我國公務(wù)員制度的重大改革和完善

盛若蔚 吳儲(chǔ)岐

新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》于2018年12月29日通過，自2019年6月1日起施行。在新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）頒布之際，中共中央組織部負(fù)責(zé)人就公務(wù)員法的修訂和學(xué)習(xí)貫徹等問題做解答。

? 公務(wù)員法在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中起到了什么作用？

公務(wù)員法是我國干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律，是公務(wù)員管理的基本依據(jù)，是改革開放以來黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革成果的集中體現(xiàn)，反映了機(jī)關(guān)干部人事管理的基本規(guī)律和要求，具有鮮明的中國特色。公務(wù)員法自2006年1月1日施行以來，在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍中發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效：一是公務(wù)員管理基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。以公務(wù)員法為主體，先后制定涵蓋公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、回避、培訓(xùn)、調(diào)任、辭職、辭退、申訴、聘任等30多個(gè)配套政策法規(guī)，逐步形成較為完整的公務(wù)員管理制度體系，公務(wù)員的進(jìn)入退出機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。二是極大地促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。公務(wù)員考錄制度堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，從源頭上確保了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，公務(wù)員隊(duì)伍的來源、經(jīng)歷、專業(yè)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化。與2006年相比，2017年具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占公務(wù)員總數(shù)的比例由43%提高到71.9%;35歲以下的比例由25.6%提高到27.8%;女性的比例由22.8%提高到26.5%。三是極大地促進(jìn)了公務(wù)員素質(zhì)能力提升。公務(wù)員制度建立以來，持續(xù)開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，突出加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)和專業(yè)能力培訓(xùn)，組織公務(wù)員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、中央重大戰(zhàn)略決策部署和重要法規(guī)制度。大力開展政策理論、業(yè)務(wù)知識、科技人文知識等方面培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)公務(wù)員交流工作，積極選派公務(wù)員到基層一線培養(yǎng)鍛煉，加大對口援派干部工作力度，公務(wù)員隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力不斷提高。

為什么要修訂公務(wù)員法？

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和公務(wù)員工作提出了許多新要求，公務(wù)員法的一些規(guī)定也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不符合新形勢新要求的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的需要。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想明確了新時(shí)代黨的組織路線，對干部工作提出了一系列新精神新要求，為公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循，必須在公務(wù)員法中予以體現(xiàn)。二是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公務(wù)員工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)要求，加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公務(wù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部原則等要求進(jìn)一步體現(xiàn)到公務(wù)員法具體規(guī)定中。三是深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革的需要。推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大改革任務(wù)，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得明顯成效，制度設(shè)計(jì)切實(shí)可行，已經(jīng)具備在全國范圍推開的條件。同時(shí)，干部選拔任用制度、公務(wù)員分類管理、公務(wù)員聘任制改革等深入推進(jìn)，這些改革成果也需要通過修訂公務(wù)員法進(jìn)一步加以鞏固。四是貫徹落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍決策部署的需要。黨的十九大和全國組織工作會(huì)議對建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提出了明確要求，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，需要公務(wù)員法提供更有力的法律保障，特別是需要針對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，采取有針對性的舉措，作出有針對性的規(guī)定。

