高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心績(jī)效評(píng)價(jià)影響因素及對(duì)策研究

徐春 周愛(ài)萍

[摘 要]高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是國(guó)家鼓勵(lì)各階層人員興辦實(shí)業(yè)、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果的基地。相關(guān)研究表明，對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)及管理，能夠有效整合高科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。本文以某區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為例，在對(duì)該中心運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，提出了提升績(jī)效管理水平的措施。

[關(guān)鍵詞]高新技術(shù)；創(chuàng)業(yè)績(jī)效；評(píng)價(jià)影響

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.061

[中圖分類號(hào)]F276.44 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）10-0-02

1 研究背景

高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（又稱為科技企業(yè)孵化器），是國(guó)家鼓勵(lì)各階層人員興辦實(shí)業(yè)、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果的基地。一般來(lái)說(shuō)，科技企業(yè)孵化器主要通過(guò)有效整合技術(shù)、人才、資本、信息、市場(chǎng)、環(huán)境等創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，扶持中小科技企業(yè)成長(zhǎng)，培育科技項(xiàng)目，為中小型科技企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，567家科技企業(yè)孵化器在江蘇省落戶，在孵企業(yè)數(shù)近2.9萬(wàn)家，孵場(chǎng)面積達(dá)到3 001萬(wàn)平方米，從孵場(chǎng)器數(shù)量、孵場(chǎng)面積、在孵企業(yè)數(shù)等指標(biāo)來(lái)看，江蘇省連續(xù)多年居全國(guó)領(lǐng)先地位。這些科技企業(yè)孵化器在促進(jìn)地方高新科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的同時(shí)，在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，但也有部分科技企業(yè)孵化器存在著運(yùn)營(yíng)效率較低、投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題。此外，從科技企業(yè)孵化器的屬性來(lái)看，大部分都是國(guó)有性質(zhì)，某些方面的創(chuàng)新積極性不足，可能是機(jī)制原因造成的。本文將以某區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為例，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)研、分析及總結(jié)，從而對(duì)科技企業(yè)孵化器內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)及其影響因素進(jìn)行研究分析，以便更好地提高科技企業(yè)孵化器的運(yùn)行效率。

2 某區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心概述

2.1 中心簡(jiǎn)介

某區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目由高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司和技術(shù)及應(yīng)用研發(fā)中心有限公司共同運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)業(yè)中心是由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全區(qū)科技招商、高新技術(shù)企業(yè)孵化等，創(chuàng)業(yè)中心于2014年獲評(píng)國(guó)家級(jí)優(yōu)秀科技企業(yè)孵化器，于2016年獲評(píng)江蘇省科技企業(yè)加速器。科創(chuàng)公司是由創(chuàng)業(yè)中心于2011年5月投資2 000萬(wàn)元注冊(cè)成立的全資子公司，主要從事科技園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理、科技項(xiàng)目的孵化培育等。研發(fā)公司是由某經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司于2013年12月投資5 000萬(wàn)元注冊(cè)成立的全資子公司，該集團(tuán)委托創(chuàng)業(yè)中心負(fù)責(zé)研發(fā)公司的具體運(yùn)營(yíng)工作，具體從事石墨烯材料及其技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和對(duì)石墨烯項(xiàng)目的孵化、培育。創(chuàng)業(yè)中心、科創(chuàng)公司和研發(fā)公司實(shí)行“一套班子、三塊牌子”運(yùn)營(yíng)模式，共有在職人員26人，其中公務(wù)員1人，事業(yè)編制6人，企業(yè)編制19人，6人具有科技企業(yè)孵化器從業(yè)資格。

2.2 某區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心運(yùn)行存在的問(wèn)題

創(chuàng)業(yè)中心根據(jù)“科技部關(guān)于印發(fā)《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》的通知”，填報(bào)了2016年度科技企業(yè)孵化器綜合情況表，但是只提供了部分在孵企業(yè)的部分情況。因此，在孵企業(yè)經(jīng)濟(jì)概況相關(guān)數(shù)據(jù)存在一定的不匹配性。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)團(tuán)隊(duì)中，專業(yè)從業(yè)人員的比率不高，兩個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況與協(xié)議要求存在一定的差距。調(diào)研還表明，存在在孵企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)比例不高、在孵企業(yè)畢業(yè)率不夠理想等的問(wèn)題。此外，創(chuàng)業(yè)中心遇到的困難除了資金缺乏外，部分企業(yè)還認(rèn)為在員工招聘、人才培訓(xùn)方面也存在一定的困難。此外，被調(diào)查企業(yè)還反映在培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)，以及政府新政策的解讀、輔導(dǎo)等方面，該服務(wù)中心也沒(méi)有給予相應(yīng)支持。

3 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心績(jī)效的影響因素

3.1 孵化器的投資項(xiàng)目管理服務(wù)系統(tǒng)

目前，孵化器商主要還以線下運(yùn)營(yíng)為主。其主要包括以下幾種類型：第一，以政府和事業(yè)單位為主建設(shè)的孵化器；第二，各知名高校以產(chǎn)學(xué)研為主的大學(xué)科技園；第三，地方龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鞯膶I(yè)孵場(chǎng)器；第四，以法律、財(cái)稅、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為依托的孵化器；第五，房地產(chǎn)商以硬件環(huán)境為基礎(chǔ)、以招商租金為主打造孵化器等。目前，對(duì)于具有政府背景的科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司，在科技金融信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面還不夠完善，具有相對(duì)獨(dú)立投融資管理信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)很少見(jiàn)。

