從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)研究

錢貴明，李翔*

1. 中國社會(huì)科學(xué)院研究生院（北京 102400）；2. 軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院（北京 100850）

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是指將人工分離和修飾過的基因?qū)氲侥康纳矬w基因組中的過程。轉(zhuǎn)基因食品是利用經(jīng)上述技術(shù)改造過的生物，使其在性狀、營養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)方面向人們所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從而最終形成的可實(shí)用物質(zhì)[1]。由于轉(zhuǎn)基因食品在營養(yǎng)學(xué)評(píng)價(jià)、毒理學(xué)評(píng)價(jià)、過敏性評(píng)價(jià)等方面較普通食品均有良好表現(xiàn)[2]，因而其市場(chǎng)價(jià)值得到了全球眾多國家的認(rèn)可[3]。由于國內(nèi)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究起步較晚，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模商業(yè)化種植推廣緩慢[4]，普通民眾、科研人員及相關(guān)企業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)可度有較大差距。

為解決商家與消費(fèi)者之間的矛盾，我國政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來減少該產(chǎn)業(yè)的信息不對(duì)稱，詳情見表1。就轉(zhuǎn)基因食品而言，消費(fèi)者在意的是其自身的知情權(quán)和選擇權(quán)，即所購買的產(chǎn)品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，轉(zhuǎn)基因成分是否足夠安全。對(duì)于該問題，上述法規(guī)給予的解決方案是實(shí)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，即在中華人民共和國境內(nèi)銷售轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品時(shí)，商家應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)條款，告知消費(fèi)者該產(chǎn)品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，盡最大可能保證消費(fèi)者在面對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品時(shí)的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

表1 我國主要轉(zhuǎn)基因法規(guī)匯總表

目前已有眾多專家學(xué)者結(jié)合了西方發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度進(jìn)行了探討，然而他們聚焦的范圍更多集中于含有轉(zhuǎn)基因成分的工業(yè)產(chǎn)品，如汪再祥[5]、豆雨思等[6]所著文章。對(duì)于從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的完整食品鏈卻未見涉足，為此該文將結(jié)合表1的相關(guān)政策法規(guī)，從種子的研發(fā)、培育、種植到農(nóng)作物的上市、加工、包裝再到成為消費(fèi)者餐桌上的最終產(chǎn)品的整個(gè)食品鏈進(jìn)行逐一探究，試圖明晰出各方的博弈力量，給讀者呈現(xiàn)出一個(gè)全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程。

1 我國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)現(xiàn)狀探究

目前我國在售的轉(zhuǎn)基因食品不僅包括大型商場(chǎng)貨架上的最終產(chǎn)品，很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在售的農(nóng)副產(chǎn)品也有含有轉(zhuǎn)基因成分。作為被端上餐桌的食材，基本都會(huì)經(jīng)歷培育、播種（養(yǎng)殖）、收獲、出售、加工成工業(yè)品等階段，這個(gè)過程都有可能摻入轉(zhuǎn)基因成分，為了嚴(yán)格控制各個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分的來源和去向，該文將從轉(zhuǎn)基因種子的研發(fā)培育銷售、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的銷售、基因工程商品的加工售賣等三方面來詳談我國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)問題。

