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升集體林業(yè)發(fā)展水平。要深化林業(yè)草原“放管服”改革，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，提高審批效率和服務(wù)水平。

會(huì)議指出，不管機(jī)構(gòu)職能、人員編制怎么劃轉(zhuǎn)，作為林草資源的主管部門(mén)，保護(hù)林草資源是義不容辭的職責(zé)。要把森林草原火災(zāi)預(yù)防工作抓細(xì)抓實(shí)，健全防火機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要廣泛開(kāi)展森林草原防火宣傳教育，嚴(yán)格管控火源，落實(shí)好生態(tài)護(hù)林員和草管員的防火職責(zé)。要加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門(mén)的配合，抓緊研究建立良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，我國(guó)松材線蟲(chóng)病防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要針對(duì)地方政府防治主體責(zé)任落實(shí)不到位、疫情處置不力等突出問(wèn)題，抓緊建立松材線蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。要認(rèn)真落實(shí)以疫木清理為核心、以嚴(yán)格疫木源頭管理為根本的防治思路，堅(jiān)決遏制疫情快速擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要盡快完成新增30萬(wàn)生態(tài)護(hù)林員、草管員選聘工作，將符合政策且有退耕意愿的貧困地區(qū)耕地全部納入退耕范圍，加大貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入力度，推廣組建一批造林種草專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收不返貧。要完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢(shì)和良好生態(tài)，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)到貧困縣投資創(chuàng)業(yè)，支持貧困人口通過(guò)流轉(zhuǎn)林地、勞務(wù)就業(yè)、收益分紅持續(xù)穩(wěn)定增收。要認(rèn)真落實(shí)定點(diǎn)扶貧責(zé)任，通過(guò)多種方式全方位支持，幫助定點(diǎn)縣如期脫貧摘帽。

會(huì)議指出，要認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，在嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，科學(xué)合理利用林草資源，增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加強(qiáng)以國(guó)家儲(chǔ)備林為主的人工用材林建設(shè)，增強(qiáng)木材自給能力，維護(hù)國(guó)家木材安全。大力發(fā)展油茶等木本糧油、森林草原旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)林產(chǎn)品精深加工和生物制藥、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林草資源綜合利用水平。要積極推進(jìn)國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等品牌建設(shè)，建立健全林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”林產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)城工程，暢通林產(chǎn)品銷(xiāo)售和流通渠道。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新林業(yè)草原融資模式，用好用足開(kāi)發(fā)性政策性金融貸款，積極爭(zhēng)取商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加信貸，提升金融服務(wù)水平。要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造平等投資環(huán)境，加快建立普惠的林業(yè)草原財(cái)政投入政策，盡可能采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、承包運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目建設(shè)方式，讓更多社會(huì)力量平等參與林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要針對(duì)林業(yè)草原投入大、周期長(zhǎng)、收益低的特點(diǎn)，完善林木采伐和政府補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定投資者收益預(yù)期，吸引社會(huì)資本增加投資。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，教育引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，著力整治不作為、假作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，著力打造信念堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬，特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部人才隊(duì)伍。

安徽、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、新疆5個(gè)省區(qū)在會(huì)上作交流發(fā)言。與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)參觀了合肥濱湖國(guó)家森林公園、十八聯(lián)圩生態(tài)濕地、官亭造林綠化現(xiàn)場(chǎng)。

2019年全國(guó)計(jì)劃營(yíng)造林1億畝

2018年我國(guó)營(yíng)造林工作實(shí)現(xiàn)新突破，國(guó)土綠化均超額完成年度計(jì)劃任務(wù)。全年完成造林1.06億畝，森林撫育1.28億畝，分別為年度任務(wù)的105%和106.5%， 完成草原建設(shè)任務(wù)1.16億畝。

據(jù)介紹，2018年我國(guó)積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。完成沙化土地治理249萬(wàn)公頃，石漠化綜合治理26.26萬(wàn)公頃，退耕還林工程造林1342.88萬(wàn)畝，三北防護(hù)林工程營(yíng)造林890萬(wàn)畝，長(zhǎng)江流域、珠江流域、沿海和太行山等重點(diǎn)防護(hù)林工程完成年度建設(shè)任務(wù)430萬(wàn)畝。加快實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推進(jìn)全國(guó)、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系建設(shè)，加大森林撫育和退化林修復(fù)力度，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升。

大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，2018年命名國(guó)家森林城市29個(gè)，國(guó)家森林城市總數(shù)達(dá)到166個(gè)，積極推動(dòng)6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)。編制《全國(guó)鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案》《國(guó)家森林鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)》，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。不斷拓寬國(guó)土綠化形式，義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)進(jìn)一步深入展開(kāi)，“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”試點(diǎn)省達(dá)10個(gè)，與有關(guān)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，吸引了更多社會(huì)力量參與國(guó)土綠化行動(dòng)。

