“親”上加“清”，“清”上有為

王兆偉

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開良好健康的政商關(guān)系;一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，需要良好健康的政商關(guān)系攜手努力。

在“加快建設(shè)成渝第二城，爭(zhēng)創(chuàng)四川經(jīng)濟(jì)副中心”的時(shí)代命題中，川東北重鎮(zhèn)南充充分激發(fā)“加油動(dòng)起來(lái)、加勁干起來(lái)”的昂揚(yáng)斗志，努力構(gòu)建以“‘親上加‘清、‘清上有為”為特征的新型政商關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“大城崛起”添磚加瓦。

破除“三道門”，做到“三個(gè)到”

4月底，四川盆地已進(jìn)入初夏，古城閬中正在為“五一”小長(zhǎng)假里即將到來(lái)的游客“盤中調(diào)整”，稍顯冷清。然而，在與老城一河之隔的閬中市行政服務(wù)大廳里，卻熱鬧非凡。從1樓到6樓，前來(lái)咨詢、辦事的人們步履匆匆。

“大廳里現(xiàn)有入駐部門和單位40個(gè)，346項(xiàng)行政審批（許可）及公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)中心集中辦理?！遍佒惺行姓徟指本珠L(zhǎng)席小玻說(shuō)，“我們努力為群眾提供‘一站式服務(wù)，按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率均為100%?！?/p>

事實(shí)上，這種集約化的“一條龍”式服務(wù)，南充各地早在十多年前就已開始競(jìng)相探索。例如，閬中市人民政府政務(wù)服務(wù)中心，就已運(yùn)行超過(guò)11年。

提及深化這一改革的初衷，南充市委書記宋朝華說(shuō)，就是要“堅(jiān)決打破‘卷簾門‘玻璃門‘旋轉(zhuǎn)門，嚴(yán)懲不作為、慢作為、亂作為，做到隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到”。這也是宋朝華給全市黨員干部定下的關(guān)于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的規(guī)矩。

然而，規(guī)矩之下，依然存在個(gè)別“盲區(qū)”。南部縣政府辦主任李陽(yáng)認(rèn)為，這一癥結(jié)主要是個(gè)別黨員干部存在認(rèn)識(shí)偏差造成的：“隨著反腐的高壓態(tài)勢(shì)和簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn)，少部分干部思想認(rèn)識(shí)上發(fā)生偏差，為避免利益輸送、貪污受賄之嫌，減少與企業(yè)家的正常接觸，對(duì)企業(yè)家敬而遠(yuǎn)之，不聞不問(wèn)。”

拒人于千里之外，實(shí)際是“三道門”的“關(guān)口化”體現(xiàn)。要想破解這一癥結(jié)，首先要從扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上下功夫。李陽(yáng)認(rèn)為，應(yīng)該“鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽與企業(yè)家正常交往，把構(gòu)建‘親‘清新型政商關(guān)系作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的試金石”。

與此同時(shí)，南充各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足主責(zé)主業(yè)，積極為破除“三道門”、做到“三個(gè)到”盡職盡責(zé)。

“去年6月，新的市紀(jì)委派出經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委正式成立后，我們就成立了專項(xiàng)工作督查小組深入企業(yè)、車間進(jìn)行明察暗訪。”閬中市經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委書記陳明軍說(shuō)，在一次暗訪中，經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委發(fā)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)個(gè)別干部存在對(duì)企業(yè)訴求困難漠不關(guān)心，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作敷衍塞責(zé)，甚至有園區(qū)企業(yè)急需辦的事拖著辦或者不辦，涉嫌不作為、慢作為?！拔覀冄杆賹⒁庖?jiàn)反饋至經(jīng)開區(qū)黨工委，要求黨工委嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)該同志進(jìn)行提醒談話，責(zé)令在1周內(nèi)進(jìn)行整改。”

同時(shí)，經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委向園區(qū)所有企業(yè)公示了閬中市紀(jì)委舉報(bào)電話、網(wǎng)站、微信和經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，設(shè)立了公開舉報(bào)箱;公開承諾堅(jiān)決查處擾亂市場(chǎng)秩序、影響發(fā)展環(huán)境的人和事，對(duì)不作為、慢作為、亂作為等影響發(fā)展環(huán)境行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不護(hù)短、絕不手軟。

