提高農(nóng)村扶貧資金管理工作的思考

賈學(xué)軍

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人民的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。站在農(nóng)村發(fā)展的視角下看精準(zhǔn)扶貧，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等有重要意義。扶貧資金管理工作作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要部分，其工作質(zhì)量高低與否直接影響精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村扶貧資金管理工作質(zhì)量，以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，從而為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文主要闡述了農(nóng)村扶貧資金管理

1農(nóng)村扶貧資金管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1扶貧資金管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)各地貧困與深度貧困村數(shù)量有所下降，且脫貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在各個(gè)方面取得了顯著成果。就扶貧資金管理情況來(lái)看，多數(shù)地區(qū)為切實(shí)管好用好扶貧資金，采取了多個(gè)舉措對(duì)扶貧資金管理進(jìn)行了規(guī)范和強(qiáng)化。以山東省臨沂市板泉鎮(zhèn)為例，板泉鎮(zhèn)為統(tǒng)一資金管理建立了扶貧資金專(zhuān)賬，將各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金、孝老愛(ài)幼扶貧資金以及整合涉農(nóng)項(xiàng)目用于扶貧的資金全部納入鎮(zhèn)經(jīng)管站扶貧資金專(zhuān)戶(hù)代管，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核對(duì);統(tǒng)一了收益分配，確定由代管專(zhuān)戶(hù)直接將收益資金打入貧困戶(hù)賬戶(hù)，全部采用“一本通”，由銀行直接支付，并嚴(yán)格禁止其他部門(mén)或個(gè)人用現(xiàn)金或?qū)Ｙ~方式進(jìn)行發(fā)放;強(qiáng)化了監(jiān)督檢查，全程跟蹤監(jiān)督檢查安排到位的扶貧資金使用情況，并由財(cái)政、審計(jì)以及監(jiān)督等部門(mén)對(duì)扶貧資金使用過(guò)程中產(chǎn)生的效益進(jìn)行績(jī)效考核，促使扶貧資金效能發(fā)揮最大化，全包將扶貧資金切實(shí)用到最迫切需要的困難群眾手中。

1.2扶貧資金管理問(wèn)題

由于全國(guó)各地不少地區(qū)對(duì)扶貧資金管理方法得當(dāng)、措施得力，有力地推動(dòng)了扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保了精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。但是，資金管理過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題有待解決。其一，基礎(chǔ)扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實(shí);其二，扶貧資金整合力度有待進(jìn)一步加大;其三，扶貧項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境有待進(jìn)一步加大;其四，扶貧資金管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。因此，各地區(qū)還需對(duì)扶貧資金管理工作進(jìn)行不斷完善。

2提高農(nóng)村扶貧資金管理質(zhì)量措施討論

2.1做好扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌與前期論證工作

扶貧醒目立項(xiàng)調(diào)研與評(píng)估論證工作是項(xiàng)目實(shí)施順利與否、能否發(fā)揮項(xiàng)目效益的關(guān)鍵。在建立扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定有針對(duì)性且詳細(xì)的扶貧資金使用計(jì)劃，以徹底解決貧困村脫貧問(wèn)題、促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，做到“長(zhǎng)短相形，高下相盈”，合理布局，規(guī)模開(kāi)發(fā)，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照批復(fù)計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)，重視項(xiàng)目的群眾參與性，實(shí)行扶貧項(xiàng)目群眾“共推公選”，真正使項(xiàng)目由群眾實(shí)施，有群眾參與，讓群眾獲益。

2.2加強(qiáng)扶貧資金整合力度

國(guó)家及政府可資助的扶貧資金有限，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧資金整合力度，確保資金的有效利用。在整合過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要將有限的扶貧資金與交通、水利、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，集中資金實(shí)施優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，適度擴(kuò)大項(xiàng)目投資規(guī)模，夯實(shí)扶貧資金整合基礎(chǔ)管理，并建設(shè)資金向精準(zhǔn)扶貧方向傾斜的投入導(dǎo)向機(jī)制。此外，相關(guān)部門(mén)還要在資金安排方面實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，防止資金調(diào)用暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3建立健全扶貧資金管理體制

扶貧資金管理體制是扶貧資金管理工作有效開(kāi)展的重要保障，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧資金管理體制。在體制建設(shè)過(guò)程中，一方面，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善扶貧資金管理制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)人管理;完善報(bào)賬制度，根據(jù)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況以及扶貧資金管理情況，探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所全面參與扶貧資金監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)共管的扶貧資金管理模式，以保障扶貧資金封閉運(yùn)行，直達(dá)項(xiàng)目，并要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照規(guī)定辦理資金撥付，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，堅(jiān)決避免虛假報(bào)賬或者不合格保障問(wèn)題的產(chǎn)生。另一方面，相關(guān)部門(mén)要建立公示制度，公開(kāi)扶貧項(xiàng)目招標(biāo)、扶貧資金計(jì)劃分配使用情況以及項(xiàng)目實(shí)施情況;建立扶貧資金跟蹤問(wèn)效制度、目標(biāo)評(píng)價(jià)體系以及效益考核機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的智能作用，加強(qiáng)扶貧資金分配、撥付、使用監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范資金管理，確保資金安全完整，從而創(chuàng)造社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

2.4深入推進(jìn)腐敗與作風(fēng)問(wèn)題整治

腐敗與作風(fēng)問(wèn)題是影響扶貧資金管理工作順利開(kāi)展的重要因素，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)腐敗與作風(fēng)問(wèn)題整治。在整治過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要高度重視糾治扶貧資金管理方面形式主義、官僚主義問(wèn)題，通過(guò)“四查四看”，對(duì)扶貧政策執(zhí)行不足、搞變通、弄虛作假、搞數(shù)字脫貧與虛假脫貧等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，做到發(fā)現(xiàn)與查處并舉。此外，相關(guān)部門(mén)也要立足責(zé)任定位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)行為，將扶貧資金管理中的腐敗與作風(fēng)問(wèn)題作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任重要任務(wù)，站在黨政建設(shè)的高度，將其納入紀(jì)律作風(fēng)政治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)治理往深里做。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)基層管理人員的培訓(xùn)工作，樹(shù)立其扶貧資金管理安全意識(shí)，牢固“四個(gè)意識(shí)”，緊抓基層管理人員思想政治教育;充分發(fā)揮巡查“利劍”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗與作風(fēng)問(wèn)題，提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，并定期組織扶貧自查自糾以及訪查活動(dòng)，針對(duì)普遍性問(wèn)題合理建章立制，逐步構(gòu)建脫真貧、真脫貧、防止脫貧返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

綜上，就當(dāng)前農(nóng)村扶貧資金管理情況而言，全國(guó)各地不少地區(qū)在資金管理的各個(gè)方面采取了行之有效的措施，并取得了顯著成效。但是，仍舊需要對(duì)資金管理工作進(jìn)行不斷完善。為提高農(nóng)村扶貧資金管理質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌與前期論證工作，加強(qiáng)扶貧資金整合力度，同時(shí)，建立健全扶貧資金管理制度，并深入推進(jìn)腐敗與作風(fēng)問(wèn)題整治，切實(shí)貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，有效防止脫貧返貧，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

（作者單位：276622山東省臨沂市莒南縣板泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）