瑞典高等教育與科研國際化戰(zhàn)略目標(biāo)、實施建議及啟示

王岳　董麗麗

2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進(jìn)展（二）

編者按：2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過2015年后發(fā)展議程。教育作為促進(jìn)人類實現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的最終途徑，是實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程目標(biāo)的關(guān)鍵因素。在國際組織、各國政府與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的努力下，各國2015年后教育發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)新的趨勢。本刊特此組稿，推出“2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進(jìn)展”專題，以期為相關(guān)教育研究提供參考。

關(guān)鍵詞：瑞典;高等教育;科研;國際化;戰(zhàn)略規(guī)劃

2018年1月31日，瑞典政府調(diào)查（Swedish Government Inquiries）機(jī)構(gòu)發(fā)布了《瑞典高等教育與科研國際化：戰(zhàn)略規(guī)劃》（Internationalisation of Swedish Higher Education and Research-A Strategic Agenda）[1]，闡述了國際視野下瑞典的教育現(xiàn)狀、高等教育與科研國際化的目標(biāo)和戰(zhàn)略，目的是為政府、高等教育機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)者指明2020-2030年瑞典高等教育與科研國際化發(fā)展的行動方向，提高瑞典高等教育與科研的國際化水平。

一、提出背景

在全球化背景下，世界各國正在努力建設(shè)知識型國家。高等教育國際化是指把跨國、跨文化因素與高等教育的目標(biāo)、教育功能和教育實施相結(jié)合的過程，旨在提高高等教育與科研質(zhì)量，為社會作貢獻(xiàn)[2]。高等教育國際化是高等教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)知識和經(jīng)驗交流，為學(xué)生提供國際化的學(xué)習(xí)情境，培養(yǎng)學(xué)生的國際能力和跨文化能力的重要方式。高等教育與科研國際化對經(jīng)濟(jì)的增長以及可持續(xù)發(fā)展十分重要。國家可以利用高等教育與科研進(jìn)行科學(xué)外交，改善雙邊關(guān)系，獲得國際人才，緩解人口老齡化造成的人才短缺問題，加強(qiáng)國際理解等。為提高瑞典高等教育與科研質(zhì)量，增加瑞典國際吸引力，建設(shè)知識型國家，瑞典政府調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布了《瑞典高等教育與科研國際化：戰(zhàn)略規(guī)劃》。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)及實施建議

為提高瑞典高等教育與科研質(zhì)量，該規(guī)劃提出瑞典高等教育與科研國際化的8個戰(zhàn)略目標(biāo)，并基于戰(zhàn)略目標(biāo)為瑞典政府、高等教育機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)者提出了實施建議。

目標(biāo)一：高等教育機(jī)構(gòu)國際化管理

當(dāng)前，瑞典高等教育機(jī)構(gòu)深受全球化影響。2017年秋季學(xué)期，在瑞典攻讀本科學(xué)位和碩士學(xué)位的國際學(xué)生人數(shù)占攻讀本科學(xué)位和碩士學(xué)位學(xué)生總?cè)藬?shù)的8.8%;攻讀博士學(xué)位的國際學(xué)生人數(shù)占攻讀博士學(xué)位學(xué)生總?cè)藬?shù)的36%[3]。為應(yīng)對高等教育與科研國際化帶來的國際學(xué)生增加等挑戰(zhàn)，瑞典高等教育機(jī)構(gòu)需要國際化管理。

為實現(xiàn)該目標(biāo)，瑞典政府在制訂和實施高等教育與科研政策以及其他相關(guān)政策（如發(fā)展協(xié)助政策、貿(mào)易政策和移民政策）時應(yīng)充分考慮并納入高等教育國際化因素;明確高等教育機(jī)構(gòu)和科研資助機(jī)構(gòu)開展瑞典語或英語教學(xué)與研究的條件;為高等教育機(jī)構(gòu)的國際運(yùn)營提供良好的國際環(huán)境;擴(kuò)大高等教育機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù);根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的實際情況制訂相關(guān)政策和策略。

