依規(guī)協(xié)商：新時(shí)代的政黨協(xié)商

李春憬

【關(guān)鍵詞】依規(guī)治黨 ?政黨協(xié)商 ?依法協(xié)商 ?依規(guī)協(xié)商

【中圖分類號(hào)】D616 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.08.011

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”;[1]“支持人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織依照法律法規(guī)和各自章程開(kāi)展協(xié)商”;[2]“研究制定協(xié)商民主建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)”[3]。可見(jiàn)，協(xié)商民主既要依法協(xié)商，也要依“規(guī)”協(xié)商。政黨協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主的重要形式之一，政黨協(xié)商的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派，章程等黨內(nèi)法規(guī)是政黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則，參與主體的特殊性決定了政黨依“規(guī)”協(xié)商的重要性。

依規(guī)治黨中“規(guī)”的內(nèi)涵

依規(guī)治黨是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的最新要求和實(shí)踐指向，是新時(shí)代增強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的保障，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐的主要遵循。依規(guī)治黨的前提是明確“規(guī)”的內(nèi)涵和所指。從中共中央的文件和學(xué)者的研究中，可以總結(jié)出，“規(guī)”有兩種概括，一是指黨內(nèi)法規(guī)，二是指黨的規(guī)矩。中共中央提出，“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。[4]據(jù)此，依規(guī)治黨的“規(guī)”具體指向的是黨內(nèi)法規(guī)，這也是學(xué)界當(dāng)前較為一致的看法。

依規(guī)治黨中的黨，指向的是中國(guó)共產(chǎn)黨，政黨協(xié)商中的黨指的是中國(guó)共產(chǎn)黨、八大民主黨派。因此，政黨依規(guī)協(xié)商的“規(guī)”，除了嚴(yán)格遵循中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)外，還要探討各民主黨派的“規(guī)”。章程是政黨的“根本大法”，體現(xiàn)了政黨的性質(zhì)、宗旨、政黨的重要主張等。因此，以八大民主黨派的章程為文本依據(jù)，可歸納總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨和八大民主黨派遵循具有共通性的“規(guī)”。

民主黨派的“規(guī)”與中國(guó)共產(chǎn)黨的“規(guī)”有機(jī)統(tǒng)一

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派協(xié)商合作，共同致力于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治事業(yè)的發(fā)展，兩者在目標(biāo)指向上是一致的。民主黨派的“規(guī)”與中國(guó)共產(chǎn)黨的“規(guī)”有機(jī)統(tǒng)一，是政黨依規(guī)協(xié)商的前提和保障。

根本要求：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主黨派的“規(guī)”與中國(guó)共產(chǎn)黨的“規(guī)”有機(jī)統(tǒng)一的最根本的政治原則。從中國(guó)共產(chǎn)黨的角度來(lái)看，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，特別是黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;促使黨的執(zhí)政權(quán)力向黨的權(quán)威轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)威的可持續(xù)發(fā)展。從民主黨派的角度來(lái)看，各民主黨派遵循一致性和多樣性相統(tǒng)一的原則，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，同時(shí)發(fā)揮民主黨派各自的優(yōu)勢(shì)，能實(shí)現(xiàn)民主黨派的多樣性發(fā)展。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派的獨(dú)立是相統(tǒng)一的，各民主黨派的組織獨(dú)立性是政黨平等協(xié)商的前提。

組織原則：民主集中制。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的“規(guī)”，通過(guò)制度的方式保證民主集中制原則在政黨內(nèi)部的貫徹落實(shí)，形成“既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”。[5]民主和集中相對(duì)應(yīng)而存在，沒(méi)有集中的民主是難以凝聚民意、形成合力的;沒(méi)有民主的集中無(wú)法真實(shí)反映廣大人民群眾的意志，違背社會(huì)主義人民民主的本質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派遵循民主集中制的原則，平衡民主和集中的關(guān)系。同時(shí)，借助“規(guī)”的規(guī)范性和約束力，進(jìn)一步完善民主集中制的實(shí)踐機(jī)制和程序，發(fā)揮民主集中制的最大效能，以及黨內(nèi)民主和黨際民主的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有序、和諧的政黨關(guān)系。