國(guó)家林業(yè)和草原局提出，2019年要繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全年計(jì)劃完成營(yíng)造林任務(wù)1億畝。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，建成國(guó)家森林鄉(xiāng)村8000個(gè)。創(chuàng)新推進(jìn)多種形式的義務(wù)植樹(shù)，探索建立義務(wù)植樹(shù)激勵(lì)機(jī)制，啟動(dòng)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)示范基地，引導(dǎo)社會(huì)力量參與國(guó)土綠化。全面加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，完善全國(guó)古樹(shù)名木資源普查結(jié)果，向社會(huì)公布保護(hù)狀況。命名一批國(guó)家森林城市，推進(jìn)國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)。

我國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬(wàn)處

目前我國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬(wàn)處，占國(guó)土面積18%以上。其中包括國(guó)家公園體制試點(diǎn)10個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)244處，世界自然遺產(chǎn)13項(xiàng)，自然和文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界地質(zhì)公園37處，國(guó)家地質(zhì)公園212處，國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)71處。

自然保護(hù)地是各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。在自然保護(hù)地體系中，保護(hù)區(qū)建設(shè)是我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)的主體。2018年，我國(guó)新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)474處。自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)分布有3500多萬(wàn)公頃天然林和約2000萬(wàn)公頃天然濕地，保護(hù)著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)植物種類(lèi)、65%高等植物群落。

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地的管理和保護(hù)。目前，我國(guó)有17項(xiàng)自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)，數(shù)量均居世界首位，總面積達(dá)6.8萬(wàn)平方公里。其中自然遺產(chǎn)13項(xiàng)、自然與文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)，數(shù)量均居世界首位。2018年，繼貴州梵凈山成功申遺后，中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期鹽城部分）正式申報(bào)世界遺產(chǎn)。擁有世界地質(zhì)公園37處，國(guó)家地質(zhì)公園（含資格）270處、國(guó)家礦山公園（含資格）88處。湖南湘西、甘肅張掖地質(zhì)公園以及貴州興義、福建龍巖地質(zhì)公園已確定為中國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織推薦的2019年度及2020年度世界地質(zhì)公園申報(bào)單位。海洋特別保護(hù)區(qū)111處，面積7.15萬(wàn)平方公里，其中國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)71處（含國(guó)家級(jí)海洋公園48處）。

據(jù)介紹，今后國(guó)家林業(yè)和草原局將著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合優(yōu)化資源，理順管理體制，科學(xué)妥善解決歷史問(wèn)題，加快推進(jìn)中國(guó)特色自然保護(hù)地體系建設(shè)。啟動(dòng)保護(hù)地整合優(yōu)化試點(diǎn)，整合交叉重疊的自然保護(hù)地，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)；理順管理體制，劃清保護(hù)地內(nèi)各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類(lèi)自然資源資產(chǎn)權(quán)屬，加快建立自然保護(hù)地分級(jí)管理體制，不斷完善自然保護(hù)地體系建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)自然保護(hù)地和生物多樣性監(jiān)測(cè)，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，及時(shí)掌握保護(hù)地內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)變化動(dòng)態(tài)，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)自然保護(hù)地法律制度建設(shè)，啟動(dòng)全國(guó)自然保護(hù)地空間規(guī)劃研究，研究建立標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，不斷提升自然保護(hù)地管理能力和水平。

我國(guó)4612個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)基本完成

目前，我國(guó)4612個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)基本完成，占國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)（4855個(gè)）的95%，28個(gè)省份完成省級(jí)自驗(yàn)收工作，改革總體進(jìn)展順利，保生態(tài)、保民生、創(chuàng)新體制、活化機(jī)制成效明顯。

《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》印發(fā)實(shí)施3年多來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局積極會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持保生態(tài)、保民生的改革原則，采取有力措施，落實(shí)改革任務(wù)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)6.7億畝森林資源得到有效保護(hù)，全面停止了天然林商業(yè)性采伐，國(guó)有林場(chǎng)每年減少天然林消耗556萬(wàn)立方米，占國(guó)有林場(chǎng)年采伐量的50%。森林得到休養(yǎng)生息，物種得到發(fā)展保護(hù)，森林質(zhì)量明顯提升，森林蓄積比改革前增加了4億立方米。林區(qū)民生顯著改善，已累計(jì)改造完成國(guó)有林場(chǎng)職工危舊房54.5萬(wàn)戶(hù)，職工年均工資達(dá)4.5萬(wàn)元，是改革前的3.2倍。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為100%。通過(guò)發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)，轉(zhuǎn)崗、提前退休等途徑，安置富余職工16萬(wàn)多人。

