校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)角色定位及治理路徑探析

鐘小浜 王思堯

【摘 要】為了研究校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合理地位和有效治理問題，筆者通過深度訪談等方法，從社會(huì)需要的角度提出當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角色應(yīng)定位為學(xué)校教育的“補(bǔ)充者”、學(xué)生興趣的“拓展者”、放學(xué)后的“照顧者”。同時(shí)提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從創(chuàng)新教育理念、提高教學(xué)質(zhì)量、管理規(guī)范等方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 角色定位 治理

一、問題的提出

基于高考體制導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。伴隨著教育改革的不斷深化和服務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，近年來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是大量涌現(xiàn)。2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)階段，學(xué)生校外培訓(xùn)總體參與率達(dá)48%，參加校外培訓(xùn)已經(jīng)成為學(xué)生受教育中的重要一環(huán)。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理已成為迫在眉睫的任務(wù)。盡管國家出臺(tái)了一些政策來規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，但是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍存在不少問題。

首先，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量不能得到有效監(jiān)管和保障，很多從業(yè)人員并沒有相關(guān)從業(yè)資格證書。其次，在筆者實(shí)地考察校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，發(fā)現(xiàn)許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有從業(yè)資質(zhì)，零零散散分布在小學(xué)附近，教學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，教學(xué)空間狹小，存在安全隱患。最后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施和收費(fèi)依據(jù)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生同類課程每課時(shí)的費(fèi)用在七八十元到二三百元之間隨意浮動(dòng)，且未見相應(yīng)的收費(fèi)依據(jù)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高額收費(fèi)讓許多家庭背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為我國教育事業(yè)和服務(wù)行業(yè)的組成部分，應(yīng)明確角色定位，形成與校內(nèi)教育的平衡關(guān)系，以滿足新世紀(jì)現(xiàn)代人才全面發(fā)展的需要。鑒于此，本文采用田野調(diào)查的方法，從家長視角來分析校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的角色，并對(duì)其治理路徑進(jìn)行探析。

二、資料收集及分析方法

此次調(diào)查基于學(xué)生家長的深度訪談，對(duì)陜西省渭南市F小學(xué)學(xué)生參加校外培訓(xùn)的情況進(jìn)行調(diào)查。之所以選擇這一調(diào)查對(duì)象，是因?yàn)樵撔Ｊ钱?dāng)?shù)氐墓⑿W(xué)，于2015年成立，學(xué)校新，硬件設(shè)施齊全。由于是新成立的學(xué)校，嚴(yán)格執(zhí)行著教育政策，采用小班教學(xué)，每班人數(shù)不超過五十人，家校聯(lián)系頻繁，教育政策能有效地向?qū)W生家長傳達(dá)溝通，家長的教育觀念也比較先進(jìn)，對(duì)基礎(chǔ)教育普遍比較重視。

2018年12月，筆者進(jìn)入F小學(xué)，按照隨機(jī)抽樣的方式，選擇該學(xué)校三年級(jí)、四年級(jí)、五年級(jí)的部分家長進(jìn)行調(diào)查和訪談。筆者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)五十人的班級(jí)，參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生人數(shù)可達(dá)三十人，報(bào)班率高達(dá)百分之六十。而且，報(bào)名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)多樣，有和文化課相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有如演講與主持、芭蕾、書法、聲樂、童藝、架子鼓等興趣班，涵蓋面較廣，利于全面研究。筆者從中選取了十名學(xué)生家長展開針對(duì)性訪談，以期了解學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)狀況及存在的問題。

三、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角色定位

（一）學(xué)校教育的“補(bǔ)充者”

隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，許多家長擔(dān)心學(xué)校教育不能滿足學(xué)生發(fā)展的需要，便將目光投向校外培訓(xùn)，這種選擇，或是為了進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)成績，或是為了提升弱勢(shì)科目，可以看作是對(duì)學(xué)校文化課教育的補(bǔ)充。在這種情況下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就成為了學(xué)校教育的“補(bǔ)充者”。

