農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的民主確認(rèn)

魏笑燕

確認(rèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份資格的目的是為了明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營中的資產(chǎn)所有權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員由農(nóng)民民主確定，確定成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定確認(rèn)成員的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由群眾民主協(xié)商決定。新加入的成員家庭人口自然不能成為集體成員。通過法律程序取得集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，并參照法律和經(jīng)濟(jì)常識(shí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，依照集體經(jīng)濟(jì)組織章程的規(guī)定取得成員資格。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)確定集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)是后期經(jīng)管站農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《福建省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》、《新羅區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)的政策規(guī)定，結(jié)合曹溪街道的實(shí)際情況，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的具體操作流程。

1農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行身份確認(rèn)的重要性

1.1農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織成員身份確認(rèn)的重要性

早前國家出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的意見》中明確提出：通過改革，逐步建立所有權(quán)明確、職能完整、流通順暢的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。科學(xué)民主的確認(rèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，這是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革和完善的重要保障。如果成員資格與身份得不到確認(rèn)，成員的邊界不夠明確，那么隨后的改革也就無法正常開展所以非常有必要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的理解與重視，從而能夠有效地確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的工作。農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)不僅有利于《物權(quán)法》更好的實(shí)施，同時(shí)也滿足了保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的要求、適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際人口結(jié)構(gòu)變化的需要、彌補(bǔ)我國農(nóng)村制度變遷的歷史積欠，從而為我國進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村土地制度改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)民民主確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的重要性

我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)早在上世紀(jì)50年代就已初具模型，通過不斷的演化與發(fā)展最終形成今天我們所看到的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在這期間經(jīng)過了較長的時(shí)間，許多家庭人口都發(fā)生了變化，或多、或少，這些家庭現(xiàn)有人口數(shù)量與最初有了明顯的變化，這時(shí)候如果還是一成不變依賴法律來確定組織成員，難免不太現(xiàn)實(shí)，所以最好的辦法就是由與集體資產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民，在原有集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)，民主協(xié)商決定。因我國的特殊國情致使我國無法制定全國統(tǒng)一的成員認(rèn)定方法，因制定一個(gè)成員認(rèn)定方法需要考慮的因素包括：地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、積累資產(chǎn)的狀況、人口結(jié)構(gòu)等等，其中最為復(fù)雜的是不同的人對(duì)于集體資產(chǎn)的貢獻(xiàn)不同，這一點(diǎn)可變性極強(qiáng)，所以針對(duì)這種現(xiàn)狀，只能采取分散決策，針對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織自己做出具有針對(duì)性的方案。

那到底什么樣的人才是組織成員？類似這樣問題的決策權(quán)應(yīng)該由集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)民集體決定。集體經(jīng)濟(jì)組織最初是由不同的農(nóng)民股份組成的。隨著時(shí)間的推移，許多農(nóng)民的人口數(shù)量發(fā)生了較大變化，各家各戶對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也有所不同。在這種情況下，誰是成員，誰不是成員，應(yīng)該由與集體財(cái)產(chǎn)有著切身利益關(guān)系的農(nóng)民來協(xié)商確定，其他人是無權(quán)干涉，哪怕是政府也是如此，關(guān)于成員的問題這些都應(yīng)該是農(nóng)民根據(jù)他們談判過的標(biāo)準(zhǔn)來最終確定。

2如何進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的民主確認(rèn)

2.1確定組織成員的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

在確定組織成員時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選取上，集體資產(chǎn)的數(shù)量和利益分配這兩個(gè)因素會(huì)成為影響農(nóng)民做出決策的主要原因。一方面是因?yàn)槌蓡T確認(rèn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越靠近后，人員結(jié)構(gòu)就會(huì)越復(fù)雜，確定成員確認(rèn)的條件也就越困難;相反時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇越靠前，人員的結(jié)構(gòu)就會(huì)相對(duì)于更簡單，確認(rèn)成員的條件也越容易。另一方面是，在集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)少、年末無收入分配的農(nóng)村，農(nóng)民可能不太注意成員確認(rèn)的時(shí)間，而如果集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)較多，年末的收入分配相當(dāng)可觀，農(nóng)民就會(huì)比較關(guān)心成員確認(rèn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)候難免就會(huì)產(chǎn)生意見上的分歧，所以在時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇要充分考慮不同農(nóng)民的意見，爭取得到多數(shù)農(nóng)民的同意，并進(jìn)行協(xié)商來確定，首先需要明確的是不可能滿足所有人的意愿，所以只要在原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)民同意決策，那么確認(rèn)成員的時(shí)間如何選取其實(shí)并不重要。

2.2確定組織成員的標(biāo)準(zhǔn)和條件

在進(jìn)行組織成員的確認(rèn)時(shí)，需要明確一點(diǎn)：在原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民是確定其組織成員的主體。在確定組織成員資格時(shí)，必須尊重農(nóng)民的民主自主決定權(quán)，任何人不得取代或侵犯農(nóng)民的民主自決權(quán)。

確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的唯一條件就是：必須要具備財(cái)產(chǎn)關(guān)系才能是組織成員。同時(shí)在成員確認(rèn)過程還需要考慮到：當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、是否為群眾所接受、以及現(xiàn)行的戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、在集體經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)度等等各項(xiàng)因素，從而更好的平衡各方的利益，滿足多數(shù)農(nóng)民的合理需求。

2.3確定組織成員會(huì)面臨的困難

在進(jìn)行組織成員確認(rèn)的實(shí)際過程中，可能會(huì)面臨各種問題，比如，原有集體幾經(jīng)阻止成員家庭在改革以后新增的人口是否還屬于組織成員？農(nóng)民考上公務(wù)員后是否還能確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的組織成員呢？原成員家庭合法的新增人口應(yīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員;對(duì)于像下一個(gè)問題我們需要具體問題具體分析，對(duì)于農(nóng)民考上公務(wù)員我們需要區(qū)分的是該農(nóng)民上大學(xué)是否是公費(fèi)（國家投資），這種農(nóng)民在考上公務(wù)員時(shí)就已經(jīng)從以土地為主的生活保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉峁┑臑橹鞯纳鐣?huì)保障，他們就不再屬于組織的成員，另一種就是自費(fèi)上大學(xué)，之后通過自身努力考上大學(xué)的，這種只是工作的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們?cè)鹊某蓡T身份仍舊不是合法存在的。

（作者單位：：364000福建省龍巖市新羅區(qū)曹溪街道經(jīng)管站）