3.2 孵化器的特色金融服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、大幅提高科技創(chuàng)新能力，是以良好的金融環(huán)境和發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)作為基礎(chǔ)和保障的。但是，對(duì)于國(guó)內(nèi)許多科技孵化器而言，雖然國(guó)家和省市都頒布了相關(guān)鼓勵(lì)政策，但由于在資金投入、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目集聚等方面涉及的部門較多，執(zhí)行起來(lái)有一定的難度，特別是金融扶持政策還不到位。主要原因是大多數(shù)科技企業(yè)孵化器在創(chuàng)辦初期，都是通過(guò)相關(guān)貼補(bǔ)維持運(yùn)行，缺少特色金融服務(wù)提供支持，導(dǎo)致未能圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)服務(wù)于區(qū)內(nèi)中小科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.3 孵化器的績(jī)效管理體系

目前，我國(guó)科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)中的“有限理性”色彩濃重。原因在于，科技企業(yè)孵化器面臨動(dòng)態(tài)變化的外部政策和市場(chǎng)環(huán)境，傳統(tǒng)的理性邏輯和規(guī)范化分析受制于技術(shù)工具的局限，難于把握績(jī)效演變路徑，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)科技企業(yè)孵化器的未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的角度看，在我國(guó)科技企業(yè)孵化器的自然狀況數(shù)據(jù)中，一些統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目缺乏細(xì)化的定量數(shù)據(jù)描述，并且企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不全面。從管理實(shí)踐的角度看，對(duì)科技企業(yè)孵化器的界定和出臺(tái)的政策措施不完全一致，也是不可忽視的重要問(wèn)題。

4 提高高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心績(jī)效的有效途徑

4.1 通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”提高信息管理效率

在O2O運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理者是孵化器管理者，服務(wù)提供商是第三方公司，企業(yè)是消費(fèi)者的角色。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”提高信息管理效率，就是要建設(shè)好孵化基地O2O運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，提升線上線下的融合效率。第一，通過(guò)O2O運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)提供服務(wù)和信息，可以在線上連接孵化器與入孵企業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。第二，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，整合多樣的科技資源使其與企業(yè)需求相匹配，為在孵企業(yè)提供更精準(zhǔn)的科技服務(wù)。第三，通過(guò)突出企業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和企業(yè)管理，來(lái)找到智慧化的解決方案。第四，在孵化器管理中，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與孵化器融合，從而推動(dòng)科技型孵化器轉(zhuǎn)

型升級(jí)。

4.2 提供特色金融服務(wù)支持

從企業(yè)發(fā)展階段的角度來(lái)看，科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期和成熟期等不同的成長(zhǎng)階段，面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)、收益狀況和資金需求，因此企業(yè)在各個(gè)階段的金融需求也有所不同。針對(duì)不同發(fā)展階段企業(yè)金融需求的差異性，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)該創(chuàng)新性地建立與之相適應(yīng)的金融支持模式和科技金融服務(wù)體系，幫助科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)該成立政府主導(dǎo)的科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期提供最佳的融資渠道，主要用于培育種子期和初創(chuàng)期的小微企業(yè)。

對(duì)于成長(zhǎng)期的企業(yè)，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)主要提供產(chǎn)業(yè)鏈金融支持。一方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立以科技型中小企業(yè)為核心客戶的分支機(jī)構(gòu)，如科技銀行、科技小貸等，通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和政府增信等手段，為科技企業(yè)提供差異化服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)政府引導(dǎo)的“杠桿作用”撬動(dòng)民間資本，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引風(fēng)投管理機(jī)構(gòu)和基金公司落戶高新區(qū)，引導(dǎo)風(fēng)投機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于成熟期的企業(yè)，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)該制定相關(guān)金融扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)股改和上市，支持企業(yè)上市，對(duì)成功上市的企業(yè)提供配套獎(jiǎng)勵(lì)。

從金融投融扶持角度來(lái)看，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)該面向全區(qū)科技型企業(yè)，選擇優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)社會(huì)資本與科技型企業(yè)有效對(duì)接，形成涵蓋面廣、渠道完善、質(zhì)量高的科技金融投融資體系。從財(cái)政扶持機(jī)制角度來(lái)看，有必要建立不同形式的多元化財(cái)政扶持機(jī)制。

4.3 建立績(jī)效管理體系

（1）完善管理制度。第一，在法律法規(guī)中，明確界定科技企業(yè)孵化器的組織邊界，通過(guò)建立全國(guó)性的科技企業(yè)孵化器數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開(kāi)數(shù)據(jù)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。第二，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，健全治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)理人和員工的激勵(lì)約束機(jī)制。

（2）加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器能力建設(shè)。從績(jī)效評(píng)價(jià)角度看，科技企業(yè)孵化器能力提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，具體內(nèi)容包括：募集資金能力、設(shè)定合理目標(biāo)的能力、組織任務(wù)的合理分解能力、資源整合能力、多種薪酬標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)能力、吸引高素質(zhì)人才的能力、組織內(nèi)部信息的共享能力、高品質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)的保障能力等。

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