林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革模式比較研究

孫伯仁 尹瑞安 鄺光偉 陳白

林業(yè)綜合行政執(zhí)法是相關(guān)林業(yè)機(jī)關(guān)，在符合法律規(guī)定下，對(duì)林業(yè)行政實(shí)行的行政處罰、檢查權(quán)的制度，在保障我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源方面發(fā)揮著重要作用。森林資源作為生態(tài)環(huán)境的主體，它的發(fā)展程度與國(guó)家文明和社會(huì)發(fā)展程度有很大關(guān)系，因此，林業(yè)綜合行政執(zhí)法在維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定中起到十分重要的作用。

1林業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題分析

目前，我們國(guó)家在林業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中仍然存在著很多問題，其中包括有林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍綜合能力不高，執(zhí)法設(shè)施落后等問題，下面為詳細(xì)說明：

1.1林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素養(yǎng)還不高。在林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員選拔上，我們國(guó)家普遍采用培訓(xùn)方式進(jìn)行，而培訓(xùn)方式過于單一，培訓(xùn)培養(yǎng)出來的林業(yè)綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力還普遍偏低。另外，執(zhí)法人員主要來源于頂替、退伍軍人安置、招工等途徑，盡管看起來途徑比較廣泛，但較其他部門人員的選拔來看比較單一，因此，即使通過執(zhí)法人員培訓(xùn)，自身素材還是無法提高。由于僅僅依靠培訓(xùn)以及案件辦理工作來入職林業(yè)執(zhí)法人員，很多執(zhí)法人員依舊無法完成獨(dú)立辦案，甚至有些人員法律素養(yǎng)很低。林業(yè)執(zhí)法不僅需要有很強(qiáng)的法律素養(yǎng)，而且在獨(dú)立辦案方面也有很強(qiáng)的能力，是一項(xiàng)比較考驗(yàn)林業(yè)執(zhí)法人員綜合能力的工作，因此，在招聘林業(yè)執(zhí)法人員時(shí)，一定重視執(zhí)法者是否有一定的法律意識(shí)及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

1.2執(zhí)法設(shè)施落后，不能滿足打擊違法犯罪的需求。由于很多區(qū)域的財(cái)政資金緊缺，因此，在執(zhí)法設(shè)備上還沒來得及更新。在林業(yè)綜合執(zhí)法人員設(shè)備上，森林公安民警資金大部分得到了保障，但其余執(zhí)法人員辦案資金卻無法得到保障，因此，在林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中設(shè)備無法綜合完善，這也導(dǎo)致了林業(yè)行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中無法開展有效執(zhí)法。在林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)上，不僅僅需要選拔高素質(zhì)人才，還需要加大對(duì)設(shè)備的資金投入，不僅要保證林業(yè)公安配備專用車輛及移動(dòng)設(shè)備，還要滿足林業(yè)執(zhí)法部門設(shè)備需求。

2林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革策略

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)木材的需求量越來越大，因此，林業(yè)資源在逐漸減少。保護(hù)林業(yè)資源是保障生態(tài)環(huán)境的重要舉措，而林業(yè)綜合執(zhí)法又在林業(yè)保護(hù)中扮演著重要作用，因此，我們需要督促林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行積極執(zhí)法。針對(duì)林業(yè)綜合執(zhí)法而言，我們需要建立強(qiáng)大的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，完善執(zhí)法制度，提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平，以及構(gòu)建有效的法律法規(guī)。特別是林業(yè)可持續(xù)建設(shè)上，在林業(yè)執(zhí)法上，我國(guó)一定要重視加強(qiáng)對(duì)林業(yè)執(zhí)法的綜合管理，保障林業(yè)執(zhí)法在生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮積極作用，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

2.1基層建設(shè)工作

因?yàn)槲覀儑?guó)家在森林資源的分布上總體較大，但人均不足，經(jīng)濟(jì)效益較低，所以，在林業(yè)建設(shè)工作上，我們國(guó)家要著重發(fā)展基層建設(shè)，加大執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建立，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力，改善執(zhí)法設(shè)施。針對(duì)城鄉(xiāng)綠化互補(bǔ)、分割差異化明顯情況，林業(yè)部門一定要展開相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣講，幫助林業(yè)人員學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法能力，提升執(zhí)法人員全面規(guī)范執(zhí)法能力，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法工作的高效性。另外，在基層建設(shè)上，林業(yè)部門一定要迎合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變需求，針對(duì)政府服務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行有效性基層隊(duì)伍建設(shè)。

