農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理改進(jìn)建議

趙艷

昌吉市地勢南高北低，自南向北傾斜。屬中溫帶氣候區(qū)，為典型的大陸性干旱氣候，具有冬季寒冷、夏季炎熱、晝夜溫差大的特點(diǎn)。南部山區(qū)氣候特征明顯，北部沙漠性氣候特征顯著。天氣情況的惡劣加上西部經(jīng)濟(jì)的并不發(fā)達(dá)，所以昌吉市擁有著大量的農(nóng)村分布和農(nóng)村人口。再提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同改進(jìn)建議之前必須先發(fā)現(xiàn)問題，意識到管理上有什么問題，在此基礎(chǔ)上再提出解決問題的改進(jìn)建議。

1現(xiàn)昌吉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)況

1.1在昌吉市重要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目當(dāng)中許多沒有簽署經(jīng)濟(jì)合同

在昌吉市許多農(nóng)村地方，人們?nèi)狈τ嘘P(guān)的合同意識。在進(jìn)行土地承包、資產(chǎn)處置等合同項(xiàng)目上沒有明確而有效的合同簽署，甚至不簽署，只用當(dāng)時(shí)的有關(guān)收據(jù)、和承擔(dān)方簽證作為項(xiàng)目的進(jìn)行依據(jù)。后果是人民對事情的不明確、對自己要干什么不明白、權(quán)利和責(zé)任分不清等現(xiàn)象。昌吉市某村某時(shí)段將某塊土地租租給當(dāng)?shù)匾患颐裼妹藜弿S（3年），當(dāng)?shù)卮逦瘍H僅開出了一張租聘的收據(jù)。根據(jù)《合同法》的規(guī)定：借款合同采用書面形式;租賃期限六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式;建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體項(xiàng)目上不簽有效的合同，而是隨意用其他方式代替，不僅僅危害到人民的利益和導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)展緩慢甚至是停滯，甚至還違犯了法律法規(guī)。

1.2昌吉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的簽署流程不標(biāo)準(zhǔn)

合同的簽署上未經(jīng)過村委員會(huì)的探究和批準(zhǔn)，沒有讓村民大會(huì)知道，且經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)議決。按照《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)的規(guī)定：需要進(jìn)行村民人民代表大會(huì)表決和同意，才能簽署關(guān)乎到人民利益的經(jīng)濟(jì)合同。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，只有在嚴(yán)格走法律民主流程，加強(qiáng)政府的監(jiān)督查的作用職能，才能使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合法合規(guī)的進(jìn)行。吉昌市某村曾經(jīng)發(fā)生過一件事，導(dǎo)致村民投訴且集體上訪，造成了社會(huì)秩序的混亂。就是因?yàn)樵摯宓拇逦瘯浽诖迕翊泶髸?huì)以及村委員會(huì)的一致反對下，看準(zhǔn)了即將退休的情況下，私自將土地以低于市場價(jià)情況下賣給了別的村民，導(dǎo)致了村民們不滿情緒的出現(xiàn)。

1.3昌吉市一些合同有缺陷且有長期違法的現(xiàn)象存在

合同當(dāng)中涉及的違法違規(guī)的項(xiàng)目很多，大概有著內(nèi)容違法，合同時(shí)長超時(shí)時(shí)等違規(guī)行為。昌吉市某企業(yè)在某村政府簽署土地租聘協(xié)議的時(shí)候，允許企業(yè)可以在用地上建用于觀測的用房，其條約內(nèi)容違法。在某村的租聘土地上更是出現(xiàn)租聘100年的時(shí)長超長的違法條例。許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同中有著大量的“空子”，讓合同的進(jìn)行出現(xiàn)的困難和障礙。主要的“空子”出在：主要的內(nèi)容制定不完善、合同的法定義務(wù)和權(quán)利混雜不清晰等。吉昌市某地因?yàn)橥恋睾贤狈?shí)地的落實(shí)，導(dǎo)致土地下至缺失。某村將土地租給一廠房時(shí)，以廠房擴(kuò)建無力搬走廠房為由，長期以低價(jià)租聘過期土地。某村由于因?yàn)橹贫ê贤瑫r(shí)前后矛盾，給承包方抓住空子從中獲利。某村將橋梁建設(shè)工程交給村民時(shí)，合同中沒有明確橋的質(zhì)量和運(yùn)用的材質(zhì)要求，導(dǎo)致因?yàn)橘|(zhì)量問題使橋梁坍塌，承包方不肯承擔(dān)修復(fù)工程。許多合同看似設(shè)置完整，流程的制定規(guī)范，但是其中的規(guī)定有些不合理、前后矛盾，導(dǎo)致無法正常的行使。

