大理州廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站維護(hù)管理策略研究

楊志虎

摘 要：廣播電視無(wú)線覆蓋作為廣播電視公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。文章針對(duì)大理州11縣市17個(gè)發(fā)射臺(tái)廣播電視無(wú)線覆蓋發(fā)展現(xiàn)狀，以及運(yùn)行、維護(hù)、管理中存在的問(wèn)題，對(duì)如何加強(qiáng)大理州無(wú)線發(fā)射臺(tái)站運(yùn)行維護(hù)管理能力進(jìn)行分析思考。

關(guān)鍵詞：發(fā)射臺(tái)管理；無(wú)線覆蓋；運(yùn)行維護(hù)

大理白族自治州地處云貴高原與橫斷山脈結(jié)合部，大部分農(nóng)村分布在山區(qū)、半山區(qū)，山高谷深，交通不便，農(nóng)村群眾居住分散，山區(qū)面積占總面積的93.4%、壩區(qū)面積僅占6.6%。所以，既不能像在人口密集區(qū)實(shí)施有線電視統(tǒng)一入戶覆蓋，也不能像平原地區(qū)實(shí)施地面無(wú)線發(fā)射進(jìn)行大面積覆蓋。因此，廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋在構(gòu)建大理州廣播電視文化服務(wù)體系中是不可缺少的。

1 大理州廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站現(xiàn)狀

大理州現(xiàn)已基本完成地面數(shù)字無(wú)線覆蓋建設(shè)任務(wù)，無(wú)線覆蓋區(qū)域可免費(fèi)收看中央電視臺(tái)除三、五、六、八套節(jié)目外的12套電視節(jié)目。該州的廣播電視無(wú)線覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)播節(jié)目等情況取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

1.1 廣播電視無(wú)線覆蓋近年發(fā)展情況

20世紀(jì)90年代初，隨著上星節(jié)目的增多，各縣市將更多的精力投入有線電視的建設(shè)中，無(wú)線發(fā)射臺(tái)站一度面臨經(jīng)費(fèi)投入不足而停播或勉強(qiáng)播出。2008年開始實(shí)施的中央和省級(jí)農(nóng)村廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程，對(duì)全州12縣市的發(fā)射臺(tái)進(jìn)行改造，安裝了35套廣播電視發(fā)射設(shè)備；2009年，各發(fā)射臺(tái)實(shí)施了省級(jí)農(nóng)村廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程，全州12縣市新增了24套廣播電視發(fā)射設(shè)備；2014年，大理州開展調(diào)頻廣播網(wǎng)建設(shè)，在11個(gè)縣城和68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建州級(jí)調(diào)頻廣播發(fā)射點(diǎn)，新增調(diào)頻發(fā)射設(shè)備76套；2015年，根據(jù)《云南省“十二五”廣播電視高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體方案》，對(duì)大理州無(wú)線發(fā)射臺(tái)的機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了較大的改善；2016年中央節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋項(xiàng)目開始實(shí)施，全州發(fā)射臺(tái)新增發(fā)射設(shè)備26套，用于轉(zhuǎn)播中一等8套節(jié)目、中七等4套節(jié)目的地面數(shù)字覆蓋。

1.2 發(fā)射臺(tái)站情況

大理州共建有無(wú)線廣播電視臺(tái)17個(gè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)頻發(fā)射點(diǎn)65個(gè)。其中，省級(jí)2個(gè)、州級(jí)2個(gè)、縣市級(jí)13個(gè)。

1.3 發(fā)射節(jié)目及覆蓋情況

目前，大理州廣播電視無(wú)線覆蓋節(jié)目分為地面數(shù)字節(jié)目和模擬節(jié)目，發(fā)射總功率共計(jì)約80 kW。

1.4 無(wú)線發(fā)射臺(tái)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前大理州廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)主要根據(jù)屬地管理的原則，隸屬各縣文體廣電局。20世紀(jì)90年代有線電視的發(fā)展，一批技術(shù)骨干從無(wú)線覆蓋投身到有線電視的建設(shè)中；近年來(lái)隨著各縣自辦電視臺(tái)的發(fā)展，受編制、投入、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等的影響，各縣專門從事無(wú)線覆蓋工作的專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)或兼職多崗等情況，部分臺(tái)站廣播電視無(wú)線覆蓋設(shè)備由聘用人員進(jìn)行值守和運(yùn)維。

