持續(xù)完善監(jiān)管機制 不斷提升食品安全監(jiān)管水平

孫志云 吳義華

近年來，安徽省淮北市著力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)，明確把食品工業(yè)作為最具成長性、最有潛力的重點產(chǎn)業(yè)來抓，努力把淮北市打造成為黃淮海平原食品工業(yè)高地和面向長三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

如今，淮北市正從“能源之城”一躍成為食品工業(yè)“名城”，把食品工業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前，淮北市的食品工業(yè)已成為牽動農(nóng)業(yè)蛻變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)精良的強力引擎。

作為安徽省首個省級食品專業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成了以食品制造、加工為主，配套冷鏈物流等業(yè)態(tài)的“現(xiàn)代食品工業(yè)高地和全國一流的食品制造業(yè)基地”，成為了淮北市乃至安徽省重要的“食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。

2019年是淮北市市場監(jiān)督管理局機構(gòu)整合后的第一年。機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬，面對機遇與挑戰(zhàn)，淮北市市場監(jiān)督管理局如何完善市場監(jiān)管機制，提升食品安全監(jiān)管水平？近日，記者專訪了淮北市市場監(jiān)督管理局局長尹建軍。

記者：作為眾多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的重點產(chǎn)區(qū)，淮北市市場監(jiān)管局將如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，守護人們“舌尖上的安全”？

尹建軍：民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的重要源頭，其質(zhì)量安全是食品安全的重要保障。為切實守護好公眾“舌尖上的安全”，我局主要從以下六個方面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。為規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，經(jīng)原市法制辦審核，市局制定出臺了《淮北市食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理辦法（試行）》，明確了市場開辦者與入場銷售者的具體責(zé)任，不斷強化食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。與市農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接工作的實施意見》，明確了產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入實施范圍和要求，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明（參考樣式）》，切實推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度的銜接工作落到實處。

二、落實主體責(zé)任。借助2018年淮北市成功創(chuàng)建安徽省食品藥品安全城市的有利契機，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化治理。結(jié)合實際，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場“十有”創(chuàng)建工作目標(biāo)，即有資質(zhì)、有設(shè)施、有人員、有制度、有協(xié)議、有檔案、有票據(jù)、有公示、有攤位牌、有快檢室。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化治理工作的通知》，進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷強化市場主辦方管理責(zé)任和場內(nèi)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任。

三、加強督查指導(dǎo)。結(jié)合日常督查，對部分食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展“上門服務(wù)”。同時，要求各縣（區(qū)）局監(jiān)管人員在日常監(jiān)管的同時，加強對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)。指導(dǎo)市場開辦者落實主體責(zé)任，建立市場主體準(zhǔn)入制度，履行市場管理責(zé)任，建立一戶一檔，對場內(nèi)經(jīng)營戶和衛(wèi)生狀況每日進行檢查；指導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營者履行進貨查驗記錄制度，落實食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。通過面對面交流、“手把手”幫扶，不斷促進食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范經(jīng)營。

四、開展風(fēng)險檢測。為保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市局每年均會制定市級食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢計劃，以《食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險項目清單》為基礎(chǔ)，對全市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場銷售的畜禽肉、畜禽副產(chǎn)品、水產(chǎn)品（淡水產(chǎn)品、海水產(chǎn)品）、蔬菜、水果、禽蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測。2019年計劃抽檢1500批次，項目包括農(nóng)藥獸藥殘留、抗生素殘留、瘦肉精等。對抽檢不合格的將依法核查、處罰結(jié)果及時公示、不合格信息及時通報給不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地或來源地的相關(guān)部門，充分發(fā)揮監(jiān)檢結(jié)合的優(yōu)勢和風(fēng)險監(jiān)測的技術(shù)支撐作用。

五、發(fā)揮示范作用。結(jié)合“打造食品產(chǎn)業(yè)高地、推動質(zhì)量強市戰(zhàn)略”，市局充分發(fā)揮市食安辦的綜合協(xié)調(diào)職能，積極實施“三項重點工程”（即源頭治理工程、流通環(huán)節(jié)示范引領(lǐng)工程、餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程）。目前，全市已有10余家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)通過危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系認證、食品安全管理體系認證。蔬菜例行監(jiān)測和水產(chǎn)品合格率均為100%。評定“食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場”4家、“放心肉菜示范超市”5家、“農(nóng)村食品安全示范店”39家、“示范攤位”38家，相山家園農(nóng)貿(mào)市場、中瑞農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場榮獲“安徽省食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（農(nóng)貿(mào)市場）”稱號，較好地發(fā)揮了先進典型示范引領(lǐng)作用。

