大學(xué)生資助體系轉(zhuǎn)型升級探討

邢靜怡

[摘 要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對高等教育的要求越來越高，但我國的資助體系仍存在一系列問題，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。由國外資助體系的發(fā)展歷程可以看出，成本分擔(dān)、人性化、精準化、多元化和多樣化等是資助體系發(fā)展的基本趨勢。因此，根據(jù)教育的普遍主義特征，我國資助體系要在借鑒其他國家資助體系發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建設(shè)適合我國國情的特色資助體系?；诖?，本文重點探討了大學(xué)生資助體系轉(zhuǎn)型升級的必要性和具體路徑。

[關(guān)鍵詞]資助體系；比較；轉(zhuǎn)型升級

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.092

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）08-0-03

0 引 言

我國大學(xué)生資助體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成就，但隨著我國經(jīng)濟環(huán)境、資助對象、資助執(zhí)行主體、資助政策目標的變化，我國的資助體系也應(yīng)隨之進行轉(zhuǎn)型升級。在轉(zhuǎn)型升級過程中，高校既要進行創(chuàng)新性探索，也要借鑒國外成熟資助體系的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進我國大學(xué)生資助體系的轉(zhuǎn)型升級。

1 我國大學(xué)生資助體系轉(zhuǎn)型升級勢在必行

大學(xué)生資助體系建設(shè)是一個不斷完善的過程，高校需要不斷對資助體系進行動態(tài)評價，不斷發(fā)現(xiàn)問題，逐步升級改進。本文借鑒余秀蘭提出的大學(xué)生資助體系分析框架構(gòu)建評價體系，確定評價標準和評價內(nèi)容，找出資助體系存在的問題。余秀蘭認為，可以從4個維度分析資助體系，即資助對象、資助內(nèi)容、資助方式、資助理念或價值觀。本文將其中的“資助理念或價值觀”維度進一步發(fā)展為“資助目標”維度，居于中心地位，對其他3個維度起引導(dǎo)作用；其他3個維度是實現(xiàn)資助目標的手段或工具。因此，資助目標既是評價內(nèi)容之一，也是評價的終極標準。

1.1 資助目標不清晰，忽視績效評估和考評

我國的資助目標不斷調(diào)整，容易在實際工作中忽視目標的達成效果，資助績效難以量化評價。人們往往通過資助對象完成學(xué)業(yè)的狀況來評價資助績效，如畢業(yè)率、升學(xué)率、在校學(xué)習(xí)條件改善程度、就業(yè)率等。這些評價方法是都是直觀的、描述性的，其評價功能的科學(xué)性、客觀性受到質(zhì)疑。此外，我國沒有建立根據(jù)績效評價進行資助政策調(diào)整的機制，對各級資助管理機構(gòu)的工作考評也缺乏科學(xué)標準和有效方法?？荚u標準常常以資金是否按時足額發(fā)放為準；考評方法簡單地以工作報告、典型資助對象調(diào)查等為主，不利于實現(xiàn)資助目標。

1.2 資助對象的認定不夠精準，缺乏操作規(guī)范

貧困大學(xué)生認定的標準、程序、復(fù)核、撤銷等環(huán)節(jié)的制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏具有實操意義的科學(xué)認定方法。目前，貧困生的認定以生源地政府機構(gòu)認定等第三方證明為主要依據(jù)，參考資助對象自身的陳述，最終以同學(xué)民主評議方式的評定來認定。這種評定制度容易出現(xiàn)學(xué)生評選產(chǎn)生貧困生的奇葩現(xiàn)象，造成資助資源與實際資助需求脫節(jié)。我國資助目標多元化特征也增加了貧困生認定工作的難度。此外，我國現(xiàn)有的資助體系為了更好地開展工作，不僅要兼顧公平與效率，保證助困資金的充足性與激勵導(dǎo)向目標的協(xié)調(diào)，還要顧及資助績效與覆蓋面之間的統(tǒng)一，導(dǎo)致貧困生認定標準多元化，不同認定標準之間難以協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾。