國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排改革補(bǔ)助資金158億元，有效解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問(wèn)題，職工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較改革前平均提高27個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)安排國(guó)有林場(chǎng)全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助138億元。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，連續(xù)3年支持國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)外道路建設(shè)，總投資107億元，建設(shè)通場(chǎng)部道路1.6萬(wàn)公里，林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外連接路1300公里。2017—2019年，在內(nèi)蒙古、江西和廣西3省開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站點(diǎn)用房建設(shè)試點(diǎn)，共建設(shè)管護(hù)站點(diǎn)用房868個(gè)，中央投資1.8億元。

據(jù)悉，目前95%的國(guó)有林場(chǎng)被定為公益性事業(yè)單位，進(jìn)一步明確了國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的功能定位。國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制由40萬(wàn)減少到21.7萬(wàn)，比中央改革方案確定的22萬(wàn)還少3000人。改革過(guò)程中，各地積極整合規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)，將國(guó)有林場(chǎng)由改革前的4855個(gè)減少到了4358個(gè)；細(xì)化了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作機(jī)制，因地制宜地制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，確保公益林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可操作；修改完善《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，進(jìn)一步明確國(guó)家、省、市3級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)分級(jí)監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)限，確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)管責(zé)任清晰。截至目前，功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新機(jī)制已初步形成。

國(guó)家林業(yè)和草原局多舉措防治松材線蟲(chóng)病疫情

針對(duì)全國(guó)松材線蟲(chóng)病擴(kuò)散危害持續(xù)加重的情況，國(guó)家林業(yè)和草原局將采取查清疫情、落實(shí)責(zé)任、科學(xué)除治、嚴(yán)管疫木等一系列防控手段，堅(jiān)決遏制松材線蟲(chóng)病疫情快速擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭。

松材線蟲(chóng)病是全球最具危險(xiǎn)性、毀滅性的森林病害，松樹(shù)一旦感染松材線蟲(chóng)病，40天左右就可死亡，3-5年即可造成整片松林死亡。近年來(lái)，該病害在我國(guó)仍呈加速擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，已成為當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中造成損失最為嚴(yán)重的災(zāi)害，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)2018年全國(guó)松材線蟲(chóng)病春季和秋季普查數(shù)據(jù)顯示，松材線蟲(chóng)病疫情在18個(gè)?。▍^(qū)、市）的589個(gè)縣級(jí)行政區(qū)發(fā)生，發(fā)生面積974萬(wàn)畝。疫情已入侵張家界、黃山、泰山、廬山等國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，在我國(guó)呈現(xiàn)向西向北快速擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。

國(guó)家林業(yè)和草原局將貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病預(yù)防和除治工作的通知》要求，確立了以疫木清理為核心、以嚴(yán)格疫木源頭管理為根本，采取更加科學(xué)、嚴(yán)格、管用的防治措施，減少疫情危害損失。一是強(qiáng)化防治責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)好松材線蟲(chóng)病地方政府的防治主體責(zé)任、林業(yè)主管部門(mén)的部門(mén)責(zé)任、森防機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)責(zé)任，建立疫情防治督辦問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)建長(zhǎng)效防治責(zé)任制度體系。二是加強(qiáng)疫區(qū)和疫木管理。嚴(yán)格執(zhí)行《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)疫木管理辦法》，強(qiáng)化疫區(qū)松木管理，嚴(yán)格疫木源頭管理，全面實(shí)施疫木山場(chǎng)就地粉碎（削片）措施，嚴(yán)禁疫木運(yùn)出疫區(qū)，禁止疫木板材加工。三是加大疫情除治力度。嚴(yán)格按照《松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)方案》，實(shí)施以疫木清理為核心的綜合防治措施，科學(xué)選用、精準(zhǔn)使用媒介昆蟲(chóng)藥劑防治等輔助措施。實(shí)行疫情限期除治制度，重點(diǎn)做好黃山、泰山、張家界等重點(diǎn)區(qū)域疫情的預(yù)防和治理。四是抓實(shí)疫情監(jiān)測(cè)。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施護(hù)林員為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手段，構(gòu)建更加全面及時(shí)的疫情監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕疫情信息少報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。五是強(qiáng)化檢疫封鎖。切實(shí)加大檢疫執(zhí)法力度，增強(qiáng)檢疫案件查辦能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采伐、調(diào)運(yùn)、加工、經(jīng)營(yíng)、使用疫木行為。對(duì)新發(fā)疫情追蹤溯源查明原因，倒查疫情傳播責(zé)任。六是健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。大力推進(jìn)地區(qū)間和部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)治，建立健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，完善區(qū)域間的統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)縣際間的聯(lián)合檢疫、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合防治作業(yè)等工作。

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.33萬(wàn)億元

2018年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.33萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.88%，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1600億美元，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.57億噸。