六、加強宣傳培訓(xùn)。通過日常監(jiān)管、上門服務(wù)、開展培訓(xùn)等多種形式向廣大市民普及食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的知識，強化食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位開辦者、經(jīng)營者的“食品安全第一責(zé)任人”的責(zé)任意識，大力營造各方參與、人人關(guān)心食品安全的良好社會共治氛圍，全力把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，守護好公眾“舌尖上的安全”。

記者：鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為淮北市乃至安徽省重要的食品工業(yè)“主陣地”，淮北市市場監(jiān)管局針對園區(qū)食品企業(yè)有哪些行之有效的監(jiān)管措施，使消費者吃上“淮北制造”的放心食品？

尹建軍：安徽淮北鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是全省首家食品專業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)已形成由焙烤類、軟飲料類、肉制品深加工、糧油深加工、服務(wù)配套等五大精良產(chǎn)業(yè)集群，入駐食品生產(chǎn)企業(yè)200余家，工業(yè)總產(chǎn)值超500億元。開發(fā)區(qū)已成為淮北市“推進城市轉(zhuǎn)型、打造精致淮北”的重要平臺。

為打響“淮北制造”食品品牌，使消費者吃上安全放心的食品，淮北市市場監(jiān)管局在認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求，積極履行監(jiān)管指導(dǎo)、日常巡查職責(zé)的同時，采取專業(yè)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、警示約談等措施提升監(jiān)管效能。一是淮北市相山區(qū)市場監(jiān)督管理局在鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)單設(shè)監(jiān)管分局，同時具有監(jiān)管和服務(wù)的職能。二是共建食品檢驗中心服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、監(jiān)管分局聯(lián)合安徽師范大學(xué)、合肥學(xué)院等高校共建食品檢驗中心，共建產(chǎn)學(xué)研平臺，為食品生產(chǎn)企業(yè)提供檢驗和食品研發(fā)技術(shù)支持。三是購買第三方機構(gòu)服務(wù)，定期或不定期對獲證食品生產(chǎn)企業(yè)否遵守食品安全法、是否滿足生產(chǎn)條件要求等進行“雙隨機、一公開”飛行檢查，通過第三方的專業(yè)性指導(dǎo)和監(jiān)督食品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、合法經(jīng)營。四是加強日常巡查和專項整治，開展醬鹵肉制品、乳制品、白酒等高風(fēng)險企業(yè)負責(zé)人的約談培訓(xùn)，簽訂承諾書，起到了很好的警示作用，提升了企業(yè)負責(zé)人質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識。

記者：機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬，淮北市市場監(jiān)管局將如何完善市場監(jiān)管機制，提升食品安全監(jiān)管水平？

尹建軍：組建市場監(jiān)管機構(gòu)是黨的十九大作出的重要部署，對于改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系具有重要意義?；幢笔惺袌霰O(jiān)管局將認真貫徹黨中央部署，自覺按照“三定”職能，持續(xù)完善監(jiān)管機制，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。一是加強領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任。認真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進一步發(fā)揮各級食品安全委員會及其辦公室的作用，強化食品安全“黨政同責(zé)”要求、落實屬地管理責(zé)任，健全工作機制，加強工作力量。二是理順監(jiān)管體系?；幢笔惺袌霰O(jiān)督管理局由原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管等多部門合并組建而成，當(dāng)前的首要工作就是要盡快實現(xiàn)理念、工作、隊伍的融合，盡快實現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)融合”，盡快發(fā)揮市場監(jiān)管的綜合執(zhí)法優(yōu)勢。三是提升監(jiān)管能力。機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬，使用的法律法規(guī)大大增加。為保證執(zhí)法的延續(xù)性、實現(xiàn)平穩(wěn)整合，亟需加大監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，以良好的監(jiān)管能力堅決守住食品、藥品、特種設(shè)備及工業(yè)產(chǎn)品安全底線。四是優(yōu)化營商環(huán)境。切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，緊緊扣住優(yōu)化營商環(huán)境的主線，切實拉升推動高質(zhì)量發(fā)展的高線，真正讓人民群眾“買的放心，用的放心，吃的放心”。五是加大執(zhí)法辦案力度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推動風(fēng)險分類分級、信用分級聯(lián)合獎懲機制，切實保護消費者合法權(quán)益，全方位推動淮北市高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾舌尖上的安全。