1.3 資助方式不完善，缺乏精細化和人性化

在我國目前的資助體系中，基本的資助方式有助學(xué)金、獎學(xué)金、貸款、勤工助學(xué)、困難補助和減免學(xué)費?？傮w來看，這些資助方式面臨的共性問題是資金供給不能滿足需求，來源不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化。此外，一些資助方式的制度和機制不夠穩(wěn)定和完善，其資助金額、資助程序等比較隨意，或存在各種問題，如助學(xué)貸款限額低于某些專業(yè)的學(xué)費標準，只有學(xué)費貸款而沒有生活費用貸款；勤工助學(xué)崗位少且與學(xué)生所學(xué)專業(yè)難以對接；對非經(jīng)濟方式的資助工作不夠重視，等等。

形成以上問題的原因有很多方面。首先，資助體系的建設(shè)和完善是一個長期的過程，我國現(xiàn)有資助體系建設(shè)時間較短，一些政策在制定和執(zhí)行中存在缺陷，資助體系需要完善。其次，資助體系建設(shè)與現(xiàn)實需求之間存在差距，資助內(nèi)容、資助方式不能充分滿足受助對象的需要。最后，資助政策執(zhí)行實踐與資助政策目標之間存在差距。解決以上問題的出路在于繼續(xù)發(fā)展和完善資助體系，對現(xiàn)有資助體系進行轉(zhuǎn)型升級。其中，借鑒其他國家資助體系發(fā)展階段性演化的實踐經(jīng)驗，是推動我國資助體系轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

2 主要發(fā)達國家資助體系概述

由于各國國情和資助目標的差異，各國政府實行了多種多樣的資助體系。總體來看，英國、日本、美國三國的資助體系最具有代表性。

2.1 英國資助體系的內(nèi)容

英國的資助體系經(jīng)歷了較為顯著的變化過程，在資助體系演化方面具有典型的代表意義。英國早期的資助體系是以福利國家為基本理念，學(xué)生可以獲得政府“免學(xué)費+補助生活費”的資助，還可在交通、住房、稅收等方面獲得優(yōu)惠。其中，高等教育的成本基本上由政府負擔(dān)，這種模式曾經(jīng)在前蘇聯(lián)、澳大利亞以及很多原來英國的殖民地地區(qū)被采用。從1990年開始，由于政府難以繼續(xù)負擔(dān)巨額的教育支出，英國開始實行“收學(xué)費+貸款”的制度，不再對學(xué)生進行補助，且學(xué)生畢業(yè)之后年收入高于15 000英鎊后開始還貸，到25年后或50歲后仍未還清的貸款一律免除。后來，英國對低收入的全日制本科生又實行生活補助政策。

2.2 日本資助體系的內(nèi)容

日本的資助體系是“收費+貸學(xué)金”模式。日本學(xué)者森天重次郎根據(jù)自己的研究提出了由政府采取一定的措施來給予貧困大學(xué)生貸款，使他們得到接受教育的機會，使日本成為全世界第一個為貧困大學(xué)生提供助學(xué)貸款的國家。日本助學(xué)貸款分為有息和無息兩種。無息貸款針對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，有息貸款年利率只有3%。日本還成立了專門的助學(xué)貸款管理機構(gòu)，貸款歸還率較高，總體達到95%以上，居世界首位。此外，日本還有少量的學(xué)費減免（國立大學(xué)學(xué)費收入的10%以內(nèi)）和勤工儉學(xué)。

2.3 美國資助體系的內(nèi)容

美國實行的是混合資助模式，是最先探索并應(yīng)用這種資助模式的國家，后來該模式迅速被新西蘭和澳大利亞等很多國家借鑒。這種混合資助的模式設(shè)立幾種不同的獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，資金來源多渠道，資助項目多元化，主要包括由政府發(fā)放，學(xué)生不用償還的助學(xué)金；由政府直接發(fā)放的貸款、政府擔(dān)保貸款、家長貸款等多種形式的助學(xué)貸款；學(xué)生校園工讀。為提高管理水平，美國實施了“資助包”的措施，將所有的資助項目打包管理，通過一整套評審辦法確定每個學(xué)生的受資助金額和資助結(jié)構(gòu)，提高資助評審辦法的合理性，避免重復(fù)申請重復(fù)獲得。