? 這次修訂公務(wù)員法的簡要過程和遵循原則？

公務(wù)員法修訂工作是從2017年3月啟動(dòng)的，到2018年12月正式頒布，歷時(shí)1年10個(gè)月。修訂過程是我們不斷學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、深化理解的過程，不斷分析問題、解決問題的過程，不斷聽取意見、凝聚共識的過程，從總體上看還是比較順利的。一是中央高度重視。2016年11月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在審議《關(guān)于建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的試點(diǎn)意見》時(shí)指出，要統(tǒng)籌做好公務(wù)員法修訂工作。2017年4月，黨中央正式批準(zhǔn)修法工作。2018年9月，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題對修訂草案進(jìn)行了審議。12月10日，修訂草案報(bào)中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議。二是深入研究、廣泛聽取意見。2017年6月以來，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、原國家公務(wù)員局開展專題調(diào)研，組織課題研究，書面征求各省區(qū)市公務(wù)員主管部門意見建議，并邀請立法部門有關(guān)專家和部分省級公務(wù)員主管部門的業(yè)務(wù)骨干組成修法工作小組進(jìn)行深入研討，在此基礎(chǔ)上研究起草了公務(wù)員法修訂草案初稿。2018年7月，廣泛征求31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央各部門單位的意見。其間，多次召開座談會(huì)聽取各方面意見。11月1日至30日在中國人大網(wǎng)面向社會(huì)公開征求意見。三是立法機(jī)構(gòu)認(rèn)真審議。全國人大憲法和法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委對修訂草案先后進(jìn)行了多次研究修改，并到地方調(diào)研、召開座談會(huì)廣泛聽取意見。10月26日和12月25日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次和第七次會(huì)議先后進(jìn)行了兩次分組審議，委員們進(jìn)行了認(rèn)真討論，并提出了很多很好的意見建議。12月29日，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過，國家主席習(xí)近平簽署第二十號主席令予以公布。

修訂工作主要遵循了以下原則：一是堅(jiān)持正確方向，體現(xiàn)中國特色。把深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、貫徹新時(shí)代黨的組織路線、堅(jiān)持黨管干部原則、旗幟鮮明講政治、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等要求體現(xiàn)到公務(wù)員法修訂過程和具體規(guī)定中。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鞏固改革成果。立足于既有制度框架，根據(jù)工作實(shí)際需要，將已經(jīng)成熟的政策規(guī)定和重大改革成果上升為法律規(guī)范;對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況、改革要求的規(guī)定及時(shí)修改;對已經(jīng)形成共識、必須改的作出修改，可改可不改的原則上不改，不成熟、有爭議的不改，確保法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。三是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，完善制度舉措。落實(shí)黨的十八大以來中央全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求，在從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督公務(wù)員方面細(xì)化實(shí)化制度舉措，同時(shí)，圍繞激勵(lì)公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)保障制度規(guī)定。四是堅(jiān)持民主立法，提高修法質(zhì)量。廣泛聽取、認(rèn)真吸納各級機(jī)關(guān)、廣大公務(wù)員、社會(huì)公眾和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見建議，使公務(wù)員法的修改更能反映時(shí)代聲音，體現(xiàn)實(shí)踐要求，同時(shí)，進(jìn)一步理順公務(wù)員法與憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。

在征求意見過程中，社會(huì)公眾對修訂公務(wù)員法有什么意見建議，具體是怎么處理的？

公務(wù)員法修訂草案在中國人大網(wǎng)全文公布后，引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注和熱情參與，共有29374人提出了56778條意見，主要集中在公務(wù)員職級層次設(shè)置，職務(wù)、職級與級別的關(guān)系，職務(wù)、職級任免，紀(jì)律、錄用、交流、遴選，工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等方面。這些意見集中反映了人民群眾對修訂完善公務(wù)員法的愿望和期待。我們按照能吸收盡量吸收的原則，對征求到的意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究。有的意見建議已經(jīng)吸收到法里了，比如強(qiáng)調(diào)干部要能上能下，增加錄用公示時(shí)間等;有的是比較具體的、屬于操作層面的建議，我們考慮在下一步修改完善公務(wù)員法相關(guān)配套法規(guī)中予以體現(xiàn);還有一些意見建議是對于法條理解不準(zhǔn)確，或者針對少部分公務(wù)員的特殊情況提出的，不具有普遍性，不宜吸收到法中。通過公開征求意見，我們充分了解到包括廣大公務(wù)員在內(nèi)社會(huì)各界對加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的訴求和希望，這對進(jìn)一步做好公務(wù)員工作有極大幫助。借此機(jī)會(huì)，也對大家的廣泛參與表示衷心的感謝。

