經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展問題及對策研究

劉姝含

經(jīng)濟新常態(tài)是指今社會發(fā)展條件下經(jīng)濟的發(fā)展模式和方向，如今中國經(jīng)濟全面步入新常態(tài)時期。在經(jīng)濟新常態(tài)下，勞動力供給有限、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、對外開放深入推進都對我國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了重要的影響。在新常態(tài)，我國農(nóng)村地區(qū)的土地、戶籍、財稅、生態(tài)等發(fā)展都會發(fā)生變化，都需要進行積極轉(zhuǎn)型升級。但是從目前情況來看，我國農(nóng)村在新常態(tài)經(jīng)濟背景下仍然存在很多問題，桎梏著農(nóng)村的整體進步，因此必須對其進行針對性的研究，從而推動農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展。

在2013年底，習(xí)近平總書記就提出了要關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，不僅要控制經(jīng)濟增長速度，還要對經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長形成正確認識，理性認識這一經(jīng)濟新常態(tài)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷縱深推進，“三農(nóng)”問題成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此必須要培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新增長點，提高農(nóng)村的整體競爭力。筆者就根據(jù)我國農(nóng)村先進發(fā)展的實際情況，對在新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟存在的問題進行分析，并且提出相應(yīng)的針對性政策。

1經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展問題

1.1土地制度

我國農(nóng)村的土地制度尚未健全，主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，征地不透明，不利于農(nóng)地進行土地流轉(zhuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村宅基地大面積空閑，但是宅基地只能農(nóng)村內(nèi)部流轉(zhuǎn)，因此導(dǎo)致其大量閑置;第二，尚未落實土地確認權(quán)。嚴重影響了其他非農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2戶籍制度

如今，我國戶籍制度仍然嚴重影響農(nóng)村勞動力自由流動，從而進一步擴大了城鄉(xiāng)差距。并且城市居民和農(nóng)村居民之間所享受權(quán)益不同，導(dǎo)致社會不公平現(xiàn)象存在。

1.3財稅體制

我國在現(xiàn)階段實行分稅制，分稅制的缺點會影響經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展。第一，分稅制導(dǎo)致地方政府收入偏緊，從而增加農(nóng)村稅收增加;第二，地方政府收入少，從而減少對農(nóng)村地區(qū)的財政補貼;第三，政府對農(nóng)村的補貼、支出不斷減少，直接對農(nóng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)造成嚴重的影響。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

如今農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要高素質(zhì)人才來進行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也和其呈正相關(guān)。因此，專業(yè)農(nóng)業(yè)人才不足和傳統(tǒng)家庭生態(tài)模式都阻礙著農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展策略

2.1深化土地改革，提高土地利用效率

首先，明確土地制定，并且明確農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。目前我國農(nóng)村大部分地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，土地歸屬權(quán)使用關(guān)系混亂，這就導(dǎo)致土地利用率大幅度的下降，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以在經(jīng)濟新常態(tài)下，必須要改變土地使用混亂的情況，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)法規(guī)進行細化，并且做到明確規(guī)定。相關(guān)法規(guī)要確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時合法權(quán)益不受侵害，并且明確土地使用權(quán)的歸屬。

其次，完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)機制。新常態(tài)經(jīng)濟要求社會各方面積極調(diào)動生產(chǎn)要素，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但是由于我國長時間的土地經(jīng)營權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)機制不完善，導(dǎo)致土地要素難以發(fā)揮應(yīng)有作用。所以我國政府要積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度，確保土地資源合理使用。

最后，健全耕地保護制度。經(jīng)濟新常態(tài)對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求，并且第三產(chǎn)業(yè)、高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。但是糧食安全仍然是國家安全的重要一環(huán)，因此在進行農(nóng)村土地改革時，必須要做好耕地保護，確保國家糧食能夠及時供應(yīng)。

2.2取消戶籍制度障礙，保障農(nóng)村勞動力合法權(quán)益

首先，在新常態(tài)下，農(nóng)村勞動力不可避免的會像城市轉(zhuǎn)移，但是因為我國的戶籍制度導(dǎo)致很多農(nóng)村勞動力難以真正成為城市戶口。盡管我國放寬對這一方面的限制，允許農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)土地，但是農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的難度仍然很大。所以推動我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，必須要消除戶籍制度對于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

其次，切實保障轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。新常態(tài)經(jīng)濟下，要求每一個公民都發(fā)揮自身的作用，取消戶籍制度的對于農(nóng)村勞動力的限制，還需要建立完善的戶口登記制度來消除城市戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別，讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民具有和城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療保險、社會保障等方面的權(quán)利，消除戶口上的差別化待遇，保障轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。

2.3推動財稅體制改革，做好政府職能

要做推動新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要政府對農(nóng)村發(fā)展給予政策、資金等支持。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際發(fā)展情況，給予農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的資金支持，確保農(nóng)民增收、創(chuàng)收。雖然政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，但是市場在資源配置中起決定性作用，所以政府要推出農(nóng)村地區(qū)資源和要素流動市場，讓市場機制要調(diào)配資源。如果政府一味的參與，將會扭曲整個市場，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.4積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進行多產(chǎn)業(yè)融合

在新常態(tài)經(jīng)濟下，傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式將逐步轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營模式，從而讓一些勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。并且規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營勢必會進行農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此政府要給農(nóng)村地區(qū)政策上的支持，重點扶持養(yǎng)殖大戶，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，從而以新科技、新技術(shù)來彌補勞動力不足的問題。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)為主，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從而建立第一、第二盒第三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，創(chuàng)新多產(chǎn)業(yè)融合。一些有條件的農(nóng)村地區(qū)，還可以將農(nóng)業(yè)和旅游、文化、養(yǎng)老醫(yī)療相聯(lián)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟新生命力，促進農(nóng)民增收創(chuàng)收。

2.5做好農(nóng)村生態(tài)保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

首先，目前我國農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)，因此要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)歷，將產(chǎn)生污染最小化。目前農(nóng)業(yè)中主要產(chǎn)生化肥農(nóng)藥和廢棄物的污染。因此我國必須要禁止產(chǎn)生嚴重污染的化肥農(nóng)藥銷售，并且對種植地區(qū)的土質(zhì)進行檢驗，從而根據(jù)土質(zhì)來使用化肥，減少不必要的污染。鼓勵支持農(nóng)民使用生物化肥，實現(xiàn)養(yǎng)植廢棄物再利用。

其次，治理已污染地區(qū)，引進完善的環(huán)境管理機制。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我們要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建立宜居環(huán)境。因此就農(nóng)村某些已被嚴重污染的地區(qū)要對其進行積極治理，增加環(huán)境保護的人力、物力投入。并且引入改革排污收費標準、污染補償制度與污染獎懲等制度，推動農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟等發(fā)展。

總之，隨著最近幾年農(nóng)村改革進程加快，土地確權(quán)和宅基地確權(quán)工作不斷完成，政府對農(nóng)村的扶持力度不斷加強，我國農(nóng)村地區(qū)勢必會在經(jīng)濟新常態(tài)下為我國經(jīng)濟發(fā)展注入一股新鮮力量。

（作者單位：450000鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院）