由上可見，各國的資助體系建設(shè)是一個不斷調(diào)整、不斷變革的發(fā)展過程。從各國資助體系演化過程可以窺探其基本的發(fā)展趨勢。首先，成本分擔(dān)是大趨勢。成本分擔(dān)逐漸成為當(dāng)代資助體系的基本價值觀，是一種激勵與救助相結(jié)合的公共政策設(shè)計理念，既促進了教育公平，又發(fā)揮了激勵效應(yīng)。比如英國資助體系的演變，彰顯了資助體系成本分擔(dān)的必然趨勢是大勢所趨。其次，人性化的發(fā)展趨勢。公平是各國資助體系建設(shè)的初衷，在完善各國資助體系的完善過程中彰顯人性化的特點。比如英國實行對還款困難畢業(yè)生的免除貸款清還義務(wù)的政策；日本對從事教育畢業(yè)生的貸款實行工作一年內(nèi)減免利息，連續(xù)工作5年免還全部貸款，對于提前還貸給予適當(dāng)?shù)恼劭?。再次，資助體系的多樣化和多元化是發(fā)展方向。由簡單的單一模式向多樣化、多元化資助體系發(fā)展是各國資助體系演變的共同特征。各國逐步推出豐富多樣的資助內(nèi)容和資助方式，以滿足各類學(xué)生的多樣化需求。最后，精準對接的發(fā)展趨勢。針對大學(xué)生的差異化資助需求設(shè)計多層次、多渠道的資助體系，實現(xiàn)資助體系與大學(xué)生的精準對接。比如，美國的“資助包”制度是這方面的典型?？偟膩砜?，各國的資助體系正在由重視救助功能和擴大覆蓋面逐步轉(zhuǎn)向重視資金使用效率和育人效果，對我國資助體系的建設(shè)和完善具有一定的借鑒意義。

3 不同資助體系的比較

3.1 理論基礎(chǔ)的比較

比較研究是挖掘、甄別借鑒意義的重要手段，對不同國家進行比較研究是資助研究領(lǐng)域的基本研究方法和內(nèi)容。解釋主義是比較教育研究的基本研究方式之一。在解釋主義的視野中，研究是指對社會建構(gòu)做出解釋，對社會構(gòu)建的影響因素做出定性分析。根據(jù)解釋主義的基本思路來分析引起不同資助體系差異的因素，進而探索這些因素在我國資助體系中的作用，為我國資助體系的完善提供有益的借鑒。

3.2 不同資助體系的比較

第一，經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制是資助體系形成的基礎(chǔ)。英國早期的資助體系和我國改革開放前的資助體系都實行“免費+助學(xué)金”的基本模式，其原因在于經(jīng)濟不發(fā)達（或落后）的條件下，高等教育規(guī)模較小。教育成本分擔(dān)政策得以推廣的基本經(jīng)濟體制基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟的發(fā)展；資助對象的界定是資助方式和資助規(guī)模的基本依據(jù)。資助對象的規(guī)模擴大迫使一些國家改變資助內(nèi)容和資助模式；資助對象構(gòu)成復(fù)雜化，促使資助方式向精準化發(fā)展。例如，美國的“資助包”。第二，資助執(zhí)行主體是影響資助體系運行效率的重大因素。例如，日本助學(xué)貸款歸還率高主要得益于日本建立了獨立于政府和銀行之外的助學(xué)貸款管理機構(gòu)。資助政策目標是資助體系設(shè)計和運行的依據(jù)，是資助體系建設(shè)的核心。日本與英美的差異即是由不同的資助政策目標決定的。日本是以成本分擔(dān)為政策目標的依據(jù)，在其資助體系中學(xué)生負擔(dān)比例比較高；英國在早期以福利國家理念為指導(dǎo)，其資助體系的設(shè)計是盡可能減少學(xué)生的教育成本支出；美國更重視市場機制的作用，其政策目標是通過多渠道資助實現(xiàn)擴大覆蓋面，因而其資助體系呈現(xiàn)多元化、多樣化的特征；我國的資助體系是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的條件下以“資助育人”為政策目標?；诖?，政府應(yīng)不斷提高資助力度，適當(dāng)擴大覆蓋面，豐富資助內(nèi)容，發(fā)展多種資助方式。

