工程項(xiàng)目施工分包管理研究

張莉

[摘 要]建設(shè)工程施工過程實(shí)行總分包制度，是建筑市場目前的通行做法。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在全面實(shí)施中，往往有少則幾個(gè)、多則幾十個(gè)勞務(wù)和專業(yè)分包工程隊(duì)伍共同完成與發(fā)包方約定的質(zhì)量、工期、價(jià)款等項(xiàng)施工合同目標(biāo)。本文從施工分包項(xiàng)目確定、分包商選擇、分包合同簽訂、合同履行等方面進(jìn)行深入分析，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]工程項(xiàng)目；施工分包；科學(xué)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.071

[中圖分類號]F426.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-0-02

0 引 言

隨著建筑市場競爭日趨激烈，特別是對于無核心競爭技術(shù)的施工企業(yè)，要想在激烈的市場競爭中生存下去越來越難，有的施工企業(yè)為了生存，不惜低價(jià)中標(biāo)，競爭加劇導(dǎo)致工程項(xiàng)目的利潤率越來越低，有的甚至保本經(jīng)營。在這種大背景下，降低施工企業(yè)的項(xiàng)目成本，改變傳統(tǒng)的施工管理模式，逐步由原來自主生產(chǎn)施工向?qū)⒉糠止こ虄?nèi)容實(shí)行專業(yè)分包或勞務(wù)分包模式轉(zhuǎn)變，成為眾多施工企業(yè)的選擇。因此，如何規(guī)范、科學(xué)地進(jìn)行施工分包管理顯得尤為重要。本文將從施工分包策劃、分包商選擇、分包合同簽訂、分包施工過程管控、分包完工結(jié)算、分包合同封閉等方面進(jìn)行闡述，通過做好這幾方面的工作，確保分包工程在質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本等方面處于受控狀態(tài)，減小由于施工分包給企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)和成本風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到降低項(xiàng)目成本、提升項(xiàng)目管理水平和盈利能力的目的。

1 分包策劃先行，確定適合項(xiàng)目特點(diǎn)的分包單元、分包模式和分包隊(duì)伍數(shù)量

項(xiàng)目開工前，應(yīng)由施工企業(yè)組織對整個(gè)項(xiàng)目的施工分包進(jìn)行策劃。施工分包策劃首先要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、工程規(guī)模、工期要求、國家相關(guān)法律法規(guī)等劃分分包單元，然后根據(jù)各分包單元的特征擬定哪些分包單元采取專業(yè)分包模式、哪些分包單元采用勞務(wù)分包模式，最后根據(jù)實(shí)施性施工計(jì)劃，確定各分包隊(duì)伍數(shù)量和進(jìn)場時(shí)間安排，編制施工分包方案，組織施工分包方案評審，并履行審批程序。為保證工程質(zhì)量和施工安全，一些重要項(xiàng)目，如拌和站、試驗(yàn)室、民爆物品庫、工程控制測量和技術(shù)資料等必須由項(xiàng)目部自管自控，嚴(yán)禁任何形式的分包。

2 建立合格分包商名錄，以競標(biāo)形式選擇分包商

分包商的選擇往往決定了一個(gè)項(xiàng)目分包工程管理的成敗，因此，施工企業(yè)應(yīng)把好分包準(zhǔn)入關(guān)，審慎選擇分包商。分包商的選擇原則上采用公開競標(biāo)形式，為節(jié)約時(shí)間成本和資金成本，施工企業(yè)應(yīng)與資質(zhì)等級相匹配、信譽(yù)良好、業(yè)績優(yōu)良、履約能力強(qiáng)的分包商建立長期的合作關(guān)系。

施工企業(yè)應(yīng)建立合格分包商名錄。在工程開工前，項(xiàng)目部合同部應(yīng)根據(jù)工程需要及時(shí)收集有意向的分包商信息，將初審合格的分包商檔案資料報(bào)送施工企業(yè)合同管理部門，經(jīng)施工企業(yè)合同管理部門審查合格，并經(jīng)施工企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后納入《合格分包商名錄》。分包商檔案資料包括：國家有關(guān)部門頒發(fā)的有效《工商營業(yè)執(zhí)照》《安全生產(chǎn)許可證》《稅務(wù)登記證》；有效的《企業(yè)法定代表人證明書》或《法人授權(quán)委托書》《授權(quán)委托公證書》、企業(yè)法定代表人或委托代理人身份證復(fù)印件；具有一定數(shù)量的專職技術(shù)管理人員并持有相應(yīng)的從業(yè)資格證書；經(jīng)營管理和資信良好，3年內(nèi)沒有違反國家建筑法規(guī)的記錄，沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故；外埠施工企業(yè)持有《外地來省、市建筑企業(yè)備案通知書》，從事特種作業(yè)人員持有有效證件；船舶、機(jī)械需有相關(guān)證書等；以上資料均需驗(yàn)證原件后留復(fù)印件并加蓋分包商公章。