1.4吉昌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合同進(jìn)行中出問題

農(nóng)村集體合同中因?yàn)槠浜贤瑫r(shí)長都較長一些，涉及合作的部分也較廣一點(diǎn)，加上農(nóng)村在全國分布廣而散不易管理，就會(huì)出現(xiàn)許多的問題，例如：對村企業(yè)的收繳費(fèi)不力，收入偷工減料，收取的過程困難等問題。導(dǎo)致問題的緣由就是農(nóng)村兩委干部的寬松管理，對企業(yè)收錢問題上，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展為中心，能拖著就拖著。干部隊(duì)伍內(nèi)明爭暗斗，收錢收賂也是一些合同進(jìn)行時(shí)出問題的重要原因。

2認(rèn)識到吉昌市對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理的重要性

2.1吉昌市的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅僅聯(lián)系在一起

吉昌市隸屬于維吾爾自治區(qū)的一個(gè)較繁榮的縣級市，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年末，總?cè)丝?6.33萬人，而非農(nóng)村人口只有23.43萬人，也就是說農(nóng)村人口的依然占了三分之一的之多。加上其中的民族眾多，所以吉昌市改進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理是重中之重，一是可以較好的處理大量人口的合法利益，二是能夠維護(hù)個(gè)個(gè)民族的團(tuán)結(jié)于發(fā)展。

2.2建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，需要提高對農(nóng)村合同的管制力度

祖國正在飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的進(jìn)程滲透了經(jīng)濟(jì)生活中的個(gè)個(gè)方面，農(nóng)村現(xiàn)代化也不例外。而現(xiàn)代化的一個(gè)明顯的特征就是法治化，法治化農(nóng)村對于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村起著至關(guān)重要的作用。改進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理，能夠有效的提高吉昌市的農(nóng)村現(xiàn)代化。

3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理改進(jìn)建議

3.1將治理的重點(diǎn)放到農(nóng)村管理上，使合同成為農(nóng)村合同管理的標(biāo)準(zhǔn)

需要運(yùn)用合同的規(guī)范性，提高農(nóng)村管理中的法制性。并且合同制定時(shí)需要確定好合同的邊界，重要的流程，規(guī)范合同審批工作、簽署登記和登記管理，讓合同的內(nèi)容變成管理村財(cái)政，村考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。要從昌吉市實(shí)地農(nóng)村的角度開始，確定合同中簽署的范圍。范圍標(biāo)準(zhǔn)可以包括經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)性質(zhì)、標(biāo)的額和合同期限三個(gè)方面，在存在重要合同項(xiàng)目額過了一定標(biāo)準(zhǔn)，以及超過規(guī)定時(shí)間時(shí)，一定要在簽一次書面合同。在沒有相關(guān)的法規(guī)出現(xiàn)之前，各各鄉(xiāng)村可以從本地發(fā)展的方向出發(fā)，制定出一個(gè)合民意利發(fā)展的合同規(guī)定。

3.2完善合同管理體系

首先要從合同正確化管理開始，在合同制定的時(shí)候需要多加注意，需要更加的嚴(yán)謹(jǐn)和謹(jǐn)慎，要讓群眾們知道且了解合同，再制定時(shí)注重規(guī)范的程序化，當(dāng)中的權(quán)利和義務(wù)必需分清分明。在制定時(shí)也要有利于今后合同的進(jìn)行。第二是要開設(shè)一個(gè)專門的監(jiān)察把關(guān)部門，專門的為合同定制的合理合法性進(jìn)行把關(guān)，讓部分黑心企業(yè)無空可鉆。最后，要建立招投標(biāo)制度。對于重大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如發(fā)包租賃、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置、大額購置等應(yīng)采取招投標(biāo)的方式確定合同相對人，招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)予公示。

無論從國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程上，還是吉昌市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理改進(jìn)都是勢在必行的。通過分析出各種問題，如：許多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不簽經(jīng)濟(jì)合同、合同的規(guī)定內(nèi)容有瑕疵、合同執(zhí)行管理不到位等。然后了解管理改進(jìn)的必要性，最后在進(jìn)行對當(dāng)中存在問題的改進(jìn)建議。希望能夠?yàn)椴械霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自己的意見和見解。

（作者單位：831100新疆昌吉市三工鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）