1.5 大理州典型高山臺(tái)—蒼山電視轉(zhuǎn)播臺(tái)情況

大理蒼山電視轉(zhuǎn)播臺(tái)始建于1976年，起初是作為滇西骨干轉(zhuǎn)播臺(tái)解決滇西八地州看電視難的問(wèn)題，云南電視臺(tái)上星后劃歸大理州廣播電視局，專門從事廣播電視無(wú)線覆蓋業(yè)務(wù)，發(fā)射機(jī)房位于大理蒼山海拔4 092米的峰頂，山頂高寒缺氧，氣候惡劣，大霧期達(dá)10個(gè)月，堪稱為“生命的禁區(qū)”。

2 廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)運(yùn)行、維護(hù)管理存在的問(wèn)題

2.1 體制、機(jī)制方面

（1）在2011年大理州政府機(jī)構(gòu)改革中，除彌渡縣廣播電視臺(tái)單獨(dú)保留外，其他十一縣市的廣播電視局均與同級(jí)文化、新聞出版、體育和旅游等部門合并，再加上各縣市重有線和自辦電視臺(tái)的發(fā)展，無(wú)線覆蓋工作的專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)或兼職多，削弱了縣級(jí)無(wú)線發(fā)射臺(tái)應(yīng)有的職能，造成各縣廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)管理體制不順，無(wú)線發(fā)射臺(tái)設(shè)備維護(hù)、管理工作得不到真正落實(shí)，甚至出現(xiàn)部分地方有人值守?zé)o人維護(hù)、在編不在崗等的問(wèn)題。（2）由于發(fā)射臺(tái)站隸屬關(guān)系不同，在這種體制下，州廣電與各縣發(fā)射臺(tái)人、財(cái)、物、事管理分離，不能做到全州一張網(wǎng)，全州無(wú)線發(fā)射臺(tái)站無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一維護(hù)管理，難以形成建、管、用長(zhǎng)效機(jī)制[1]。

2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)方面

（1）有線電視的建設(shè)，造成大量廣播電視技術(shù)骨干人才的流失。（2）各縣的大機(jī)構(gòu)體制，又造成部分無(wú)線發(fā)射傳輸崗位編制人員被安排做其他事情或一崗多職，無(wú)線發(fā)射專業(yè)技術(shù)人員不能專心本臺(tái)站廣播電視設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、管理工作。（3）大理州無(wú)線覆蓋近年來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各臺(tái)站轉(zhuǎn)播節(jié)目大量增加，而相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員增加明顯不足。

2.3 經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

廣播電視無(wú)線發(fā)射作為公益性事業(yè)，只有投入、沒(méi)有收益，受大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，一些地方存在著重有線、輕無(wú)線的情形。雖然，近年來(lái)隨著中央、省級(jí)農(nóng)村無(wú)線覆蓋的推進(jìn)，廣播電視無(wú)線轉(zhuǎn)播臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改變，發(fā)射臺(tái)的機(jī)房、鐵塔、道路、供配電、冷暖通風(fēng)、監(jiān)控、防雷接地等進(jìn)行了改善。但是，目前全州廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，7個(gè)縣級(jí)發(fā)射機(jī)房依然與網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)共用機(jī)房[2]。

3 對(duì)加強(qiáng)大理州廣播電視無(wú)線發(fā)射運(yùn)行維護(hù)的對(duì)策、建議

3.1 構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制體系

針對(duì)大理州目前廣播電視無(wú)線覆蓋發(fā)展現(xiàn)狀，以及運(yùn)行、維護(hù)、管理中存在的問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀提出的統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展的思想，整合全州無(wú)線覆蓋資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)大理州無(wú)線覆蓋頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的廣播電視無(wú)線覆蓋管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)州對(duì)縣市及發(fā)射臺(tái)的垂直管理。

參照總局和省局對(duì)無(wú)線發(fā)射臺(tái)的管理，大理州可以考慮以大理蒼山電視轉(zhuǎn)播臺(tái)及管理的大理州應(yīng)急調(diào)頻廣播網(wǎng)為基礎(chǔ)，以大理州12縣市無(wú)線發(fā)射臺(tái)為重點(diǎn)，成立大理州無(wú)線發(fā)射臺(tái)站管理中心，加強(qiáng)對(duì)全州無(wú)線發(fā)射臺(tái)站的制度建設(shè)、日常管理、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急保障、人才培養(yǎng)等工作，并逐漸將全州無(wú)線廣播電視（含中波、短波、調(diào)頻、電視）傳輸發(fā)射網(wǎng)發(fā)展成自上而下的現(xiàn)代無(wú)線傳輸發(fā)射網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)大理州無(wú)線覆蓋一體化服務(wù)格局。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的技術(shù)體系

廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系是最基礎(chǔ)的硬件和載體，當(dāng)前大理州一些廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，存在機(jī)房面積小、空間不夠、值班人員生活用房狹小等問(wèn)題，加強(qiáng)發(fā)射臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新時(shí)代無(wú)線覆蓋發(fā)展的需要。同時(shí)，在管理體制上，進(jìn)一步加強(qiáng)各發(fā)射臺(tái)公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)州縣無(wú)線發(fā)射臺(tái)垂直管理；經(jīng)費(fèi)體制上，要對(duì)發(fā)展較為薄弱的臺(tái)站發(fā)展給予一定的支持，促進(jìn)全州無(wú)線發(fā)射均衡發(fā)展；運(yùn)行機(jī)制上，要建立完善全州的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)化制度化規(guī)范化管理；考核機(jī)制上，摸索建立長(zhǎng)效的量化考核機(jī)制，提高工作人員責(zé)任心、事業(yè)心，激發(fā)工作熱情。

3.3 加強(qiáng)人員編制保障，提高專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)

廣播電視無(wú)線發(fā)射針對(duì)性和專業(yè)性較強(qiáng)，目前，大理州無(wú)線發(fā)射臺(tái)從業(yè)人員存在年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況，各臺(tái)站技術(shù)力量也是參差不齊，加上隨著各臺(tái)站轉(zhuǎn)播節(jié)目、設(shè)施設(shè)備的增加，這就需要適當(dāng)增加各無(wú)線臺(tái)站人員編制，加大全州無(wú)線發(fā)射臺(tái)站專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)專項(xiàng)投入，制訂人才培養(yǎng)實(shí)施方案，積極推動(dòng)大理州無(wú)線發(fā)射專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)[3]。

3.4 其他對(duì)策、建議

（1）構(gòu)建全州無(wú)線發(fā)射臺(tái)信號(hào)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。搭建基于全州廣播電視無(wú)線覆蓋信號(hào)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)全州廣播電視無(wú)線覆蓋節(jié)目進(jìn)行全天候、有效的播出監(jiān)測(cè)，提高廣播電視安全播出能力。

（2）提高覆蓋區(qū)域。加強(qiáng)無(wú)線發(fā)射臺(tái)站管理，統(tǒng)籌全州無(wú)線臺(tái)站資源，根據(jù)各縣地理環(huán)境、人口分布，對(duì)發(fā)射臺(tái)的服務(wù)區(qū)域、范圍、發(fā)射功率等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整理，構(gòu)建全州統(tǒng)一的廣播電視無(wú)線覆蓋網(wǎng)，提升無(wú)線覆蓋的覆蓋區(qū)域，產(chǎn)生更高的播出質(zhì)量和效果。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急保障。建立面向全州的無(wú)線發(fā)射臺(tái)站應(yīng)急保障體系，充分利用有限的資源，實(shí)行全州統(tǒng)一的指揮調(diào)度，包括人力、技術(shù)設(shè)備及物資的調(diào)配，提高全州無(wú)線臺(tái)站應(yīng)急能力和處置效率，從而有效解決突發(fā)事件，降低突發(fā)事件危害。

（4）增加收視人群。目前，大理州各發(fā)射臺(tái)中央節(jié)目地面數(shù)字覆蓋已經(jīng)基本完成，覆蓋區(qū)域可以收看到數(shù)字和模擬共16套中央和省級(jí)廣播電視節(jié)目和5套中央、省、州級(jí)調(diào)頻節(jié)目，加強(qiáng)宣傳，可以增加收視人群，滿足群眾免費(fèi)看電視、聽廣播的需要，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。

（5）建立健全相關(guān)激勵(lì)、保障機(jī)制。發(fā)射臺(tái)大多地處高山，自然條件惡劣，加上無(wú)線發(fā)射臺(tái)站人員結(jié)構(gòu)老化，身體條件不能適應(yīng)戶外、高海拔的值守、維護(hù)工作。為了使無(wú)線發(fā)射臺(tái)從事野外作業(yè)人員的安全得到保障，保證戶外維護(hù)工作順利開展，根據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)為發(fā)射臺(tái)配置勞動(dòng)保護(hù)用品、野外作業(yè)裝備、通信器材以及急救用品等，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能得到及時(shí)的自救和互救。

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[3]梁達(dá)初，陳和文.無(wú)線廣播電視覆蓋網(wǎng)發(fā)展的思考[J].廣播與電視技，2002（6）：167.