南部縣充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委作用，緊盯項(xiàng)目開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，建立12名紀(jì)檢干部“一對(duì)一”聯(lián)系152個(gè)重大項(xiàng)目機(jī)制，全過(guò)程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。2018年，該縣查處“庸懶散浮拖”問(wèn)題21件、21人，查處“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題24件、24人，有效扭轉(zhuǎn)了親商愛(ài)商氛圍欠濃厚的問(wèn)題。

為企業(yè)當(dāng)好“服務(wù)員”

當(dāng)前，減稅降負(fù)是民營(yíng)企業(yè)最為關(guān)注的話題之一，南充各地在減稅降負(fù)問(wèn)題上充分發(fā)揮“服務(wù)員”作用，為“清”上有為作了一個(gè)強(qiáng)有力注腳。

“我們緊抓納稅服務(wù)，縮時(shí)間、優(yōu)效率、提質(zhì)效，從根源上解決辦稅‘多頭找、往返跑、重復(fù)問(wèn)的難題?！蹦喜靠h稅務(wù)局副局長(zhǎng)曾擁軍介紹道，該縣稅務(wù)機(jī)關(guān)大力推行“套餐式”“一站式”服務(wù)，幫助企業(yè)一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)。

針對(duì)改革過(guò)程中涉稅事項(xiàng)變動(dòng)大的實(shí)際，南部縣稅務(wù)局對(duì)納稅人報(bào)告類、發(fā)票類等5大類116項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)和許可類、報(bào)告類等5大類55項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行公示。通過(guò)整合資料報(bào)送、統(tǒng)一資料歸檔、簡(jiǎn)化流程等多個(gè)舉措，該縣納稅人辦理涉稅事項(xiàng)業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間縮短了50%以上。

而閬中市則在為中小企業(yè)在改善民生、鼓勵(lì)高新技術(shù)、小微企業(yè)發(fā)展等11個(gè)稅收項(xiàng)目中進(jìn)行優(yōu)惠。2018年，該市共為企業(yè)辦理出口退免稅104萬(wàn)元，免征增值稅5438萬(wàn)元，免征企業(yè)所得稅1178萬(wàn)元。走訪企業(yè)中，有44家受到政府不同層面的幫扶，占比為54%。

一系列減稅降負(fù)措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面助推南充各地形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新局面。以閬中市為例，截至2018年9月底，閬中市市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)3.1萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）逾246億元，從業(yè)人員達(dá)17萬(wàn)余人。自2014年注冊(cè)資本制度改革以來(lái)，市場(chǎng)主體平均年增長(zhǎng)率達(dá)17.4%。

“關(guān)鍵就是按照‘放管服改革要求，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)‘三管齊下?！闭劦介佒惺懈黝愂袌?chǎng)主體競(jìng)相成立、經(jīng)濟(jì)活力不斷提升時(shí)，該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。事實(shí)上，南充各級(jí)黨政干部的“服務(wù)員”作用不止局限于建成區(qū)這一小小的地域，他們?cè)缫褜⒎?wù)功能延伸到“最后一公里”。

閬中市圍繞“市級(jí)抓標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓延伸、村級(jí)抓代辦、問(wèn)責(zé)抓規(guī)范”的思路，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）成立便民服務(wù)中心，安裝行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行情況實(shí)行全程監(jiān)控，并因地制宜設(shè)立村級(jí)集中代辦站。截至目前，規(guī)范有序、公開透明、高效便民的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系已在該市全面建成。

南充各級(jí)黨政干部的“服務(wù)員”意識(shí)不斷強(qiáng)化，亦有賴于當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。南部縣紀(jì)委監(jiān)委組建7個(gè)專項(xiàng)督查組，常態(tài)對(duì)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況開展明察暗訪，全縣黨員干部主動(dòng)服務(wù)、廉潔服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不斷加強(qiáng)，“親”“清”政商關(guān)系進(jìn)一步形成。問(wèn)卷調(diào)查中，有71家企業(yè)對(duì)政府部門工作作風(fēng)作出好評(píng)，占比達(dá)87%。

交而有法、交而有方、交而有界。南充敦促黨政干部和企業(yè)家恪守相處之道，以“親”來(lái)密切政商關(guān)系，用“清”來(lái)規(guī)范政商關(guān)系，齊心協(xié)力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康生態(tài)。（責(zé)編/周盼）