內(nèi)在要求：加強(qiáng)政黨自身建設(shè)。加強(qiáng)政黨自身建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)民主黨派政治綱領(lǐng)和任務(wù)的重要保障。例如，民主黨派建設(shè)的目標(biāo)是成為高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。民主黨派建設(shè)的內(nèi)容主要是：以思想建設(shè)為核心，奠定共同思想基礎(chǔ);以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織活力和凝聚力;以作風(fēng)建設(shè)為抓手，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng);以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。此外，農(nóng)工黨將紀(jì)律建設(shè)作為自身建設(shè)的內(nèi)容之一，體現(xiàn)了將紀(jì)律挺在前面的新經(jīng)驗(yàn)。

重要保障：嚴(yán)明黨的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律要求，涉及政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等各方面。民主黨派雖然沒(méi)有明確系統(tǒng)地提出黨的紀(jì)律，但是章程中蘊(yùn)含著黨的紀(jì)律要求。民主黨派的政治紀(jì)律，主要是指民主黨派各級(jí)黨組織和黨員自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益、保守國(guó)家秘密，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與政黨協(xié)商，自覺(jué)遵守和維護(hù)本黨章程，維護(hù)本黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。組織紀(jì)律，主要是指民主黨派各級(jí)黨組織和黨員嚴(yán)格遵守“四個(gè)服從”。群眾紀(jì)律，主要是指民主黨派各級(jí)黨組織和黨員要密切聯(lián)系所聯(lián)系的一部分群眾，反映群眾心聲，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。廉潔紀(jì)律，主要是指民主黨派各級(jí)黨組織和黨員要廉潔奉公。工作紀(jì)律，主要是指民主黨派各級(jí)黨組織和黨員要有作為、有擔(dān)當(dāng)，服務(wù)人民。生活紀(jì)律，主要是指民主黨派黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要生活節(jié)儉，有奉獻(xiàn)精神。

關(guān)鍵主體：黨的干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是行使政黨各項(xiàng)權(quán)力、履行政黨職能的主體，對(duì)于“規(guī)”的建設(shè)和發(fā)展有至關(guān)重要的作用。政黨的干部是“規(guī)”的主要制定者，同時(shí)也是“規(guī)”的執(zhí)行者，雙重身份決定了干部必須模范遵守“規(guī)”，進(jìn)而帶動(dòng)全黨遵“規(guī)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，在國(guó)法和黨規(guī)黨紀(jì)面前，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵規(guī)守紀(jì)、學(xué)法守法。為了抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵主體，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派，均對(duì)黨的干部提出了具體而明確的要求和規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大黨章修正案中增加了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的新內(nèi)涵（即忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)），再次突顯了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。各民主黨派章程中明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的條件，從思想、政治、作風(fēng)、能力、行動(dòng)等各個(gè)方面設(shè)置了多項(xiàng)條款，為干部的選拔和培養(yǎng)提供了標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派通過(guò)各種規(guī)定和要求，進(jìn)一步在全黨建立了嚴(yán)格的選人用人制度，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政黨政治生態(tài)。

價(jià)值目標(biāo)：政黨法治化。無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨的“規(guī)”，還是各民主黨派的“規(guī)”，其內(nèi)在要義是通過(guò)對(duì)黨組織和黨員的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政黨的法治化。政黨法治是政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求，政黨的自身建設(shè)離不開(kāi)法治的規(guī)范和約束。憲法法律和章程等黨內(nèi)法規(guī)是黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則。憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派一切活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，黨組織必須在遵守憲法和法律的基礎(chǔ)上開(kāi)展組織活動(dòng)，黨員必須在遵守憲法和法律的基礎(chǔ)上參加組織活動(dòng)。憲法和法律是適用于全體公民的一種普遍性約束，章程則是針對(duì)黨員而制定的一種具體化行為規(guī)范。政黨法治通過(guò)“規(guī)”的內(nèi)在價(jià)值指向性和外在強(qiáng)制約束性，把政黨組織和黨員導(dǎo)入依法而行的發(fā)展軌道。

