淺談新常態(tài)下政府采購(gòu)管理機(jī)制

趙希

摘 要：政府采購(gòu)是采購(gòu)管理重要的組成部分。特別是政府采購(gòu)由于屬于財(cái)政支出項(xiàng)目，這使得政府采購(gòu)相較于其它采購(gòu)更加的敏感。新常態(tài)下政府不斷地簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是在今年來(lái)政府加大對(duì)貪腐行為的治理，這些都對(duì)政府采購(gòu)提出了更高的要求。因此，本文從政府采購(gòu)的相關(guān)定義出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的新常態(tài)社會(huì)、政治環(huán)境，分析了當(dāng)前政府采購(gòu)存在的不足，并結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)提出了富有建設(shè)性的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);管理機(jī)制

近年來(lái)隨著政府對(duì)財(cái)務(wù)管理體制改革的不斷深入，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了大量的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，其極大的健全和完善了相關(guān)的采購(gòu)管理制度。政府采購(gòu)不僅僅是滿(mǎn)足政府需求的行為，同時(shí)也是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要手段。但是在實(shí)際采購(gòu)的過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，例如部分事業(yè)單位的采購(gòu)機(jī)制不夠健全、采購(gòu)預(yù)算缺乏有效的約束以及采購(gòu)監(jiān)督力度不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅僅不利于采購(gòu)效率的提升，同時(shí)也極其容易滋生腐敗問(wèn)題。

一、政府采購(gòu)及其機(jī)制概述

政府采購(gòu)毋庸置疑就是指政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)在法律的約束下，依據(jù)單位內(nèi)部的實(shí)際需求利用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)商品、服務(wù)、工程的行為。政府采購(gòu)相對(duì)于企業(yè)等其它采購(gòu)主要的區(qū)別在于其利用的資金來(lái)自于財(cái)政，同時(shí)政府采購(gòu)不僅僅是滿(mǎn)足政府辦公的實(shí)際需求，同時(shí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要手段。政府采購(gòu)管理機(jī)制指的是行政單位為了保證采購(gòu)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而建立的分工明確、相互制約、相互聯(lián)系的機(jī)構(gòu)或者崗位體系、監(jiān)督體系、反饋評(píng)價(jià)體系等。政府管理機(jī)制本質(zhì)上是在組織和崗位上進(jìn)行的設(shè)計(jì)，其本質(zhì)是保證各個(gè)崗位相互輔助又相互制約，進(jìn)而使得采購(gòu)流程在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)提升采購(gòu)的效率和質(zhì)量，防止采購(gòu)腐敗行為的產(chǎn)生。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題分析

（一）事業(yè)單位缺乏科學(xué)、獨(dú)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)各個(gè)事業(yè)單位對(duì)于采購(gòu)管理的重視程度依然不足，在單位內(nèi)部缺乏獨(dú)立、科學(xué)的采購(gòu)管理部門(mén)，這嚴(yán)重的制約了行政事業(yè)單位采購(gòu)效率的提升。以高校為例，在我國(guó)1000多所的公立高校中只有部署院校明確設(shè)置了獨(dú)立的采購(gòu)部門(mén)，而其它的院校在相關(guān)的建設(shè)上依然較為滯后。同時(shí)在部分事業(yè)單位中并沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)，而且采購(gòu)部門(mén)和和財(cái)務(wù)部門(mén)不分離，這使得其采購(gòu)無(wú)法形成一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，缺乏制約的采購(gòu)管理極其容易產(chǎn)生采購(gòu)效率低下、腐敗等 問(wèn)題。因此，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)健全采購(gòu)管理的相關(guān)機(jī)制和部門(mén)，這對(duì)于提升其采購(gòu)效率來(lái)說(shuō)勢(shì)在必行。