4 借鑒功能的理論詮釋

通過比較分析各國的資助體系，能夠為我國的資助體系建設(shè)提供借鑒。不同的國家和民族應(yīng)共同遵循教育活動的共同規(guī)律。我國高等教育存在的社會環(huán)境條件與其他國家有相同或近似的一面，因此，我國高等教育可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗。第一，市場經(jīng)濟是高等教育依存的經(jīng)濟體制環(huán)境。我國與其他國家一樣，高等教育的發(fā)展要遵從市場經(jīng)濟的一般要求。第二，政策目標有相似的方面。通過資助體系促進教育公平，推動人才培養(yǎng)，這是各國資助體系共通的政策訴求。第三，各國政府是資助體系建設(shè)的主要推動力量和承擔(dān)主體。第四，面臨相同的問題。由于資助對象的規(guī)模和構(gòu)成，各國在資助內(nèi)容、資助方式等方面面臨著一些相同的問題，資助體系在運行中需要考慮資助效果和資金使用效率。第五，英、美、日等國資助政策實行時間長，經(jīng)驗教訓(xùn)豐富。我國高等教育在遇到一些資助問題時可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗。

但是，我國高等教育也有自己的特殊性。我國市場經(jīng)濟發(fā)展程度與歐美不同，社會制度、文化傳統(tǒng)、文化觀念具有特色，在國土幅員、民族構(gòu)成等方面也具有獨特性。因此，我國資助體系建設(shè)必須從實際出發(fā)，在借鑒其他國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，堅持走具有中國特色的道路。

5 推動我國資助體系轉(zhuǎn)型升級的對策

5.1 資助體系精細化

大力推動精準資助，實現(xiàn)資助資源與資助對象之間的精準對接。引入現(xiàn)代評估方法，探索科學(xué)的資助對象認定方法和資助額度評定制度。細化制度建設(shè)，嚴格資助對象認定、公示、撤銷制度。建設(shè)精細化的資助工作流程，制定資助工作各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，建立制度化的資助對象狀況反饋、家訪制度。規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范資助程序、規(guī)范資金管理、規(guī)范信息管理和規(guī)范機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立科學(xué)高效的資助體系。

5.2 多元化價值目標導(dǎo)向

堅持資助育人的資助工作的根本目標，構(gòu)建和完善資助工作目標體系。以精細化為基礎(chǔ)，以資助育人為準則，針對不同的資助對象制定差異化、多元化的資助目標體系。對于不同資助對象采取不同的資助組合：特別貧困的適合以助學(xué)金為主，以助困為資助目標；有還款能力的適合以貸款為主，以成本分擔(dān)為資助目標；學(xué)習(xí)能力較強的則以獎學(xué)金為主，以激勵和效率為資助目標。

5.3 經(jīng)濟資助與非經(jīng)濟資助并重

以資助育人為根本，從資助對象人才成長需求出發(fā)，在資助內(nèi)容上重視非經(jīng)濟資助，引導(dǎo)資助對象全面發(fā)展。及時將工作重點由覆蓋保障轉(zhuǎn)向教育發(fā)展上來，將非經(jīng)濟資助工作列入資助工作的日常工作議程。建立專業(yè)非經(jīng)濟資助機構(gòu)，設(shè)立專門非經(jīng)濟資助項目，將心理健康、學(xué)習(xí)能力、環(huán)境適應(yīng)能力、溝通能力、社會交往能力等方面的扶助納入資助工作體系。

5.4 資助方式多元化

建設(shè)和完善政府為主、多元分擔(dān)的資金來源渠道。適當(dāng)增加中央政府財政投入，監(jiān)督地方財政資金按時足額到位。加大社會資金來源的開拓力度，吸引企業(yè)捐助、委托培養(yǎng)。嘗試引入獨立的銀行貸款管理機構(gòu)，簡化貸款手續(xù)，縮短審批時間，提高助學(xué)貸款的使用效率，提高償還率。適當(dāng)擴大助學(xué)貸款及其利息的減免范圍和額度。

5.5 建立高效的工作機制

嘗試資助管理機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。適當(dāng)擴大資助工作隊伍，為資助體系提供有效的人力資源支撐。完善資助工作機構(gòu)建設(shè)，建立職責(zé)和權(quán)力明晰的工作主體。完善資助工作評價制度，從資金效率、工作效率、資助社會效果、社會滿意度等多方面評估資助工作績效，逐步推行資助工作主體考核問責(zé)制度。建立科學(xué)的資助效果評價方法，引入第三方機構(gòu)評價機制，適時監(jiān)控資助各個環(huán)節(jié)，根據(jù)評價結(jié)論調(diào)整和完善資助體系。

主要參考文獻

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