1.1 轉(zhuǎn)基因種子的研發(fā)、培育、銷售的標(biāo)識(shí)現(xiàn)狀

種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的最前端產(chǎn)業(yè)，是控制糧食安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定，種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等。在此問題下，為敘述方便，不妨把其定義擴(kuò)充到囊括畜牧業(yè)、漁業(yè)的種苗等。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》可知，轉(zhuǎn)基因種子從研發(fā)到上市一般需要經(jīng)過三個(gè)階段，即獲取轉(zhuǎn)基因生物安全證書、獲取生產(chǎn)許可證、獲取經(jīng)營許可證。具體流程如下：（1）轉(zhuǎn)基因種子的試驗(yàn)，一般需經(jīng)過中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)三個(gè)階段[7]，在這三個(gè)階段，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，每要開始一個(gè)新階段，都需要向國務(wù)院的農(nóng)業(yè)行政主管部門也就是農(nóng)業(yè)部提出申請(qǐng)，在得到批準(zhǔn)后方可進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)研究。在生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，可以向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)并領(lǐng)取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書；（2）在轉(zhuǎn)基因種子試驗(yàn)結(jié)束后，為使其可以順利產(chǎn)業(yè)化，在準(zhǔn)備好相關(guān)材料后，需要繼續(xù)向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)生產(chǎn)許可證；（3）在有生產(chǎn)許可證的前提下，如果想進(jìn)一步售賣轉(zhuǎn)基因種子，需要向農(nóng)業(yè)部取得經(jīng)營許可證，在取得經(jīng)營許可證的過程中需要滿足建立經(jīng)營檔案、載明種子來源去向、進(jìn)行標(biāo)識(shí)等條件。

在以上三個(gè)階段中，只有最后一個(gè)階段，也就是經(jīng)營階段，轉(zhuǎn)基因種子會(huì)直接和消費(fèi)者接觸?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識(shí)。根據(jù)第一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄可知，目前共有大豆種子、玉米種子、油菜種子、棉花種子、番茄種子等五個(gè)品種涉及在內(nèi)?！吨腥A人民共和國種子法》第四十一條規(guī)定，銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子，必須有明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)同時(shí)提醒使用者具備一系列的安全措施，此文件中所稱的種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料等，包括籽粒、根、莖、苗、芽、葉、花、果實(shí)等。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》第六條規(guī)定，在售的轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種等直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××”。

1.2 轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的銷售標(biāo)識(shí)現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)基因作物流通到消費(fèi)者手上時(shí)，并不都是以工業(yè)品的形式，其中相當(dāng)多一部分是以農(nóng)副產(chǎn)品的形式直接流通到了餐桌上，還有一部分是以飼料的形式流通到了養(yǎng)殖市場(chǎng)。當(dāng)然，這一部分不包括被作為中間產(chǎn)品的工業(yè)飼料的原料，在這里討論的是轉(zhuǎn)基因作物直接作為飼料被畜禽等消費(fèi)掉的那部分。在這種形式下的轉(zhuǎn)基因作物，往往被擺上市場(chǎng)時(shí)是不需要進(jìn)行嚴(yán)格的包裝，消費(fèi)者購買時(shí)也不需要那些行使包裝功能的附加品。

盡管消費(fèi)者在日常生活中最容易接觸到此類商品，但是由于這些商品的交易場(chǎng)所、交易性質(zhì)、交易額等諸多方面的限制，監(jiān)管部門容易忽略它們。轉(zhuǎn)基因作物的標(biāo)識(shí)規(guī)定有：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》中有總的規(guī)定，凡是銷售農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄中的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物都需要進(jìn)行明確標(biāo)注，可以直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××”；《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》第八條對(duì)那些難以在銷售時(shí)直接進(jìn)行標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物做出了五條詳細(xì)規(guī)定，比如難以在外包裝對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物進(jìn)行標(biāo)識(shí)的，可以在展銷臺(tái)進(jìn)行標(biāo)識(shí)、設(shè)立標(biāo)識(shí)板進(jìn)行標(biāo)識(shí)、在容器上進(jìn)行標(biāo)識(shí)等；上述文件中所涉及的農(nóng)作物有大豆、玉米、油菜籽、鮮番茄等第一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄內(nèi)的四類。