近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，以森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)為代表的第三產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，產(chǎn)值增速達(dá)19.28%，在助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的作用進(jìn)一步突顯。2018年，通過(guò)大力推動(dòng)各類(lèi)自然保護(hù)地的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極培育森林服務(wù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，進(jìn)一步加大森林旅游宣傳推介力度，森林旅游發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)。全國(guó)森林旅游和康養(yǎng)超過(guò)16億人次，同比增長(zhǎng)超過(guò)15%，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值接近1.5萬(wàn)億元。

在推動(dòng)林業(yè)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2018年國(guó)家林業(yè)和草原局認(rèn)定了一批全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)示范基地和國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，成立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金選定首批289個(gè)項(xiàng)目，落地資金近20億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平進(jìn)一步提高。

據(jù)介紹，國(guó)家林業(yè)和草原局今后要在嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，科學(xué)合理利用林草資源，增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)以國(guó)家儲(chǔ)備林為主的人工用材林建設(shè)，增強(qiáng)木材自給能力。調(diào)整經(jīng)濟(jì)林品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出特色，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展油茶等木本糧油、森林草原旅游、森林康養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)林果及林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，減少林草資源直接消耗。加快推動(dòng)林產(chǎn)品精深加工和生物制藥、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林草資源綜合利用水平。積極推進(jìn)國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等品牌建設(shè)，建立健全林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”林產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效行動(dòng)和產(chǎn)加銷(xiāo)戰(zhàn)略聯(lián)盟，暢通林產(chǎn)品銷(xiāo)售和流通渠道。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌用好造林、森林撫育、貸款貼息等補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取涉農(nóng)資金、扶貧資金用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化涉林企業(yè)人材隊(duì)伍建設(shè)，深化放管服改革，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

我國(guó)將加快推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)

今年我國(guó)將加快推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，編制《全國(guó)國(guó)家公園總體發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)綜合評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，確保2020年基本完成試點(diǎn)任務(wù)。

過(guò)去一年，國(guó)家林業(yè)和草原局全面履行國(guó)家公園管理職責(zé)，開(kāi)展了國(guó)家公園體制試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、事權(quán)劃分、生態(tài)監(jiān)測(cè)、法律法規(guī)等重大問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，大熊貓、祁連山國(guó)家公園管理局掛牌成立，東北虎豹國(guó)家公園健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家評(píng)審驗(yàn)收，組建了東北虎豹國(guó)家公園保護(hù)生態(tài)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和東北虎豹生物多樣性國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，成立了國(guó)家公園規(guī)劃研究中心。各試點(diǎn)國(guó)家公園總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，東北虎豹國(guó)家公園總體規(guī)劃編制完成?！渡褶r(nóng)架?chē)?guó)家公園保護(hù)條例》頒布實(shí)施。開(kāi)展了生態(tài)廊道建設(shè)、外來(lái)物種清除、裸露山體治理等工作，各試點(diǎn)國(guó)家公園生態(tài)狀況持續(xù)向好。

今年國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作將完成東北虎豹、大熊貓、祁連山國(guó)家公園總體規(guī)劃編制報(bào)批，啟動(dòng)編制海南熱帶雨林等國(guó)家公園總體規(guī)劃。加強(qiáng)試點(diǎn)公園管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行保障，重點(diǎn)解決省級(jí)管理主體缺失問(wèn)題，推動(dòng)建立東北虎豹國(guó)家公園“管理局-管理分局”垂直管理體系。啟動(dòng)國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，制定國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)管理辦法、巡護(hù)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，抓好生態(tài)環(huán)境和自然資源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)試點(diǎn)國(guó)家公園生態(tài)狀況持續(xù)改善。

全國(guó)17個(gè)省份開(kāi)展林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)

目前，全國(guó)已有17個(gè)省份在全省或者部分市縣開(kāi)展了林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步壓實(shí)了地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任。

全面推行林長(zhǎng)制度改革，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐。2017年，安徽在全國(guó)率先建立林長(zhǎng)制，由省委書(shū)記、省長(zhǎng)牽頭，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長(zhǎng)，構(gòu)建了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，切實(shí)強(qiáng)化和落實(shí)了黨委政府的主體責(zé)任，從根本上解決了資源保護(hù)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題和責(zé)任問(wèn)題。過(guò)去一年，安徽、江西等全國(guó)17個(gè)省份通過(guò)建立林長(zhǎng)制，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事難事，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成了加快林業(yè)改革發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)大合力，成為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度創(chuàng)新和成功實(shí)踐。

國(guó)家林業(yè)和草原局表示，將在深入總結(jié)各地林長(zhǎng)制成功實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大林長(zhǎng)制實(shí)施范圍，確保森林資源得到長(zhǎng)期有效保護(hù)，為推動(dòng)林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。