《合格分包商名錄》要實(shí)行動態(tài)管理，一方面定期對在建分包商進(jìn)行履約考評，將考評不合格的分包商從《合格分包商名錄》中刪除，并納入《分包商黑名單》，一旦被納入《分包商黑名單》，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)清退并不得在施工企業(yè)范圍內(nèi)分包工程。履約考評內(nèi)容除審查分包商的資信變更情況外，重點(diǎn)要放在分包商履約的基本情況、資源配置、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全、現(xiàn)場文明施工、綜合管理及法律糾紛等方面。對分包商的履約考評可按照集中管理、分級實(shí)施的原則進(jìn)行。不同層級的履約考評基本程序如下：項(xiàng)目部日常檢查→季度履約考評→上報(bào)施工企業(yè)；施工企業(yè)每年進(jìn)行施工分包專項(xiàng)檢查→收集項(xiàng)目部履約考評結(jié)果→匯總分析及綜合評價(jià)→部門會簽→企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批→行文公布考評結(jié)果，在施工企業(yè)范圍內(nèi)發(fā)布《合格分包商名錄》和《分包商黑名單》。另一方面是在施工過程中，合同部應(yīng)及時(shí)收集新進(jìn)分包商檔案資料并報(bào)送施工企業(yè)合同管理部門審查，依據(jù)施工企業(yè)承建項(xiàng)目的性質(zhì)以及發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)將符合自身發(fā)展戰(zhàn)略的新分包商補(bǔ)充納入《合格分包商名錄》。通過這種定期考評、動態(tài)控制方式，使已建立的《合格分包商名錄》更適合施工企業(yè)自身發(fā)展的需要。

施工企業(yè)的所有分包工程均應(yīng)在自建的《合格分包商名錄》范圍內(nèi)采用競標(biāo)方式選擇分包商。競標(biāo)分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判3種形式，原則上優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式，即在施工企業(yè)指定的招標(biāo)平臺上公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或其他組織開展招標(biāo)活動。當(dāng)分包工程涉及國家安全、國家機(jī)密或搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；或者分包工程的施工技術(shù)特別專業(yè)、施工設(shè)備市場很少、施工環(huán)境很特殊，需具備專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)等情況，在施工企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，可以采用邀請招標(biāo)方式選擇分包商；邀請招標(biāo)應(yīng)在施工企業(yè)指定的招標(biāo)平臺向3家及以上具備相應(yīng)施工能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，開展招標(biāo)活動。當(dāng)分包工程為特殊緊急的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，或分包工程招標(biāo)金額很?。ㄈ绮蛔?0萬元），或分包工程在市場中趨于壟斷地位（如消防、市政自來水和天然氣工程）等情況，在施工企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，可以采取競爭性談判方式選擇分包商。

競標(biāo)應(yīng)做到“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開公正、集體決策、擇優(yōu)錄用”。競標(biāo)程序一般為：制訂分包策劃或招標(biāo)計(jì)劃→編制招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書→編制招標(biāo)文件→發(fā)售招標(biāo)文件→投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金→接收標(biāo)書→開標(biāo)→評標(biāo)→定標(biāo)→發(fā)出中標(biāo)通知書。

3 采用《建設(shè)工程施工分包合同》示范文本，堅(jiān)持“先簽合同后進(jìn)場”原則

通過競標(biāo)方式選定的中標(biāo)人應(yīng)在合理時(shí)限內(nèi)（一般在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)），按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件與施工企業(yè)訂立書面施工分包合同，雙方不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。書面施工分包合同的訂立應(yīng)根據(jù)擬分包單元的具體特點(diǎn)，由項(xiàng)目部、合同部起草《建設(shè)工程施工分包合同》文本，明確約定雙方責(zé)、權(quán)、利以及工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量等事項(xiàng)，做到責(zé)任明確、條款嚴(yán)密；分包合同的各項(xiàng)指標(biāo)要求不應(yīng)低于與業(yè)主簽訂的施工承包合同相應(yīng)要求，分包合同的各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算方法和工程款支付條款也應(yīng)參照施工承包合同的相應(yīng)條款。

項(xiàng)目部起草的施工分包合同應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目部和施工企業(yè)兩級評審后方可簽訂。項(xiàng)目部根據(jù)上級公司的評審意見修改后形成正式分包合同文件，經(jīng)雙方法定代表人或授權(quán)委托人簽字、蓋章后生效。同時(shí)，雙方簽訂《分包工程質(zhì)量協(xié)議書》《分包工程安全環(huán)保管理協(xié)議書》，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)未簽訂分包合同就進(jìn)場施工的情況。為確保分包合同能夠全面履行，分包合同簽訂后應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)完成逐級合同交底，并做好相應(yīng)的合同交底記錄。