1.3 基因工程商品銷售標(biāo)識(shí)現(xiàn)狀

基因工程商品是指利用遺傳工程在控制系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、食品、添加劑、化工原料等商業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)出來的產(chǎn)品[8]。在日常生活中，消費(fèi)者很容易在大型的超市、商場(chǎng)、百貨公司購買到此類商品，通常這些商品均具有上等的品質(zhì)、良好的外觀、精美的包裝，由于這些產(chǎn)品本身含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物成分，并且可以規(guī)?；a(chǎn)，故其在生產(chǎn)的時(shí)候，可以在其外包裝進(jìn)行統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，銷售列入第一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄中的基因工程商品需進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)的直接責(zé)任人有生產(chǎn)商、分裝單位、個(gè)人等，未進(jìn)行標(biāo)識(shí)則不得銷售。如果在銷售過程中需要進(jìn)行拆分，則需要進(jìn)行二次標(biāo)識(shí)，以此來保障消費(fèi)者的合法權(quán)益?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》也對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行了直接說明，要求轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品（制成品）”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”?！吨腥A人民共和國食品安全法》第六十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)。以上涉及的基因工程商品即是第一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄中剔除了轉(zhuǎn)基因種子和農(nóng)作物后剩余的工業(yè)制成品，包括大豆粉、大豆油、豆粕、玉米油、玉米粉、油菜籽油、油菜籽粕、番茄醬等八類產(chǎn)品。

表2 我國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)具體條款內(nèi)容

2 歐美轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度探究

由于轉(zhuǎn)基因行業(yè)技術(shù)壁壘較高，普通民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因?qū)用娴目茖W(xué)知識(shí)較為欠缺，如果期望每個(gè)消費(fèi)者都能對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有一套自己的價(jià)值判斷，這顯然是不切實(shí)際的空想。在學(xué)界尚無定論的前提下，政府自然不能對(duì)民眾的消費(fèi)選擇進(jìn)行引導(dǎo)，為此政府合理的做法是在制度層面更加重視管理轉(zhuǎn)基因生物的安全問題，使其在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、市場(chǎng)開發(fā)等方面更加規(guī)范化、合理化、制度化。各國在文化教育、科技水平、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等層面上固有的差異，導(dǎo)致了各國的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)政策迥然不同，比較有代表性的有以美國為典型的轉(zhuǎn)軌中的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管制政策（2016年7月29日，美國前總統(tǒng)奧巴馬簽署了《國家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》法案，自此美國將逐漸收緊對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管制）和以歐盟為代表的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防型轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管制模式。

2.1 美國，轉(zhuǎn)軌中的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度

在轉(zhuǎn)基因的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，美國一直走在世界的前列，這在很大程度上應(yīng)該歸功于近現(xiàn)代生物技術(shù)在美國的沉積，這些沉積囊括了科研人員、財(cái)政補(bǔ)貼、教育支持等諸多有利因素。在轉(zhuǎn)基因的應(yīng)用研究領(lǐng)域，由于美國政府及普通民眾較為支持現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，因此轉(zhuǎn)基因的應(yīng)用研究在美國的發(fā)展所受阻礙一直較少[9]，主要可以表現(xiàn)在美國聯(lián)邦政府于1986年制定的首部關(guān)于生物安全的法律法規(guī)，即《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》（Coordinated Framework for regulation of Biotechnology）。這部法規(guī)體現(xiàn)了美國對(duì)于轉(zhuǎn)基因監(jiān)管特有的科學(xué)性原則、實(shí)質(zhì)等同原則、產(chǎn)品監(jiān)管原則。該法規(guī)認(rèn)為只要轉(zhuǎn)基因生物在產(chǎn)品上不存在特殊風(fēng)險(xiǎn)，那么轉(zhuǎn)基因作物和非轉(zhuǎn)基因作物則適用同樣的監(jiān)管條例。

