方正縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐探索分析

黨梓毓 付洪壘

黨中央國務院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨的十九大及近兩年的中央1號文件都對此提出了明確要求。2016年11月中共中央 國務院正式發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出了具體部署。

2015年，方正縣被確定為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣，該縣采取先行先試、流程操作、壓茬進行、梯次跟進的工作方式，堅持問題導向，注重民主程序，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)還權(quán)賦能，全面完成了改革任務。全縣67個村全部組建了股份經(jīng)濟合作社。方正縣的成功實踐，為黑龍江省乃至全國推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索了路子、積累了經(jīng)驗。

方正縣主要做法主要體現(xiàn)在把握政策底線、維護農(nóng)民權(quán)益、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、注重還權(quán)賦能上，總體上可以概括三個方面。

（一）突出頂層設計，把準改革方向。針對改革涉及面廣、矛盾多、風險大的特點，方正縣以“四個到位”保證改革順利有序推進。一是制度設計到位。堅持把上級政策與方正實際有機結(jié)合，把握堅持政策、守住底線、遵重民意、因地制宜原則，著力把縣委、縣政府原則性、方向性要求變?yōu)橹贫纫?guī)定，規(guī)范改革行為。以縣委、縣政府名義，先后制定出臺了《方正縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點實施方案》等4個工作方案、《關(guān)于全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導意見》等5個指導意見和9個規(guī)章制度，為全縣產(chǎn)權(quán)改革提供了制度保障。二是服務指導到位。把改革試點作為“一號工程”，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政、業(yè)務、技術(shù)人員組成指導小組，實施全方位指導和常態(tài)化督查，強化對鄉(xiāng)村兩級“股改”骨干政策業(yè)務培訓，構(gòu)筑了一把手負總責、縣鄉(xiāng)村縱向貫通、相關(guān)單位橫向聯(lián)動的組織領導體系。三是宣傳發(fā)動到位。縣、鄉(xiāng)、村分別召開動員會、培訓會，搭建了“一站、一欄、一榜、一冊、一信”的宣傳平臺，讓廣大農(nóng)民群眾了解改革給他們帶來的好處，從而理解、擁護、支持并積極參與改革。四是試點探索到位。選擇資源多、積累多、欠債多的4個村開展試點，研究不同情況的對應措施。在試點村，對關(guān)聯(lián)不大的任務同步推進，對互為銜接的任務壓茬進行;在其它村，將試點村的具體做法成熟一個就復制實施一個，做到梯次跟進。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施規(guī)范操作。在改革試點過程中，該縣把全部改革分劃為14個流程，并突出抓好4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好清產(chǎn)核資摸清家底。指導改革單位采取以賬找物、以物對賬的辦法，確保賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實相符。通過清產(chǎn)核資，全縣核查集體經(jīng)營性資源34.3萬畝，清理村級資金4496.9萬元，核實債權(quán)5916萬元，債務6092萬元。二是抓好成員確認界定身份。指導改革單位依據(jù)戶籍關(guān)系和土地承包關(guān)系等，統(tǒng)一確定集體經(jīng)濟組織成員身份的條件、時間節(jié)點和勞齡。由村“兩委”進行資格初審，村民大會討論票決，公示確認。對外出人口、戶口遷出等特殊人員，以“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的原則應確盡確。全縣共確認集體經(jīng)濟組織成員13.3萬人。三是抓好股權(quán)設置落實分配機制。指導改革單位以成員股為主，在經(jīng)濟基礎弱、化債難的村，暫留30%集體股。按戶籍設置股權(quán)的原則，以2016年2月25日24時為時間節(jié)點，大多設置勞齡股、戶籍股、獎勵股等。實施靜態(tài)管理，增人不增股，減人不減股。全縣設置總股數(shù)531.4萬股，其中集體股159.4萬股、個人股372萬股，共頒發(fā)股金證2.5萬份，初步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度。四是抓好合作社組建壯大集體經(jīng)濟。在有積累的村，以資金為主發(fā)展股份經(jīng)濟合作社;在土地較多的村，以資源為主發(fā)展土地股份合作社;通過產(chǎn)權(quán)改革盤活集體資產(chǎn)資源。同時，強化“三資”監(jiān)管，健全完善了涉及改革的13項財務管理制度，將“三資”由村委會代管轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織自管，保證了成員自主決策權(quán)。

（三）賦予六項權(quán)能，釋放改革紅利。通過改革，該縣集體經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，2017年底，全縣有積累的村達到31個，比改革前的2015年增加11個;負債村減少至25個，比2015年減少13個;全縣村級集體年收入達到1850萬元，比2015年增長2.7倍。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大實置了成員各項權(quán)能。一是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份享有占有權(quán)、收益權(quán)。將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化到集體經(jīng)濟組織成員，實現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán);通過新型經(jīng)濟合作組織的運作經(jīng)營，集體經(jīng)濟組織成員得到分紅，實現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)。2018年全縣28個合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)分紅756.1萬元。二是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份享有抵押權(quán)、擔保權(quán)。該縣制定了《試點鄉(xiāng)村農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔保實施意見》，金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采取承包經(jīng)營權(quán)+股權(quán)聯(lián)合抵押的方式，為農(nóng)民提供“循環(huán)貸”、“用時貸”、“隨時貸”。三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份享有退出權(quán)、繼承權(quán)。制定了《方正縣試點鄉(xiāng)村農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出實施意見》、《方正縣試點鄉(xiāng)村農(nóng)村集體資產(chǎn)股份贖回管理（試行）辦法》，探索了集體經(jīng)濟組織內(nèi)部股權(quán)退出和家庭內(nèi)部繼承的實現(xiàn)形式。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”。從方正縣實踐探索的啟示看，打好這場改革硬仗，必須抓好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，這是穩(wěn)步推進改革的的基礎;必須抓好集體成員身份認定，這是穩(wěn)步推進改革的關(guān)鍵;必須抓好股權(quán)設置，這是穩(wěn)步推進改革的核心;必須抓好組織構(gòu)建，這是穩(wěn)步推進改革的根本;必須抓好還權(quán)賦能，這是穩(wěn)步推進改革的動力。通過推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。

（作者單位：163000 黑龍江八一農(nóng)墾大學）