鎮(zhèn)安縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐

饒浩玲 羅和國

鎮(zhèn)安地處秦嶺南麓，轄15個(gè)鎮(zhèn)辦、154個(gè)村居，總?cè)丝?0.5萬人，有貧困人口2.05萬戶6.18萬人，貧困發(fā)生率為20%。近年來，鎮(zhèn)安縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要思想，緊扣“精準(zhǔn)”這個(gè)核心要義，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的需求點(diǎn)、主攻點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，探索出“一套政策定方向、三大模式保收益、五項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)保障”的“135”產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。

1工作成效

按照“產(chǎn)業(yè)覆蓋做廣、產(chǎn)業(yè)鏈條做長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做優(yōu)，產(chǎn)業(yè)效益做大”的思路，科學(xué)規(guī)劃布局十大產(chǎn)業(yè)，通過育載體、創(chuàng)模式、添措施、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，真正做到精準(zhǔn)幫扶，到2018年底，縣摘帽工作通過市級(jí)核查驗(yàn)收。

1.1夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。確定了“6+4”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索休閑農(nóng)業(yè)模式，建成紅豆杉博覽園、茶葉觀光園、達(dá)仁茶葉小鎮(zhèn)、云蓋寺紅豆杉氧吧小鎮(zhèn)。建省市縣鎮(zhèn)四類園區(qū)31個(gè)、扶貧工廠（車間）208個(gè)、產(chǎn)業(yè)示范基地45個(gè)，發(fā)展桑園5萬畝、茶園10萬畝、魔芋3.8萬畝、中藥材12.95萬畝、紅豆杉2.05萬畝、烤煙2.7萬畝、板栗60.35萬畝、核桃31萬畝、食用菌1227萬袋、特色畜禽養(yǎng)殖129萬頭只，培育職業(yè)農(nóng)民624名，實(shí)現(xiàn)了貧困戶長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。

1.2優(yōu)選帶貧主體。堅(jiān)持聯(lián)帶主體與貧困戶“雙向選擇”原則，優(yōu)選帶聯(lián)主體500家，采取“大戶帶、企業(yè)帶、三社帶、聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營(yíng)”的“三帶四聯(lián)”方式，將貧困戶牢牢地鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。2018年全縣整合涉農(nóng)資金3.9億元，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金2.79億元，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大戶5300個(gè)，龍頭企業(yè)27家，農(nóng)民專業(yè)合作社387個(gè)，帶動(dòng)貧困戶26223戶86168人。

1.3壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以股份制盤活“三資”，探索出優(yōu)先股、協(xié)議股、成員股、資源股“四股并跑”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取獨(dú)資、合作、參股等方式，吸納新型經(jīng)營(yíng)主體參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地入股、資金參股、扶貧配股、就業(yè)務(wù)工等形式參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，讓沉睡的資源、資產(chǎn)、資金活起來。全縣154個(gè)村居集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到5萬元以上。

1.4補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。由縣級(jí)干部帶隊(duì)，組織“四支隊(duì)伍”，以村為單位，對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展?jié)撃堋⒄呗鋵?shí)、幫扶措施、認(rèn)定達(dá)標(biāo)等情況，逐項(xiàng)核準(zhǔn)補(bǔ)全，做到底子清、情況明。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持戶，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)行信息采集，逐指標(biāo)核查比對(duì)，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中進(jìn)行錄入標(biāo)注。針對(duì)中省市反饋的產(chǎn)業(yè)扶貧問題，實(shí)行清單推進(jìn)，逐一對(duì)標(biāo)整改到位。

2主要做法

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通資金、資源、資本內(nèi)循環(huán)，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧“135”路徑。

2.1健全一套政策，解決發(fā)展思路不清的問題。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了特色產(chǎn)業(yè)三年振興計(jì)劃、“千百萬”脫貧產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法、加快板栗、蠶桑、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定、“三帶四聯(lián)”實(shí)施細(xì)則和配套辦法等系列文件，構(gòu)建了支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的“四梁八柱”。一是聚焦布局精準(zhǔn)，根據(jù)縣情特點(diǎn)，規(guī)劃了“產(chǎn)業(yè)示范園、中小企業(yè)孵化園、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、特色種植產(chǎn)業(yè)帶、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的“兩園四帶”產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范村50個(gè)、產(chǎn)業(yè)示范基地200個(gè)。二是聚焦項(xiàng)目精準(zhǔn)，精選“6+4”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大茶葉、蠶桑、食用菌、中藥材、油用牡丹、紅豆杉六大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林果（板栗、核桃）、魔芋、白山羊、烤煙四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。三是聚焦幫扶精準(zhǔn)，將貧困戶分為有勞動(dòng)能力戶、弱勞動(dòng)能力戶、無勞動(dòng)能力戶三類，根據(jù)貧困戶的資源、勞力等情況，重點(diǎn)對(duì)有勞動(dòng)能力戶和弱勞動(dòng)能力戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶。

2.2建立三大模式，解決經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“不對(duì)路、不賺錢、不長(zhǎng)久、不保險(xiǎn)”等問題，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓農(nóng)民成為供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈上的最大受益者，使農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“第一供應(yīng)商”。一是“園區(qū)+合作社+貧困戶”模式。針對(duì)基地建設(shè)難、產(chǎn)業(yè)鏈條短等矛盾，引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(tuán)發(fā)展。二是“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。對(duì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，由企業(yè)引導(dǎo)能人大戶組建合作社，聯(lián)帶貧困戶共建生產(chǎn)基地，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中直接受益。三是“合作社+貧困戶”模式。對(duì)于短平快的“小眾產(chǎn)業(yè)”，由合作社直接與企業(yè)簽訂合同，實(shí)行訂單生產(chǎn)。

2.3完善五項(xiàng)機(jī)制，解決保障措施不力的問題。建立五項(xiàng)機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。一是建立領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。出臺(tái)了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓十個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》，制定了《脫貧摘帽六條鐵律》及《脫貧摘帽工作責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化工作保障措施。二是建立政策保障機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，靠政策驅(qū)動(dòng)、資金撬動(dòng)、激勵(lì)推動(dòng)來引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶結(jié)成利益共同體。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化“三帶四聯(lián)”，把相關(guān)政策集在一起，將分散的資源資金捆在一起，將新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶緊密聯(lián)結(jié)在一起，形成利益聯(lián)帶共同體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是建立技術(shù)服務(wù)機(jī)制。成立技術(shù)服務(wù)110指揮中心，組建12個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，做給群眾看，教會(huì)群眾干，幫著群眾賺。五是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。扎牢“呆壞賬準(zhǔn)備金、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、金融監(jiān)管”四道防線，有效規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3后續(xù)工作重點(diǎn)

一是鞏固脫貧成果。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持一批產(chǎn)業(yè)大戶、提升一批產(chǎn)業(yè)基地，培育一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)位。壓實(shí)鎮(zhèn)辦、部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效考核，創(chuàng)新抽查、檢查、督查方式，倒逼工作質(zhì)量提升。三是提升脫貧質(zhì)量。按照“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”的工作要求，對(duì)標(biāo)研判、逐項(xiàng)分析，查漏補(bǔ)缺、鞏固提升產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量。四是注重工作創(chuàng)新。深入探索行之有效的新方法、新途徑，推模式、學(xué)范例，樹典型、育亮點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。

（作者單位：1.711500鎮(zhèn)安縣動(dòng)監(jiān)所;2.711500鎮(zhèn)安縣畜牧中心）