根據(jù)《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》可知，美國主要有環(huán)境保護(hù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、美國農(nóng)業(yè)部等三個(gè)部門對(duì)轉(zhuǎn)基因種子、轉(zhuǎn)基因作物、基因工程商品進(jìn)行監(jiān)管。具體如下：（1）在環(huán)境保護(hù)局的管轄范圍內(nèi)，根據(jù)FIFRA（聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑、滅鼠劑法案），美國環(huán)保局對(duì)所有轉(zhuǎn)基因及非轉(zhuǎn)基因農(nóng)藥的銷售、使用、分配等做了詳細(xì)規(guī)定；根據(jù)FD ﹠ C Act（聯(lián)邦食品藥品化妝品法案）的第408條，美國環(huán)保局對(duì)食物中的農(nóng)殘進(jìn)行監(jiān)管；根據(jù)TSCA（有毒物質(zhì)控制法案），美國環(huán)保局對(duì)生物技術(shù)即轉(zhuǎn)基因技術(shù)的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。（2）食品藥品監(jiān)督管理局主要對(duì)食品、膳食補(bǔ)充劑、化妝品、人類和獸類藥物、人類的生物制劑等進(jìn)行監(jiān)管，例如通過FD ﹠ C Act的402（a）（1）條款對(duì)轉(zhuǎn)基因食品中的摻假行為進(jìn)行監(jiān)管，通過FD ﹠ C Act的第409條對(duì)轉(zhuǎn)基因食品添加劑進(jìn)行監(jiān)管。最為重要的是，食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)于那些運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的人類藥品、生物產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備的監(jiān)管并沒有設(shè)置其他法案或條文。（3）美國農(nóng)業(yè)部下屬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)察局先后制定了《動(dòng)物健康保護(hù)法案》、《植物保護(hù)法案》、《毒素法案》，根據(jù)這三部法案，美國農(nóng)業(yè)部對(duì)那些有可能損害農(nóng)業(yè)植物和動(dòng)物健康的轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管；其另一個(gè)下屬公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)督服務(wù)局主要負(fù)責(zé)美國的肉類、家禽、蛋制品、魚類的產(chǎn)品標(biāo)簽管理。

直至2016年7月29日，美國前總統(tǒng)奧巴馬簽署《國家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》以后，美國將對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的信息施行強(qiáng)制性披露，但不同于其他國家的是，美國實(shí)施該項(xiàng)政策的主要目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，而并不是擔(dān)心轉(zhuǎn)基因食品本身是否安全[10]。該法案首先在SEC. 291 Definitions下給出了轉(zhuǎn)基因食品的定義，其中食品的定義延續(xù)了FD ﹠ C Act的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)則是指不能通過生殖渠道而必須通過體外重組脫氧核糖核酸技術(shù)獲取基因的過程。在SEC. 292 Applicability中說明國家生物工程食品信息披露標(biāo)準(zhǔn)并不是適應(yīng)于所有食品，而是僅適應(yīng)于《聯(lián)邦食品藥品和妝品法案》、《聯(lián)邦肉類監(jiān)察法案》、《家禽產(chǎn)品監(jiān)察法案》、《蛋制品監(jiān)察法案》等四部法規(guī)所管轄范圍內(nèi)的食品，該條款從某種程度上說明了《國家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》并不是一項(xiàng)沒有調(diào)和余地的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在SEC. 293 Establishment of National Bioengineered Food Disclosure Standard部分，公布了轉(zhuǎn)基因信息披露的形式，即生產(chǎn)商可以采用文本、符號(hào)、電子、數(shù)字鏈接等多種形式來表明轉(zhuǎn)基因商品的身份，這一點(diǎn)和上文提到的中國的信息披露情況類似，都是給生產(chǎn)廠商提供盡可能多的自我操作的空間。最后該法案要求農(nóng)業(yè)部在兩年內(nèi)出臺(tái)國家生物工程（轉(zhuǎn)基因）食品披露標(biāo)準(zhǔn)的更多細(xì)則。