李女士是四年級(jí)一位學(xué)生的家長，孩子學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，名列前茅。她在訪談過程中表示，孩子教育要從小抓起，學(xué)到的東西越多，不知道的東西就越少。而學(xué)校教育受眾面是整個(gè)班級(jí)，老師在教學(xué)中要兼顧全班學(xué)生，講的內(nèi)容比較基礎(chǔ)，學(xué)到的知識(shí)有限，因此給孩子報(bào)了數(shù)學(xué)提升班，這樣能學(xué)到更多的知識(shí)，對(duì)以后升入初中很有好處。李女士說：“給娃報(bào)了好幾個(gè)班，就想讓他趁著年齡小，多學(xué)點(diǎn)東西，學(xué)校老師教的對(duì)他來說太簡單了，每天作業(yè)在學(xué)校一會(huì)時(shí)間就寫完，還不如讓他多學(xué)點(diǎn)，對(duì)以后升學(xué)有好處，不是說要贏在起跑線上嘛?！?/p>

所以，可以看出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在某種程度上已經(jīng)成為補(bǔ)充學(xué)校教育的第一選擇。但是在應(yīng)試教育的大背景下，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過超前教學(xué)、加大難度和深度的辦法來拉開學(xué)生的成績差距（這在語、數(shù)、外三科主干課程上表現(xiàn)尤為明顯），給家長造成了不報(bào)課外培訓(xùn)班就必然成績落后的心理壓力，因此許多家長在周末時(shí)間給學(xué)生報(bào)了大量的課程，大大加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。而且在疊加效應(yīng)和劇場(chǎng)效應(yīng)的雙重作用下，應(yīng)試教育不斷被強(qiáng)化，青少年成長的應(yīng)有之權(quán)常被忽視。

（二）興趣的“拓展者”

在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，隨著教育觀念不斷更新，很多家長為學(xué)生報(bào)了興趣類輔導(dǎo)班。有些家長認(rèn)為，擁有一技之長，可以讓學(xué)生贏在起跑線上，對(duì)以后的成長更有利。有些家長則認(rèn)為，興趣班可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生潛能，培養(yǎng)思維能力，協(xié)作能力，促進(jìn)全面發(fā)展。雖然現(xiàn)在很多中小學(xué)開辟出“社團(tuán)活動(dòng)”時(shí)間，來培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，但是許多家長認(rèn)為，學(xué)校的社團(tuán)活動(dòng)只能淺顯地給學(xué)生講一講，讓學(xué)生感興趣，要真正深入學(xué)習(xí)，還是要在校外報(bào)班?！皩W(xué)校社團(tuán)活動(dòng)挺好的，但是像我的孩子，很喜歡彈鋼琴，我就想讓她深入學(xué)一學(xué)，一方面拓展興趣，有一技之長，另一方面對(duì)以后個(gè)人發(fā)展規(guī)劃也有好處。如果要鋼琴考級(jí)，孩子一個(gè)人靜不下來，必須有人陪著一起練，糾正出錯(cuò)的地方，那就一定要報(bào)班。”某家長如是說。

所以，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這種情況下又有了新的角色，成為發(fā)展學(xué)生業(yè)余興趣愛好的“拓展者”。

（三）放學(xué)后的“照顧者”

對(duì)許多雙職工家庭而言，父母工作時(shí)間往往和子女的上學(xué)時(shí)間存在沖突，于是一種托養(yǎng)式的機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。這就是日常所說的“托管班”。任選一所小學(xué)，我們都可以在附近發(fā)現(xiàn)許多托管班。這些托管班主要作用是在學(xué)生中午放學(xué)后為學(xué)生提供午飯，并提供場(chǎng)地讓學(xué)生午休。下午放學(xué)后為學(xué)生提供晚飯，并監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，等到九點(diǎn)左右再由家長接回家中。一些空巢家庭的兒童，父母都在外地工作，無人照看，可以在托管班辦理“全托”，一直住宿在托管班。有位家長說：“每天工作朝九晚五，六點(diǎn)下班根本趕不上接孩子放學(xué)，一天工作之后也不想做飯，還不如交給托管班，能管一頓飯，還能看著讓寫作業(yè)，不浪費(fèi)小孩時(shí)間?！?/p>