目標(biāo)二：繼續(xù)打造學(xué)習(xí)型、知識型國家，提高瑞典的教育吸引力

瑞典是知識型國家，具有高等教育、科研和創(chuàng)新一體的國際特色知識體系，高等教育機(jī)構(gòu)是建設(shè)知識型國家的中堅力量。瑞典2018年全球競爭力排名第九[4]，2019年全球人才競爭力排名第七[5]。瑞典要繼續(xù)提高高等教育與科研質(zhì)量，維持和發(fā)展學(xué)習(xí)型、知識型國家，提高教育吸引力。

為實現(xiàn)該目標(biāo)，高等教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)和社會各界的合作，吸引外國留學(xué)生、教研人員和其他工作人員定居瑞典或在瑞典工作;向國際社會宣傳瑞典高等教育與科研的先進(jìn)理念與優(yōu)勢，強(qiáng)化瑞典高等教育與科研的市場營銷意識，提高瑞典的教育吸引力;瑞典政府與高等教育機(jī)構(gòu)和官方機(jī)構(gòu)密切合作，提高對高等教育機(jī)構(gòu)涉外教育或科研活動、在瑞典開展的其他知識密集型活動的關(guān)注度;向國際學(xué)生提供豐厚的獎學(xué)金;與其他北歐國家建立更為密切的合作關(guān)系，提升區(qū)域國際競爭力。

目標(biāo)三：培養(yǎng)大學(xué)生的國際理解力和跨文化能力

高等教育必須培養(yǎng)大學(xué)生的國際理解能力和跨文化能力，提高大學(xué)生對世界發(fā)展形勢的理解和國際工作能力。出國留學(xué)是瑞典學(xué)生獲得國際經(jīng)驗的主要方式之一，但是只有一部分學(xué)生能夠出國交流學(xué)習(xí)。2016-2017學(xué)年，瑞典出國留學(xué)學(xué)生（不包含博士生）人數(shù)為24080人，比2015-2016學(xué)年減少了9%，其中交換生人數(shù)減少了2%，并且瑞典幾乎沒有學(xué)生出國攻讀語言類學(xué)位。[6]

為實現(xiàn)該目標(biāo)，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)把培養(yǎng)學(xué)生的國際理解力和跨文化能力作為首要目標(biāo);為發(fā)展虛擬流動和數(shù)字技術(shù)提供財政支持和教學(xué)支持;支持國際流動方案，充分利用歐盟相關(guān)計劃，到2025年使擁有不少于3個月的國際教育經(jīng)驗的學(xué)生超過25%;為大學(xué)生出國留學(xué)提供良好的條件;高等教育機(jī)構(gòu)和科研資助機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)高等教育與科研國際伙伴關(guān)系建設(shè)。

目標(biāo)四：豐富高校教育科研人員和博士生的國際經(jīng)驗，促進(jìn)高?？蒲腥藛T和博士生發(fā)展國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

國際經(jīng)驗和國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)高等教育與科研國際化的重要保障，國際合作是高校教育科研人員與博士生獲得國際經(jīng)驗和發(fā)展國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要途經(jīng)。2017年，34%的瑞典高校教育科研人員具有國際經(jīng)驗背景，比2016年增長了2%。[7]

為實現(xiàn)該目標(biāo)，應(yīng)增強(qiáng)對高校教育科研人員國際經(jīng)驗的認(rèn)可;充分利用歐盟合作計劃，促進(jìn)國際人才交流項目發(fā)展，為高校教育科研人員出國交流學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會、支持與資助;高等教育機(jī)構(gòu)要加大高校教育科研人員的流動性;科研資助機(jī)構(gòu)要為科研人員出國學(xué)習(xí)交流提供更多的機(jī)會，為國際合作提供更多的支持。