2.2加大力度進(jìn)行宣傳教育

通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體手段，加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)法律法規(guī)宣傳。在宣傳上，學(xué)?？梢园才疟Ｗo(hù)環(huán)境課程，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)，利于學(xué)生培養(yǎng)林業(yè)保護(hù)意識(shí)。在林業(yè)保護(hù)過程中，可以根據(jù)林業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法情況，引進(jìn)科學(xué)性的激勵(lì)制度，激勵(lì)公眾參與，鼓勵(lì)林業(yè)執(zhí)法人員更加有效執(zhí)法。對(duì)于民眾，加大力度宣講教育，提高民眾林業(yè)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)民眾保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)意識(shí)，全面提升民眾自覺性。通過這些方法，可以為林業(yè)保護(hù)工作提供公眾基礎(chǔ)，提升林業(yè)執(zhí)法效率。例如，合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)方式等，可以保障林地集約化、規(guī)?；?。此外，林業(yè)部門還要積極關(guān)注林業(yè)人員身體和心理上的變化，給予林業(yè)執(zhí)法人員心靈上的保障。

2.3構(gòu)建問卷調(diào)查體系

在林業(yè)執(zhí)法期間，工作人員還需要開展有針對(duì)性的執(zhí)法問卷調(diào)查。執(zhí)法問卷調(diào)查的內(nèi)容包括民眾對(duì)林業(yè)保護(hù)政策、管理工作的意見和建議或者隊(duì)伍內(nèi)部總結(jié)和評(píng)價(jià)。通過開展問卷調(diào)查的形式，可以幫助林業(yè)部門和執(zhí)法隊(duì)伍完善執(zhí)法管理，利于林業(yè)更加穩(wěn)定發(fā)展。

2.4社會(huì)參與體系的構(gòu)建

在林業(yè)實(shí)際執(zhí)法過程中，林業(yè)部門需要對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行定期或不定抽查，有效的督促林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為。另外，就相關(guān)會(huì)議，管理者可以讓執(zhí)法人員就近期執(zhí)法行為進(jìn)行總結(jié)和反思，然后開展林業(yè)保護(hù)情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，就相關(guān)問題提出有效的規(guī)劃方案。此外，引入社會(huì)評(píng)價(jià)體系，聽取公眾代表意見，督促林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行更加有效的執(zhí)法工作。

2.5實(shí)施公開制度方法探究

針對(duì)執(zhí)法行為，還應(yīng)該構(gòu)建林業(yè)綜合行政執(zhí)法。結(jié)合相關(guān)執(zhí)法依據(jù)和林業(yè)政策方面內(nèi)容，林業(yè)行政機(jī)構(gòu)不僅要做到執(zhí)法工作的透明，還要保證林業(yè)綜合行政執(zhí)法有效監(jiān)督和管理。另外，在林業(yè)管理在新時(shí)代社會(huì)下，也要依據(jù)治林原則，優(yōu)化林業(yè)法律體系，從而實(shí)現(xiàn)治林上的創(chuàng)新。只有實(shí)行林業(yè)執(zhí)法制度公開，執(zhí)法才能做到透明，才能保障林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作的正常。

2.6完善相關(guān)配套設(shè)施與管理保護(hù)機(jī)制

森林保護(hù)作為物力、技術(shù)與人力相結(jié)合的工程，在籌備森林保護(hù)工作時(shí)，一定要從加強(qiáng)各林業(yè)區(qū)防火工程建設(shè)，保障林區(qū)有完備的消防設(shè)施，另外，還要加強(qiáng)監(jiān)控管理工作，及時(shí)解決病蟲害防治工作。

總而言之，在宣傳方面，政府一定要加大森林相關(guān)法律法規(guī)宣傳，使民眾有一定的知識(shí)基礎(chǔ)。此外，還要普及森林管理相關(guān)模式，幫助林業(yè)機(jī)構(gòu)采用科學(xué)方法進(jìn)行林業(yè)執(zhí)法。最后，林業(yè)機(jī)構(gòu)還要培養(yǎng)森林保護(hù)工作者對(duì)自然敬畏之心，幫助他們科學(xué)管理。

（作者單位：323807浙江省慶元縣自然資源和規(guī)劃局）