? 公務(wù)員法主要作了哪些方面的修訂？

新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條，增加6條，實(shí)質(zhì)性修改49條，個(gè)別文字修改16條，條文順序調(diào)整2條，主要在以下幾個(gè)方面作了補(bǔ)充調(diào)整和完善：一是突出了政治要求。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為公務(wù)員制度必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度等一系列政治要求，體現(xiàn)到立法目的、管理原則、條件義務(wù)等規(guī)定中，把落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員管理全過程和主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步彰顯了中國特色。二是調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級等有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員分類改革，改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級，實(shí)行職務(wù)與職級并行制度，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級的任免、升降以及與此相關(guān)的條文進(jìn)行了修改。三是調(diào)整充實(shí)從嚴(yán)管理干部有關(guān)規(guī)定。將第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律等規(guī)定，修改完善了回避情形、責(zé)令辭職、離職后從業(yè)限制等規(guī)定，增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。四是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)的要求，健全完善公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)了對公務(wù)員合法權(quán)益的保護(hù)。五是根據(jù)公務(wù)員管理實(shí)踐需要，對分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)等進(jìn)一步提出明確要求，對公務(wù)員考核方式、憲法宣誓、公開遴選等方面作了修改。

? 黨的十九大提出堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，請問新修訂的公務(wù)員法是如何確保這一基本方略得到貫徹落實(shí)的？

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新修訂的公務(wù)員法將堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一基本方略集中體現(xiàn)在總則中，并貫穿公務(wù)員管理進(jìn)、管、出各環(huán)節(jié)。在總則中，旗幟鮮明地提出公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，將科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人育人，鮮明地提出公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的公仆。同時(shí)，在各章節(jié)中也充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大特色。比如，將擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度列為公務(wù)員的基本條件，將自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)列為應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，將被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的人員列為不得錄用為公務(wù)員的對象，將不得散布有損中國共產(chǎn)黨聲譽(yù)的言論列為必須遵守的紀(jì)律，強(qiáng)化對政治素質(zhì)的考核培訓(xùn)等，這些規(guī)定都將有利于教育和引導(dǎo)廣大公務(wù)員強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，對黨絕對忠誠，提高政治能力，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。

? 新修訂的公務(wù)員法確立了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，請問作出這一改革是如何考慮的，制度是如何設(shè)計(jì)的？

推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大改革部署，目的是調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完善公務(wù)員制度機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)員分類管理，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，拓寬公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì)，有利于解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置存在的屬性界定不清晰、設(shè)置不科學(xué)不合理等問題。落實(shí)中央要求，新修訂的公務(wù)員法明確規(guī)定國家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在具體的制度設(shè)計(jì)上：一是重新設(shè)置了職級序列，規(guī)定綜合管理類公務(wù)員職級序列由高至低依次為一級巡視員、二級巡視員，一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員，一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員，一級科員、二級科員。與原來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比，增加4個(gè)層級。二是對職級晉升條件和程序作出原則規(guī)定。三是明確專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職級設(shè)置根據(jù)本法由國家另行規(guī)定，留出制度接口。之前，這項(xiàng)制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開展了試點(diǎn)工作，受到了普遍歡迎，取得了明顯成效，已經(jīng)具備在全國推行的基礎(chǔ)和條件。

? 新修訂的公務(wù)員法是如何體現(xiàn)中央從嚴(yán)管理干部要求的？

習(xí)近平總書記指出，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。一是嚴(yán)管鏈條更加完整。新修訂的公務(wù)員法將原第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了兩條監(jiān)督方面的規(guī)定，把監(jiān)督作為從嚴(yán)管理公務(wù)員的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在法中予以明確，規(guī)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分;規(guī)定公務(wù)員必須按照規(guī)定請示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，使公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接。二是紀(jì)律約束更加嚴(yán)明。在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，增加不得“散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨聲譽(yù)的言論”“組織或者參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)”“挑撥、破壞民族關(guān)系，參加民族分裂活動(dòng)或者組織、利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”等禁止性規(guī)定;針對“為官不為”問題，將“不擔(dān)當(dāng)，不作為”列入不得違反的紀(jì)律行為;針對個(gè)別公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)行為失范、缺少自律問題，將“違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”列入不得違反的紀(jì)律行為。三是重點(diǎn)監(jiān)督措施更具有針對性。根據(jù)工作實(shí)踐，新修訂的公務(wù)員法對任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應(yīng)修改完善，特別是增加了“公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、營利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員”，體現(xiàn)了對“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴(yán)管理的要求。完善責(zé)令辭職規(guī)定，明確“領(lǐng)導(dǎo)成員因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，或者應(yīng)當(dāng)引咎辭職本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，從而督促其正確履行職責(zé)、積極有效作為。此外，新修訂的公務(wù)員法還規(guī)定“公務(wù)員的職務(wù)、職級實(shí)行能上能下，對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整”，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