目標(biāo)五：加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)國際戰(zhàn)略伙伴和合作關(guān)系建設(shè)

加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)國際戰(zhàn)略伙伴和合作關(guān)系建設(shè)，有助于高等教育機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，也可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的增長和全球可持續(xù)發(fā)展。為推進(jìn)高等教育國際化，瑞典高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與其他教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)或組織建立國際戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立長期教育與科研合作關(guān)系。

為實現(xiàn)該目標(biāo)，瑞典應(yīng)積極尋求與北歐、歐盟以及其他國家的合作;繼續(xù)加強(qiáng)高等教育與科研機(jī)構(gòu)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，設(shè)立支持架構(gòu)，提供支持與資助;瑞典在與其他國家簽訂高等教育與科研雙邊協(xié)議前，應(yīng)與高等教育機(jī)構(gòu)和科研資助機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，以確定瑞典政府的需求及合作的領(lǐng)域;加強(qiáng)對高等教育、科研和創(chuàng)新領(lǐng)域國際問題和國際環(huán)境的分析。

目標(biāo)六：利用高等教育與科研國際化促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展

高等教育機(jī)構(gòu)可以通過教育與科研促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，對落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》具有重要作用。瑞典可以通過在高等教育、科研和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作與其他國家建立長期的、互惠的國際伙伴關(guān)系，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

為實現(xiàn)該目標(biāo)，高等教育機(jī)構(gòu)在開展國際業(yè)務(wù)時應(yīng)充分考慮2030年教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);優(yōu)先支持合作伙伴國家的高等教育與科研建設(shè);在發(fā)展援助合作框架內(nèi)加強(qiáng)高等教育與科研的聯(lián)系;為瑞典難民和初至瑞典的人員提供良好的教育條件和環(huán)境。

目標(biāo)七：政府機(jī)構(gòu)基于高等教育機(jī)構(gòu)的實際需求為其國際化提供支持與資助

高等教育與科研國際化有益于瑞典發(fā)展，瑞典各機(jī)構(gòu)、組織、政策影響高等教育與科研的國際化。為實現(xiàn)高等教育與科研國際化，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和社會部門尤其是教育部門和科研部門應(yīng)加強(qiáng)合作，基于高等教育機(jī)構(gòu)的需求為其國際化提供支持與資助，共同消除阻礙高等教育與科研國際化的障礙。

為實現(xiàn)該目標(biāo)，瑞典政府應(yīng)設(shè)立專門的高等教育與科研國際化機(jī)構(gòu)，定期排查阻礙高等教育與科研國際化的障礙，并提出解決方案;通過政府機(jī)構(gòu)或官方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與高等教育機(jī)構(gòu)國際化有關(guān)的工作;積極推進(jìn)瑞典高等教育、科研與其他國家的戰(zhàn)略合作。

目標(biāo)八：建立良好的國際化監(jiān)測和評價體系

為確保高等教育與科研國際化的順利實施，相關(guān)部門必須定期了解高等教育與科研國際化現(xiàn)狀，對其進(jìn)行跟蹤與評價，并基于實際情況調(diào)整高等教育與科研國際化戰(zhàn)略。

為實現(xiàn)該目標(biāo)，瑞典將在5年后對國際化戰(zhàn)略進(jìn)行評估和修訂，確保戰(zhàn)略的時效性，為國際化提供有效的指導(dǎo);在國際視野下對高等教育與科研國際化各方面進(jìn)行評價;高等教育機(jī)構(gòu)可以自愿通過瑞典高等教育管理部門或其他國家或國際組織進(jìn)行國際化認(rèn)證;根據(jù)政府、高等教育機(jī)構(gòu)及其他政府機(jī)構(gòu)的需求，獲取最新的、最全面的高等教育與科研國際化數(shù)據(jù);對與高等教育和科研國際化相關(guān)的政策，如移民政策、雙邊協(xié)定、數(shù)字伙伴關(guān)系等進(jìn)行評價。