（二）行政事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行不規(guī)范

行政事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行不規(guī)范這是制約其采購(gòu)效率提升的有一重要因素。在當(dāng)前個(gè)別行政單位的采購(gòu)中依然存在著利用非常規(guī)方式進(jìn)行采購(gòu)的行為。例如，個(gè)別事業(yè)單位對(duì)于超過(guò)相關(guān)采購(gòu)額度的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，化整為零進(jìn)行分散采購(gòu)。部分事業(yè)單位對(duì)于集中采購(gòu)的項(xiàng)目，通過(guò)變更發(fā)票名稱(chēng)來(lái)變更采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)而將本來(lái)處于集中采購(gòu)項(xiàng)目中的商品劃到集中采購(gòu)之外。同時(shí)也有部分事業(yè)單位在進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候往往以時(shí)間緊急等緣由避免公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)內(nèi)部招標(biāo)的方式進(jìn)行相關(guān)的采購(gòu)作業(yè)。甚至個(gè)別單位在采購(gòu)流程的執(zhí)行上隨意的變更流程或者采購(gòu)方式，這些都嚴(yán)重制約了事業(yè)單位采購(gòu)效率的提升。

三、健全事業(yè)單位政府采購(gòu)機(jī)制的途徑分析

（一）設(shè)置獨(dú)立的采購(gòu)部門(mén)，形成科學(xué)的采購(gòu)體系

事業(yè)單位采購(gòu)不同于一般的企業(yè)采購(gòu)，由于其是利用財(cái)政支出進(jìn)行采購(gòu)，因此其更加容易引起公眾的關(guān)注。所以對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)應(yīng)該盡快設(shè)置獨(dú)立的采購(gòu)部門(mén)，將采購(gòu)部門(mén)從單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)分離出來(lái)。同時(shí)也應(yīng)該積極引入審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)以及外部監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督，使得事業(yè)單位的整個(gè)采購(gòu)流程在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)在采購(gòu)崗位的設(shè)置上也應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，盡量避免出現(xiàn)一人身兼多職現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)于采購(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的崗位，進(jìn)而使得整個(gè)采購(gòu)管理流程責(zé)任明確，最終避免出現(xiàn)采購(gòu)效率低下、質(zhì)量不過(guò)關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）健全單位采購(gòu)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)執(zhí)行

一個(gè)系統(tǒng)的高效運(yùn)行離不開(kāi)科學(xué)管理機(jī)制的支持，事業(yè)單位采購(gòu)更是需要科學(xué)機(jī)制的約束。事業(yè)單位由于是通過(guò)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行采購(gòu)，這使得事業(yè)單位相比于一般企業(yè)成本意識(shí)較弱。甚至部分采購(gòu)人員為了貪圖方便，在采購(gòu)流程上進(jìn)行縮減和調(diào)整，使得整個(gè)采購(gòu)流程較為混亂，最終使得事業(yè)單位需要付出更高的價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)。因此，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)其不僅僅應(yīng)該建立完善的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際需求設(shè)置科學(xué)的崗位，并對(duì)不同崗位的職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，，使得職員始終在自己的職責(zé)內(nèi)行使權(quán)力，進(jìn)而最大程度上避免采購(gòu)上的混亂和腐敗。最后，要強(qiáng)化各項(xiàng)政府采購(gòu)制度的落實(shí)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督和采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，有效規(guī)范政府采購(gòu)的行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高資金使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的政府采購(gòu)是采購(gòu)管理的重要組成部分，其通過(guò)財(cái)政支出采購(gòu)的形式使得事業(yè)單位采購(gòu)相對(duì)敏感。因此，對(duì)于事業(yè)單位的采購(gòu)來(lái)說(shuō)其應(yīng)該建立完善的采購(gòu)管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)采購(gòu)部門(mén)的單獨(dú)設(shè)立以及建立健全采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，使得事業(yè)單位采購(gòu)管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)得以控制，同時(shí)大力引進(jìn)外部監(jiān)督力量和審計(jì)力量，最終使得事業(yè)單位的采購(gòu)管理效率得以提升。綜上所述，事業(yè)單位采購(gòu)不同于常規(guī)的采購(gòu)，其需要一個(gè)科學(xué)、完善的管理系統(tǒng)進(jìn)行支持，使得其內(nèi)門(mén)的不同部門(mén)和崗位形成相互制約、相互聯(lián)系的格局，進(jìn)而最大程度上避免內(nèi)部腐敗行為的產(chǎn)生，并進(jìn)一步提升事業(yè)單位的采購(gòu)效率和質(zhì)量，節(jié)約國(guó)家的財(cái)政支出。

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