4 重視分包商施工過程管理，使其滿足工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量等要求

為確保分包工作內(nèi)容滿足合同要求，分包商施工過程管理是施工分包合同管理的重中之重，有些單位管理粗放，甚至以包帶管或包而不管，導(dǎo)致一些分包工程進(jìn)度滯后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全上存在隱患。

要避免出現(xiàn)這些問題，施工企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面對分包商進(jìn)行施工過程管控。首先是進(jìn)場前驗(yàn)證，項(xiàng)目部就擬進(jìn)場的人員、材料、設(shè)備等進(jìn)行進(jìn)場驗(yàn)證，填寫《分包商進(jìn)場驗(yàn)證表》；然后是進(jìn)場后交底，項(xiàng)目總工程師組織向分包商做工程質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理等方面的書面交底，并將相應(yīng)的管理方針和質(zhì)量目標(biāo)傳達(dá)至分包商的現(xiàn)場管理層；最后是施工中對分包商在場的人員、材料、設(shè)備等進(jìn)行定期清點(diǎn)，建立動態(tài)管理臺賬。

在施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)與分包商加強(qiáng)溝通，定期召開生產(chǎn)例會研究解決施工過程中出現(xiàn)的問題。分包商如果在施工中違反合同約定，項(xiàng)目部應(yīng)以書面形式責(zé)令分包商限期整改，并追究其違約責(zé)任。項(xiàng)目部應(yīng)按照程序文件對分包作業(yè)人員的技能及持證情況進(jìn)行監(jiān)控，要求專業(yè)分包商根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案編制具體實(shí)施方案，監(jiān)督分包商嚴(yán)格按施工工藝要求執(zhí)行，并對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

為保證分包工程順利實(shí)施，項(xiàng)目部應(yīng)按月對已完工程進(jìn)行收方計(jì)量，及時(shí)辦理過程計(jì)價(jià)，嚴(yán)格按分包合同約定的支付比例控制進(jìn)度款支付，以保持項(xiàng)目良好的資金流動性。若建設(shè)單位對承包合同有預(yù)付款，分包商也想獲取分包合同價(jià)款相應(yīng)比例預(yù)付款時(shí)，應(yīng)提供相應(yīng)金額的預(yù)付款擔(dān)保后再支付預(yù)付款。有的施工企業(yè)在這方面管理比較粗放，在分包商未提供任何擔(dān)保的情況下，便支付預(yù)付款，存在分包商挪用項(xiàng)目資金，導(dǎo)致工程后續(xù)資金緊張，進(jìn)度滯后，存在不能履行合同的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

5 善始善終，做好分包項(xiàng)目完工結(jié)算，簽訂合同封賬協(xié)議

在分包商完成合同約定工作內(nèi)容后，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)做好完工結(jié)算工作，并簽訂合同封賬協(xié)議。結(jié)算分合同內(nèi)和合同外兩部分區(qū)別對待。對合同內(nèi)部分，在分包商完工后應(yīng)盡快辦理結(jié)算，確保合同內(nèi)分包內(nèi)容結(jié)算及時(shí)、成本準(zhǔn)確；對合同外變更、索賠部分，則應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)與建設(shè)單位最后的結(jié)算情況進(jìn)行確定。分包工程最終結(jié)算工程量不應(yīng)超過建設(shè)單位審定的實(shí)際完成工程量，因分包單位原因造成返工或其自行超出設(shè)計(jì)圖紙范圍的工程量，不予結(jié)算付款。

施工分包管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范簽訂合同和嚴(yán)格過程管控有關(guān)，施工分包的管理水平往往在一定程度決定了一個(gè)項(xiàng)目的盈利水平。施工分包策劃、分包商選擇、分包合同簽訂、施工過程管控、分包完工結(jié)算和分包合同封閉等每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成，施工企業(yè)只有努力做好各環(huán)節(jié)的工作，力求科學(xué)管理，才能實(shí)現(xiàn)總承包商和分包商雙贏的局面。

6 結(jié) 語

面對建筑市場競爭日益激烈以及建筑業(yè)國際化的趨勢，施工企業(yè)必須規(guī)范、科學(xué)地進(jìn)行施工分包管理，認(rèn)真開展分包策劃把好謀劃關(guān)，嚴(yán)格分包商選擇把好準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格合同簽訂程序把好合同關(guān)，精細(xì)過程管控把好過程關(guān)，嚴(yán)格結(jié)算和考核評價(jià)把好總結(jié)關(guān)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)和成本管理風(fēng)險(xiǎn)，才能在確保安全、質(zhì)量、工期的基礎(chǔ)上順利完成工程，提高項(xiàng)目管理水平和盈利能力，在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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