加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作之淺析

徐志鑫

隨著農(nóng)村的建設(shè)越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)村公路也成了目前所關(guān)注的問(wèn)題。由于各個(gè)地區(qū)的差異較大，基層力量比較薄弱，公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題及養(yǎng)護(hù)資金等問(wèn)題影響著公路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙了交通的發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的探索，是保證農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之一、認(rèn)識(shí)到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村公路的管理特點(diǎn)

農(nóng)村公路有著線路多，里程長(zhǎng)，分布廣，密度大的特點(diǎn)，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此，如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問(wèn)題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問(wèn)題，就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主要困難是資金不到位。我國(guó)雖然每年都對(duì)公路養(yǎng)護(hù)有所扶助，但是所發(fā)放下來(lái)的資金較少，僅靠這些補(bǔ)助是難以對(duì)公路進(jìn)行較好的養(yǎng)護(hù)，甚至有些地區(qū)的補(bǔ)助幾乎為零。

2.農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.相關(guān)養(yǎng)護(hù)規(guī)定和管理制度缺乏農(nóng)村公路與其他公路相比較，其顯著差別是養(yǎng)護(hù)差異，高級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)難以運(yùn)用在農(nóng)村公路上。地區(qū)不同及路面不同導(dǎo)致筑路材料和結(jié)構(gòu)等不同，給養(yǎng)護(hù)的工作帶來(lái)了一定的困難，從而導(dǎo)致了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)很難有全面統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)規(guī)定和管理制度。

4.農(nóng)村公路的規(guī)劃不合理近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展雖然比較迅速，但是在建設(shè)上缺乏科學(xué)性，對(duì)于片區(qū)沒(méi)有合適地統(tǒng)籌規(guī)劃，使實(shí)際的建設(shè)達(dá)不到理想的效果。農(nóng)村公路的出現(xiàn)主要是解決農(nóng)村的出行和貿(mào)易，由于自然條件的問(wèn)題，田地和房屋等難以集中分布，一些在山丘間住的村民更是難以集結(jié)，因此，公路服務(wù)難以照顧到所有人。如果在建設(shè)時(shí)，對(duì)功能沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，且技術(shù)不成熟，使得公路建設(shè)的質(zhì)量存在一定的問(wèn)題，將給公路的養(yǎng)護(hù)帶來(lái)極大的困難。

三、創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門(mén)的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路

我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的，但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策

1.理順關(guān)系，明確責(zé)任

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任。一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。三是在養(yǎng)護(hù)人員的管理上，應(yīng)在不同地區(qū)的公路中，配置相應(yīng)人數(shù)的人員，并且建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通工具和設(shè)施等應(yīng)該配備齊全，同時(shí)，還應(yīng)該建立考核制度。各個(gè)縣級(jí)的政府應(yīng)該探索本地公路的結(jié)構(gòu)，研究適合的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，制定適合本地的管理辦法。要確定其相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)形式，確保資金來(lái)源，保證設(shè)備和資源的完善，以此來(lái)提高公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2.拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金保障

農(nóng)村公路建設(shè)成本高，僅靠政府財(cái)政投入，資金壓力非常大。所以，要廣開(kāi)思路，調(diào)動(dòng)各方力量，多方籌措資金。要明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資責(zé)任主體地位，按照權(quán)責(zé)和職能劃分，確定提供財(cái)政資金的渠道、比例和數(shù)額。要積極開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，對(duì)于效益好的農(nóng)村公路項(xiàng)目，可以申請(qǐng)貸款或者利用招商引資來(lái)籌措資金，例如轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等。還可以鼓勵(lì)社會(huì)愛(ài)心人士進(jìn)行捐款，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參加公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。此外，要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，防止資金被挪用、擠占或截留，做到定期審計(jì)，?？顚Ｓ?。

3建立建設(shè)和養(yǎng)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

在養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，如果沒(méi)有相關(guān)人員的監(jiān)督，有可能出現(xiàn)各個(gè)管理層次的腐敗或養(yǎng)護(hù)人員的懶散態(tài)度，因此，監(jiān)督制度最好與養(yǎng)護(hù)制度相分離。在監(jiān)督中，公路管理不能夠作為監(jiān)督人，以此保證監(jiān)督的有效性。在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，應(yīng)該建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期和不定期地進(jìn)行抽樣檢測(cè)或者是全面檢查，使得每條線路都能夠得到保證。

總之，在公路的養(yǎng)護(hù)管理體制中，各級(jí)政府和管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)此事進(jìn)行重視。農(nóng)村公路是村民發(fā)展的道路，雖然農(nóng)村公路路線長(zhǎng)，數(shù)量多，地形復(fù)雜，但是只有做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，才能保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣地方道路養(yǎng)護(hù)管理所）