從榮縣實(shí)踐看丘區(qū)鄉(xiāng)村振興的路應(yīng)當(dāng)怎樣走

郭曉鳴

四川丘陵地區(qū)是四川平原、丘陵、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)四大經(jīng)濟(jì)類區(qū)中人口最多、土地面積最大的區(qū)域，總體上丘區(qū)人均資源少、資源環(huán)境承載能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象突出，是全省鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，自貢市榮縣近年來不斷探索實(shí)踐，有效地破解了丘區(qū)普遍面臨的發(fā)展資源約束、人地矛盾突出、鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重等共同性挑戰(zhàn)，探索形成了對(duì)于廣大丘區(qū)具有重要借鑒價(jià)值的鄉(xiāng)村振興榮縣實(shí)踐。

綜合而言，榮縣基于丘區(qū)現(xiàn)實(shí)約束的三個(gè)方面的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索是極具針對(duì)性、創(chuàng)新性和推廣價(jià)值的：

一是以本土型特色產(chǎn)業(yè)為依托推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。榮縣根據(jù)自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將推動(dòng)本土型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，重點(diǎn)圍繞“糧菜果茶”四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高水平精耕細(xì)作、大幅度品質(zhì)提升、全方位品牌塑造，從產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)復(fù)合三個(gè)方面共同發(fā)力，有效推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全面持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是把小農(nóng)融入作為產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵支撐。在“大縣小農(nóng)”現(xiàn)實(shí)背景下，榮縣通過涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，以低成本的合作規(guī)模擴(kuò)張機(jī)制、緊密型的抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制、系統(tǒng)化的對(duì)接合作機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民全面參與，多元增收，促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

三是把循環(huán)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的突破點(diǎn)。榮縣以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，在提高資源環(huán)境承載能力的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)值同步提升，通過多元化構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人居環(huán)境改善雙向推進(jìn)。

在丘區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨著諸多現(xiàn)實(shí)約束和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景之下，榮縣以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、小農(nóng)融入、綠色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)為核心的實(shí)踐探索創(chuàng)新了發(fā)展模式，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全省丘區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要推廣價(jià)值。但是，站在實(shí)現(xiàn)全面振興的角度進(jìn)行審視，榮縣實(shí)踐仍然需要從四個(gè)主要方面加以完善和提升：

一是增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)整鏈發(fā)展能力。依托地方特色轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺有利于避免盲目引進(jìn)外部產(chǎn)業(yè)造成“水土不服”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。但在突出差異性和特色性做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模的同時(shí)，要更加注重彌補(bǔ)在產(chǎn)后商品化處理、加工、儲(chǔ)運(yùn)和功能拓展、品牌塑造、市場(chǎng)營銷等產(chǎn)業(yè)鏈后端的短板，增強(qiáng)地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整鏈發(fā)展能力，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的堅(jiān)實(shí)支撐。

二是完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持體系。加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是丘區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵所在，但當(dāng)前政策支持缺失是突出短板。因此，要強(qiáng)化政策創(chuàng)新，健全常態(tài)化、體系化的政策支持體系，尤其是要對(duì)開展種養(yǎng)循環(huán)、實(shí)施有機(jī)肥替代和秸稈回收利用等，在設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面給予精準(zhǔn)有效的政策支持。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌打造，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，為加速綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。

三是探索低成本規(guī)模經(jīng)營模式。依靠傳統(tǒng)的一家一戶分散小規(guī)模經(jīng)營難以全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須引導(dǎo)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。但同時(shí)也要高度重視單純依靠土地租賃實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營帶來的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、穩(wěn)定性差等隱患，應(yīng)注重利用集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等通過入股、托管、代耕等低成本、緊聯(lián)結(jié)的方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有效降低土地集中成本，提高規(guī)模經(jīng)營的參與性、持續(xù)性和受益面。

四是提升分散性閑置資源利用效率。丘區(qū)土地較為分散和細(xì)碎，人地矛盾尖銳，但由于農(nóng)村人口大規(guī)模外流，稀缺的宅基地、耕地資源等閑置、拋荒較多。因此，要充分利用宅基地自愿有償騰退制度、承包權(quán)“三權(quán)分置”制度等，為激活存量資源提供制度支撐。同時(shí)要通過土地綜合整理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大等，統(tǒng)籌利用分散性的閑置資源，讓“沉睡”的資源變資產(chǎn)，尤其是要利用外部的和回流的要素激活內(nèi)部存量資源，形成內(nèi)外融合、聯(lián)動(dòng)互促的發(fā)展格局，為丘區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供要素支撐。（責(zé)編/黃薇）