該項(xiàng)法案究竟是順應(yīng)潮流的無奈之舉還是在傳遞真正的變革信號(hào)呢？只能從FDA和USDA的后續(xù)跟進(jìn)措施中尋找答案了，畢竟從目前掌握的信息來看，更詳細(xì)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的細(xì)節(jié)還處于襁褓之中。但是處于變革當(dāng)中的美國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度不禁讓人們對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的安全性有了更深層次的思考。

2.2 歐盟，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防型轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度

在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的管制問題上，歐盟的做法和美國慣有的立場(chǎng)大相徑庭。歐盟的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管制的理論基礎(chǔ)主要有兩條，即消費(fèi)者知情權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則[11]。在這里，知情權(quán)指的是消費(fèi)者有權(quán)利知曉所購買的產(chǎn)品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是指盡管轉(zhuǎn)基因食品短期內(nèi)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是由于在短期內(nèi)很難判斷長期影響，所以依舊需要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取不同的監(jiān)管措施。目前歐盟在轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的監(jiān)管上主要有如下5個(gè)指令和法規(guī)，分別為：2001/18/EC號(hào)指令（關(guān)于有意向環(huán)境釋放轉(zhuǎn)基因物質(zhì)以及廢除理事會(huì)第90/220/EEC號(hào)指令的指令）、1829/2003/EC號(hào)法規(guī)（轉(zhuǎn)基因食品和飼料的法規(guī)）、1830/2003號(hào)法規(guī)（關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的可追溯性和標(biāo)識(shí)以及由轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)而來的食物和飼料可追溯性并修正2001/18/EC號(hào)指令的法規(guī)）、65/2004/EC號(hào)法規(guī)（關(guān)于建立一套發(fā)展和分配轉(zhuǎn)基因物質(zhì)獨(dú)特編碼系統(tǒng)的法規(guī)）、619/2011/EU法規(guī)（關(guān)于飼料官方控制中尚未獲得許可或者許可過期的轉(zhuǎn)基因材料的抽樣和分析方法的法規(guī)）。這5部指令和法規(guī)囊括了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研發(fā)、種植、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。下面從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈來分析歐盟轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)監(jiān)管問題。

2001/18/EC號(hào)指令是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，該文件適用于那些除了人類以外，其遺傳物質(zhì)是通過非傳統(tǒng)的交配和自然重組得以改變的生物，很明顯這個(gè)適用范圍較為廣泛，包括了轉(zhuǎn)基因種子、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、基因工程產(chǎn)品等。根據(jù)該指令，如果轉(zhuǎn)基因種子首次在歐盟的某成員國市場(chǎng)上銷售，廠商應(yīng)向該國的主管部門進(jìn)行通報(bào)，主管部門在接到通報(bào)后于90日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，如果該轉(zhuǎn)基因種子允許上市，得到的銷售許可的有效期則為10年，成員國在銷售期內(nèi)須采取相關(guān)必要措施來保證轉(zhuǎn)基因種子在銷售期內(nèi)按規(guī)定貼上轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽[12]。在這個(gè)綱領(lǐng)性的指令頒布后，又催生了1829/2003/EC號(hào)法規(guī)和1830/2003號(hào)法規(guī)，這兩個(gè)法規(guī)分別對(duì)如何監(jiān)管轉(zhuǎn)基因食品和飼料以及轉(zhuǎn)基因生物的追溯問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。根據(jù)1829/2003/EC號(hào)法規(guī)的第二條的定義可知，“轉(zhuǎn)基因食品”是指含有或由轉(zhuǎn)基因物質(zhì)構(gòu)成的食品；“用于食品的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)”是指可能用于食品或食品生產(chǎn)原料的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，以上轉(zhuǎn)基因食品和用于食品的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)如果在歐盟的某成員國上市銷售，首先要由申請(qǐng)者向具體的歐盟成員國主管部門提出申請(qǐng)，該成員國主管部門再告知?dú)W盟食品安全局，在歐盟食品安全局批復(fù)后，最終由歐盟委員會(huì)告知申請(qǐng)者決議，并在《官方公報(bào)》上公布該決議的詳細(xì)內(nèi)容。如果最終產(chǎn)品得以上市，其自身的轉(zhuǎn)基因成分只要超過0.9%，或者當(dāng)食品由單一成分構(gòu)成時(shí)，并且轉(zhuǎn)基因成分的存在并非偶然，則必須在銷售的時(shí)候予以標(biāo)簽標(biāo)注。如果食品中含有一種以上的成分時(shí)，則可以用術(shù)語“基因修飾”或“從轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)而來”標(biāo)注在成分列表后的括號(hào)內(nèi)；如果以類別名命名時(shí)，可直接用術(shù)語“含有轉(zhuǎn)基因（物質(zhì)名稱）”或“含有由轉(zhuǎn)基因（物質(zhì)名稱）生產(chǎn)而來”，標(biāo)注在成分列表后的括號(hào)內(nèi)[13]。類似地，該1829/2003/EC號(hào)法規(guī)在第三章也規(guī)定了相關(guān)轉(zhuǎn)基因飼料從研發(fā)到銷售的內(nèi)容，由于內(nèi)容類似，在此就不一一贅述。根據(jù)1830/2003號(hào)法規(guī)，為了保證轉(zhuǎn)基因生物具有良好的可追溯性，對(duì)于由轉(zhuǎn)基因生物組成或含有轉(zhuǎn)基因生物的產(chǎn)品，經(jīng)營者應(yīng)該保證其包裝產(chǎn)品具有“此產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因生物”或“此產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因×××”的字樣，對(duì)于非包裝產(chǎn)品，上述字樣可以在其陳列時(shí)出現(xiàn)，并保證相關(guān)信息要有明確備份。