對(duì)于大部分家長來說，托管班的存在大大減少了生活瑣事。一方面，一般情況下，小學(xué)在四點(diǎn)左右放學(xué)，而家長大多六點(diǎn)鐘左右下班，因此沒有辦法接孩子放學(xué)，更談不上監(jiān)督孩子完成家庭作業(yè)，所以托管班是一個(gè)很好的選擇。另一方面，托管班老師經(jīng)驗(yàn)充足，對(duì)課本知識(shí)點(diǎn)的把握較好，在學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)上效果不錯(cuò)。出于以上的考慮，很多家長報(bào)了托管班，托管班取代了家長的角色，成為了學(xué)生放學(xué)后的“照顧者”。此類托管班多數(shù)為非正式經(jīng)營機(jī)構(gòu)，隱匿在各個(gè)小區(qū)，往往是政府監(jiān)管的盲區(qū)，存在諸多安全隱患，但是又因有著巨大的市場(chǎng)需求而長期且為數(shù)眾多地存在著。

四、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理路徑探析

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在家長眼中承擔(dān)著多重角色，市場(chǎng)需求的肥沃土壤讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花。而校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題又不容忽視。那么，如何才能讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更正規(guī)、有序運(yùn)行，更完美地扮演家長所需要的各種角色呢？國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中提出要“依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理”，[1]基于該基本原則，筆者認(rèn)為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理途徑應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

“和學(xué)校教育相比，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能是一個(gè)助學(xué)單位”，不能違反教育規(guī)律，不能超前、超量教育。對(duì)于當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜、秩序混亂的情況。所有的辦學(xué)點(diǎn)要納入教育部門的統(tǒng)一監(jiān)管體系。要加強(qiáng)教育質(zhì)量和教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)管，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的監(jiān)管。政府作為市場(chǎng)監(jiān)管的主體，應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，建立健全法律法規(guī)，完善政策體系，以此作為監(jiān)督依據(jù)來規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

政府應(yīng)重點(diǎn)篩查存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，消除危害學(xué)生生命健康的安全隱患。依法審批登記，確保證照齊全，對(duì)沒有辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或民辦非企業(yè)單位登記證書的機(jī)構(gòu)，應(yīng)督促其辦理證照。[2]政府監(jiān)管是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)行的關(guān)鍵，向大眾明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，制定清晰的收費(fèi)依據(jù)，并建立公開透明的信息平臺(tái)，及時(shí)向公眾公布新政策，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）提升課程品質(zhì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)在的校外培訓(xùn)行業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型，素質(zhì)教育成為新一代教學(xué)方式的關(guān)鍵點(diǎn)，將從過去機(jī)械的、傳統(tǒng)的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的素質(zhì)教育。那么，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)該如何才能在市場(chǎng)潮流中保持強(qiáng)勁的核心競(jìng)爭(zhēng)力呢？課程產(chǎn)品升級(jí)是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不應(yīng)僅僅將知識(shí)講授作為課程內(nèi)容，而應(yīng)該將培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣，培養(yǎng)優(yōu)秀品德，培養(yǎng)新型人才作為教育的重點(diǎn)和要點(diǎn)，立足教輔定位，從減負(fù)的角度出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。

除此之外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新課程模式，從“教師課堂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生課堂”，從“教師主講”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖處焼l(fā)”，增加課堂的趣味性，增強(qiáng)學(xué)生的思考性。以創(chuàng)新為核心，形成完整的教學(xué)體系。同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身管理，證照齊全，配備擁有從業(yè)資格的教師人群并組織進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，最大程度增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）轉(zhuǎn)變教育觀念，促進(jìn)全面發(fā)展

新時(shí)代需要的人才，不應(yīng)僅以成績作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以培養(yǎng)健全的“社會(huì)人”、創(chuàng)新能力為核心的新型人才為目標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的定義和要求也越來越高，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績固然重要，但學(xué)生的良好品格也是重要考量因素。其次，家長在學(xué)生成長過程中扮演著不可替代的角色，家庭教育具有特殊作用，家長應(yīng)時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，充分尊重學(xué)生意愿，多溝通交流。家長對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇存在理性與非理性交織的情況，有時(shí)候被一些機(jī)構(gòu)或他人的過度宣傳和誤導(dǎo)而盲目跟風(fēng)。因此，家長應(yīng)根據(jù)孩子實(shí)際需要和興趣愛好有選擇地參加校外培訓(xùn)，專精而不求多，有的放矢選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不能以成績提升作為唯一的目標(biāo)。最后，家長應(yīng)正確看待學(xué)校教育與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以學(xué)校教育為重點(diǎn)，重視學(xué)校教育的功能與作用，將校外培訓(xùn)作為有力補(bǔ)充，二者形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同為學(xué)生成長保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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