灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革思考

李云法

一、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀

目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中存在較多不足，具體包含以下幾種：

（一）水價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際

灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水方面取得了一定的成果。但由于既往缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致現(xiàn)行灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、灌區(qū)用水管理中仍然存在一定的問(wèn)題。

從水價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際水費(fèi)成本之間存在一定的差距，導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)脫離實(shí)際，誘發(fā)灌區(qū)用水管理收支不平衡等問(wèn)題的發(fā)生。以山東省臨沂市為例，該地區(qū)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米收取0.05-0.07元，而當(dāng)?shù)厮M(fèi)成本則為每立方米0.2元，二者之間的差距決定著：即使當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)管理部門(mén)可運(yùn)用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼填補(bǔ)水費(fèi)差價(jià)，但長(zhǎng)此以往，水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與水費(fèi)成本之間的差距必然會(huì)引發(fā)收支不平衡問(wèn)題，進(jìn)而干擾灌溉農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力較大

與生活用水不同，農(nóng)業(yè)灌溉用水量較大。雖然灌溉農(nóng)業(yè)模式較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，顯著減少了農(nóng)作物的用水量，但對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民，或擁有較大灌溉農(nóng)田面積的農(nóng)民個(gè)體而言，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)管理的實(shí)施，容易為其帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，部分灌區(qū)并未重視民眾灌區(qū)農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及，而農(nóng)民本身缺乏了解相關(guān)知識(shí)的渠道，導(dǎo)致部分農(nóng)民并未形成良好的節(jié)約用水意識(shí)，進(jìn)而引發(fā)無(wú)節(jié)制用水現(xiàn)象的發(fā)生，造成水資源的浪費(fèi)。

（三）水費(fèi)收取運(yùn)行機(jī)制不暢

隨著灌溉農(nóng)業(yè)模式的不斷推行，部分灌區(qū)因人力資源、管理觀念等因素的限制，并未針對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水建立相應(yīng)的水費(fèi)收取機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)踐工作中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等其他組織代收、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)被挪用或截留等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。上述問(wèn)題的存在嚴(yán)重干擾了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取機(jī)制的正常運(yùn)行，且不利于灌溉農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)水費(fèi)收取運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化具有一定的必要性。

二、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的措施

針對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的問(wèn)題，推動(dòng)改革工作迫在眉睫。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的主要措施包含：

（一）農(nóng)業(yè)水價(jià)制定優(yōu)化

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定是影響灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠維持良性循環(huán)狀態(tài)的主要因素?；谄渲匾獌r(jià)值，在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作中，可將靈活化、合理化作為制定灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)制定制度進(jìn)行合理優(yōu)化。具體方法如下：

第一，貼合實(shí)際工作調(diào)整灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)。在正式確定灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)之前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)、物價(jià)局等，可與農(nóng)科人員建立合作關(guān)系，將水費(fèi)成本、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)收益、年用水量等信息作為主要參考依據(jù)，以試點(diǎn)形式，確定出貼合實(shí)際的灌區(qū)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，某灌區(qū)水費(fèi)成本為0.04元/m3，計(jì)算當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的年平均用水量及平均農(nóng)業(yè)收益后，確定灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)為0.04元/m3，此外，為鼓勵(lì)節(jié)約用水，避免灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水收支不平衡，同步制定農(nóng)業(yè)用水限額制，針對(duì)農(nóng)民制定一個(gè)合理的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，如其用水量超出該標(biāo)準(zhǔn)，則在原水價(jià)基礎(chǔ)上，增加20%-50%的水費(fèi)（具體加收水費(fèi)按其超出限額范圍確定）。第二，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的動(dòng)態(tài)更新。隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，水費(fèi)成本、用水量等因素均可能產(chǎn)生一定的變化。在這種情況下，如長(zhǎng)期按照相同水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理，可能會(huì)為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。為了避免上述狀況，可建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：按照每年1次的頻率，針對(duì)現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與收支平衡要求之間的契合性，如經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行水價(jià)伴有較高的收支失衡風(fēng)險(xiǎn)，可結(jié)合農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益、年用水總量等數(shù)據(jù)，對(duì)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更。

（二）節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施

推行灌溉農(nóng)業(yè)模式的根本目的在于：促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。結(jié)合當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀來(lái)看，由于前期教育工作未得到良好開(kāi)展，導(dǎo)致部分農(nóng)民存在無(wú)限制用水現(xiàn)象。此外，部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民群體還面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力。

為了糾正上述狀況，可建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，即結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均年用水量參數(shù)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水費(fèi)用參數(shù)等，設(shè)置一個(gè)合理的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以年底為統(tǒng)計(jì)期限，按照該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民進(jìn)行合理獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某灌區(qū)經(jīng)過(guò)初步評(píng)估分析后，將灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為0.02元/m3，而年用水量獎(jiǎng)勵(lì)限額設(shè)定為720m3/畝，該灌區(qū)實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度第一年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)?.8%農(nóng)民均達(dá)到獲取節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。而將實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度后的灌區(qū)年用水量與既往數(shù)據(jù)相比，結(jié)果顯示：灌區(qū)農(nóng)業(yè)年用水量下降約6.8%左右，表明節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施的實(shí)施，不僅可以解決農(nóng)民的無(wú)意識(shí)浪費(fèi)水資源問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)壓力較大問(wèn)題，還可以進(jìn)一步促進(jìn)灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）專(zhuān)業(yè)化組織體系構(gòu)建

從現(xiàn)行灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理體系來(lái)看，多數(shù)灌區(qū)并未建立獨(dú)立的灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理、水費(fèi)收取組織，而是采取其他職能部門(mén)代收、代管模式。為了減少由上述水費(fèi)收取機(jī)制引發(fā)的問(wèn)題，可將構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化組織體系作為一項(xiàng)基本方法，以此保障灌溉農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

具體流程為：以農(nóng)民（用水戶(hù)）為主體，以灌區(qū)支渠為基本單位，建立農(nóng)民自主管理組織。相對(duì)于既往代管模式而言，農(nóng)民自主管理組織更加了解灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，其在核實(shí)水費(fèi)收取數(shù)據(jù)、收取灌溉用水費(fèi)用等工作方面具有天然性?xún)?yōu)勢(shì)。此外，由于該組織屬于非盈利性組織，所有用水戶(hù)主體，均可對(duì)該組織的運(yùn)行模式、水費(fèi)管理流程等進(jìn)行監(jiān)督，因此，該組織的推行還可以有效避免灌區(qū)水費(fèi)挪用等問(wèn)題的發(fā)生。此外，由于農(nóng)民用水戶(hù)為灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理模式的直接受益者，其對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的配合度較高。隨著農(nóng)民自主管理組織體系的不斷完善，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的進(jìn)程也可以得到良好的推動(dòng)，二者相輔相成，有助于促進(jìn)灌溉農(nóng)業(yè)形成良性循環(huán)。

綜上所述，加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為了確保改革工作的順利推動(dòng)，促進(jìn)灌溉農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可針對(duì)目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理中存在的問(wèn)題，逐一采取有效措施進(jìn)行解決;并從整體角度入手，評(píng)估灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)展，針對(duì)改革中遇到的問(wèn)題，精準(zhǔn)分析并加以解決，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：274000 菏澤市牡丹區(qū)劉莊引黃灌區(qū)管理處山東菏澤）