? 新修訂的公務(wù)員法在激勵(lì)公務(wù)員新?lián)?dāng)新作為方面有哪些新的規(guī)定？

新修訂的公務(wù)員法在堅(jiān)持從嚴(yán)管理公務(wù)員的同時(shí)，加強(qiáng)正向激勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛，除了建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度外，圍繞充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，還提出了以下幾個(gè)方面的措施。一是健全考核評價(jià)機(jī)制。新增專項(xiàng)考核方式，規(guī)定考核指標(biāo)根據(jù)不同職位類別、不同層級機(jī)關(guān)分別設(shè)置，著力解決一把尺子量到底問題。加強(qiáng)考核結(jié)果的使用，明確“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職位、職務(wù)、職級、級別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”，“公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)或者職級層次任職”，進(jìn)一步強(qiáng)化考核的“指揮棒”作用。二是健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，突出獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)效性;將“勇于擔(dān)當(dāng)”作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要情形，樹立崇尚擔(dān)當(dāng)作為的良好導(dǎo)向;規(guī)定“可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀(jì)念證書或者紀(jì)念章”，以進(jìn)一步提升公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感。三是完善權(quán)益保障機(jī)制。針對公務(wù)員工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)常加班加點(diǎn)的情況，規(guī)定公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國家規(guī)定給予補(bǔ)助。按照公務(wù)員養(yǎng)老等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的要求，對公務(wù)員的保險(xiǎn)規(guī)定作了相應(yīng)修改。進(jìn)一步完善了公務(wù)員申訴控告條款，明確公務(wù)員不因申請復(fù)核、提出申訴而被加重處理，保障公務(wù)員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，明確規(guī)定不得對批評、申訴、控告、檢舉進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)，規(guī)定對捏造事實(shí)，誣告、陷害他人的，依法追究法律責(zé)任。

對貫徹落實(shí)新修訂的公務(wù)員法有什么具體部署和要求？

新修訂的公務(wù)員法將于2019年6月1日起正式實(shí)施。之所以這樣規(guī)定，主要考慮：一是公務(wù)員法的修訂是我國干部人事制度改革的一件大事，是公務(wù)員制度的重大改革和完善，正式實(shí)施前需要有一個(gè)階段集中進(jìn)行廣泛宣傳解讀，以營造良好的社會(huì)氛圍，確保法律的貫徹實(shí)施取得成效;二是根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成，明確在地方機(jī)構(gòu)改革到位后再施行公務(wù)員法更為穩(wěn)妥;三是新修訂的公務(wù)員法的實(shí)施，最主要的是在全國推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，這項(xiàng)工作政治性、政策性強(qiáng)，正式實(shí)施前要制定相關(guān)配套辦法和規(guī)定，抓好人員政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，這也需要一個(gè)過程。

貫徹落實(shí)新修訂的公務(wù)員法，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級黨委（黨組）要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級組織人事部門要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，有序有力有效地推動(dòng)公務(wù)員法的落實(shí)。要加大宣傳力度，深入宣傳公務(wù)員法修訂的重要意義和主要內(nèi)容，在全社會(huì)營造學(xué)法知法的良好輿論氛圍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把公務(wù)員法納入各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)的必修內(nèi)容以及各級黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)計(jì)劃，把學(xué)習(xí)公務(wù)員法與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來，與踐行新時(shí)代黨的組織路線結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)憲法、黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來，促使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉和帶頭踐行公務(wù)員法，組織人事干部精通和嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法，廣大公務(wù)員了解和自覺遵守公務(wù)員法。要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的公務(wù)員法為契機(jī)，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想政治、能力作風(fēng)建設(shè)，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)公務(wù)員法貫徹落實(shí)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)員法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違反公務(wù)員法的行為，確保各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（本刊編輯部摘自《人民日報(bào)》）

責(zé)任編輯 / 梁發(fā)明