“規(guī)”的特質(zhì)

政黨依規(guī)協(xié)商不僅僅指向政黨黨內(nèi)法規(guī)這一文本要件對(duì)政黨協(xié)商行為的外在約束，更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)黨員理想信念、價(jià)值觀的型塑，使得“規(guī)”成為政黨協(xié)商行為的一種潛在意識(shí)，這即是“規(guī)”的內(nèi)在指向性特質(zhì)?！耙?guī)”之所以成為政黨協(xié)商的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，還在于它的共通性，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的“規(guī)”在最終指向上是一致的，這也是政黨協(xié)商能夠順利開(kāi)展的前提。正是因?yàn)椤耙?guī)”具有內(nèi)在指向性和共通性，所以“規(guī)”能夠?yàn)檎h協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展提供指導(dǎo)，推動(dòng)政黨協(xié)商的發(fā)展。

政黨依規(guī)協(xié)商不僅強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的文本要件對(duì)于黨員的外在強(qiáng)制性約束，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)“規(guī)”的內(nèi)在指向性型塑黨員的價(jià)值觀念，使得“規(guī)”內(nèi)化為黨員的價(jià)值觀，成為一種普遍的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，在“規(guī)”的意識(shí)主導(dǎo)下，促使黨員規(guī)范化行為的發(fā)生?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，開(kāi)出正面清單和負(fù)面清單，詳細(xì)而明確地規(guī)定黨員必須堅(jiān)持理想信念這一“高線”，將“規(guī)”內(nèi)化于心。因此，政黨依規(guī)協(xié)商，需要從兩個(gè)層面進(jìn)行考察，從形而下的層面看，即是要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為依規(guī)協(xié)商提供文本要件依據(jù)，這是“顯規(guī)則”;從形而上的層面看，即是要使黨內(nèi)法規(guī)成為黨員的一種價(jià)值追求、一種理想信念和一種潛意識(shí)，這是“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”作為一種潛意識(shí)，是生發(fā)和規(guī)約黨員行為的關(guān)鍵心理要素。

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的“規(guī)”具有共通性，即最終指向一致，這是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派能夠開(kāi)始并保持長(zhǎng)久協(xié)商合作的主要原因。從“規(guī)”的共通性角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”這一初心和始終上相匯合。共通性的“規(guī)”為什么能夠產(chǎn)生和存在？從黨員的構(gòu)成來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族和中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，各民主黨派亦是其各自所聯(lián)系的一部分群眾的先鋒隊(duì)，是先進(jìn)性與廣泛性的統(tǒng)一。從傳統(tǒng)文化的角度來(lái)看，這得益于“以天下為己任”的文化基因。從人類社會(huì)和歷史發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)看，這是人民主體觀的必然要求。從政黨實(shí)踐來(lái)看，這得益于中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的不懈探索，這是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的正確的發(fā)展目標(biāo)和方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的“規(guī)”具有實(shí)踐指向性，這使其能成為政黨協(xié)商遵循的因素之一。實(shí)踐指向性，即是指中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共通性的“規(guī)”，能夠?yàn)檎h協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展提供指導(dǎo)，從而推動(dòng)政黨協(xié)商的健康發(fā)展。這種共通性的“規(guī)”之所以具有實(shí)踐指向性，一方面在于，“規(guī)”在現(xiàn)實(shí)中有文本要件作為支撐，能夠?yàn)檎h協(xié)商提供明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn);另一方面在于，“規(guī)”通過(guò)對(duì)黨員價(jià)值觀念的作用，成為指導(dǎo)黨員行為的潛意識(shí)，在這潛意識(shí)的作用下，黨員能夠形成規(guī)范化的協(xié)商行為。

新時(shí)代政黨依規(guī)協(xié)商的推進(jìn)