三、總結(jié)與啟示

為應(yīng)對全球化和國際化帶來的挑戰(zhàn)，瑞典等很多國家正努力建設(shè)知識型國家，高等教育與科研國際化是建設(shè)知識型國家的重要途徑，對提高瑞典的國際形象和加強(qiáng)對外關(guān)系十分重要。雖然瑞典高等教育與科研處于世界領(lǐng)先地位，但是其國際知名度與高等教育與科研的質(zhì)量并不相符[8]。瑞典政府、高等教育機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)者均采取不同的策略為高等教育與科研國際化提供良好的環(huán)境，為提高高等教育與科研的質(zhì)量和加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的吸引力努力。

高等教育國際化是發(fā)展中國家建設(shè)高水平大學(xué)的必然路徑[9]。改革開放40年來，中國高等教育國際化已經(jīng)取得了卓越的成效[10]。2016年度，中國出國留學(xué)人員總數(shù)為54.45萬人[11];來華留學(xué)生人數(shù)為442773人[12]。但是，中國高等教育國際化目前仍然面臨不同區(qū)域國際化差異過大、合作辦學(xué)質(zhì)量有待提高、留學(xué)生規(guī)模較小且結(jié)構(gòu)不合理、海外辦學(xué)項目及機(jī)構(gòu)數(shù)量有限等問題[13]。此外，中國2018年全球競爭力排名第28[14]，中國2019年全球人才競爭力排名第43[15]，均落后于瑞典。在全面推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的背景下，中國要基于本國現(xiàn)狀繼續(xù)推動高等教育與科研國際化，提高中國高等教育的國際戰(zhàn)略地位，促進(jìn)中國以及世界的可持續(xù)發(fā)展。

中國政府要基于高等教育機(jī)構(gòu)的實際情況，制訂相關(guān)的法律和財政政策，為高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展國際戰(zhàn)略伙伴和合作關(guān)系提供保障，消除阻礙高等教育與科研國際化的障礙;為學(xué)生、教育科研人員出國交流提供良好的條件，增加高校教育科研人員和博士生的國際流動性;面向國際宣傳我國先進(jìn)領(lǐng)域的優(yōu)勢，為外國學(xué)生、科研人員提供良好的條件，吸引更多的外國科研人員來華工作，吸引更多的國外高等教育機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立分校，獲得更多的國際人才;設(shè)立高等教育與科研國際化機(jī)構(gòu)，監(jiān)測高等教育與科研國際化程度，不斷調(diào)整高等教育與科研國際化戰(zhàn)略。

中國高等教育與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)在國際視野下對中國高等教育與科研質(zhì)量進(jìn)行分析，了解中國高等教育與科研質(zhì)量;加大與其他國家高等教育與科研機(jī)構(gòu)的國際合作，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過知識與經(jīng)驗交流，不斷提高高等教育與科研質(zhì)量;提升教育吸引力，吸引維持高水平教育和科研所需的教育科研人員;行政管理層面要以加強(qiáng)高等教育與科研國際化水平為目標(biāo)，在國際視野下管理、運(yùn)營學(xué)校;加強(qiáng)高等教育與科研的關(guān)系，促進(jìn)高等教育國際化和科研國際化的相互影響;把國際元素和跨文化元素整合進(jìn)課程中，發(fā)展虛擬交流和數(shù)字技術(shù)，為無法出國的學(xué)生提供“國內(nèi)國際化”體驗;為潛在的出國留學(xué)人員提供相關(guān)的信息和支持，增加聯(lián)合培養(yǎng)項目或雙學(xué)位項目，為學(xué)生提供“國外國際化”機(jī)會;高校教育人員、科研人員、行政人員要掌握國際視野下的專業(yè)知識，并把國際經(jīng)驗運(yùn)用到教學(xué)、管理當(dāng)中。

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