新時(shí)代推進(jìn)政黨依規(guī)協(xié)商，開(kāi)創(chuàng)政黨協(xié)商的新境界，不僅要完善政黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系、促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律的有機(jī)銜接，為依規(guī)協(xié)商提供文本要件支撐，還要強(qiáng)化黨員的依法依規(guī)協(xié)商意識(shí)，使得依法依規(guī)協(xié)商成為黨員的一種潛意識(shí)。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的增量發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是政黨依規(guī)協(xié)商的文本要件，是政黨依規(guī)協(xié)商的“顯規(guī)則”。為此，要在充分發(fā)掘黨內(nèi)法規(guī)制度體系既有存量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的增量發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的增量發(fā)展，需要注意三方面問(wèn)題，一是注意新的黨內(nèi)法規(guī)和中國(guó)共產(chǎn)黨已有的黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào);二是支持和推動(dòng)各民主黨派黨內(nèi)法規(guī)的建立;三是積極引導(dǎo)構(gòu)建共通性的政黨協(xié)商黨內(nèi)法規(guī)。

協(xié)調(diào)政黨依規(guī)協(xié)商和依法協(xié)商。依規(guī)協(xié)商和依法協(xié)商的關(guān)系問(wèn)題是依規(guī)治黨和依法治國(guó)的關(guān)系問(wèn)題在政黨協(xié)商層面的延續(xù)。依規(guī)協(xié)商和依法協(xié)商并不矛盾，憲法法律是對(duì)包括黨員在內(nèi)的全體公民的普遍性的約束，黨內(nèi)法規(guī)側(cè)重于政黨這一行為主體內(nèi)部的各種規(guī)章制度的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。黨內(nèi)法規(guī)建立的基本原則之一是“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定”，[6]因此，黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律是并行不悖的。依法協(xié)商為政黨協(xié)商提供了一個(gè)框架式的指引，依規(guī)協(xié)商為政黨協(xié)商提供了明確具體和實(shí)踐性的指導(dǎo)。依規(guī)協(xié)商內(nèi)含著依法協(xié)商的理念，依法協(xié)商和依規(guī)協(xié)商協(xié)調(diào)一致，共同推動(dòng)政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

強(qiáng)化黨員的依規(guī)協(xié)商意識(shí)。推進(jìn)政黨依規(guī)協(xié)商，不僅要注重政黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系這一外在強(qiáng)制性約束的文本要件的建立，更要注重強(qiáng)化黨員依規(guī)協(xié)商的意識(shí)。強(qiáng)化黨員依規(guī)協(xié)商的意識(shí)，一方面政黨應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員依規(guī)協(xié)商的思想引導(dǎo)，使得依規(guī)協(xié)商成為黨員的一種習(xí)慣，成為一種常態(tài);另一方面黨員應(yīng)自覺(jué)學(xué)習(xí)政黨黨內(nèi)法規(guī)制度，積極實(shí)現(xiàn)“規(guī)”的內(nèi)化，使得依規(guī)協(xié)商成為一種潛意識(shí)。

注釋

[1][2][3]《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2015年，第4、16、17頁(yè)。

[4]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第41頁(yè)。

[5]《中國(guó)民主同盟章程》，中國(guó)民主同盟網(wǎng)站，2017年12月21日，http：//www.dem-league.org.cn/mmgk/zhangcheng/15673.aspx。

[6]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定（大字本）》，北京：法律出版社，2014年，第5頁(yè)。

責(zé) 編∕周于琬

Abstract： Rule-based consultation is an inevitable requirement for the institutionalization， standardization and procedure-based development of the political party consultation in the new era. The "regulations" are aimed at ensuring the organic unity of the Communist Party of China and the democratic parties， with the inherent directional， common， and practical qualities. In the new era， the political party consultation needs to follow both the “visible rules" of the texts of the internal regulations of political parties and the "hidden rules" of shaping the ideals and beliefs of the party members. On the basis of the existing regulations， they need to further increase them by improving the system of internal regulations of the parties; promote the organic connection between the party's internal regulations and the Constitution; strengthen the party members' awareness of compliance with regulations; and make the rule-based consultation become a sub-consciousness of the party members.

Keywords： Rule-based party governance， political party consultation， law-based consultation， rule-based consultation