從上述的分析過程可以看出，歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)管制異常嚴(yán)格，不僅監(jiān)管范圍廣，食品中轉(zhuǎn)基因成分的閾值也有明確界定，同時(shí)也建立了完整的追溯系統(tǒng)，通過這些措施保護(hù)了消費(fèi)者知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轉(zhuǎn)基因潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。

3 西方國家轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管制政策對(duì)我國的啟示

美國和歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管制的政策呈現(xiàn)出了西方發(fā)達(dá)國家兩種截然不同的態(tài)度。盡管美國目前處于變革當(dāng)中，但是其監(jiān)管理念依舊遵循科學(xué)性原則；歐盟則保持了他們?cè)谑称钒踩I(lǐng)域固有的謹(jǐn)慎與偏執(zhí)，他們認(rèn)為在可預(yù)見的短期內(nèi)基因遷移也許無法發(fā)生，但是長期而言，并不能完全避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，所以在食品安全領(lǐng)域一勞永逸的舉措將很難存在。這兩種監(jiān)管理念均無可厚非，畢竟在學(xué)界對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全性尚無定論的情況下，政府目前的所作所為至多是為消費(fèi)者提供一個(gè)中立的選擇權(quán)，如果在市場(chǎng)上充斥了大量轉(zhuǎn)基因食品的情況下，這個(gè)選擇權(quán)也將會(huì)變得虛無飄渺。

根據(jù)表2中國的具體轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)條款可以看出，上到國務(wù)院下到各部委均對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)有各種明確的規(guī)定。首先從轉(zhuǎn)基因種子的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)可以看出，國務(wù)院頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管制對(duì)象包括轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物等不同種類，但是結(jié)合了《中華人民共和國種子法》及第一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄后可知，轉(zhuǎn)基因的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)就僅涵蓋了大豆種子、玉米種子、油菜種子、棉花種子、番茄種子等五個(gè)品種，這五個(gè)品種即是在2002年公布的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄下囊括的五個(gè)品種。顯而易見的是轉(zhuǎn)基因技術(shù)也會(huì)應(yīng)用于動(dòng)植物和微生物等不同種類作物上，這樣看來既然中國施行強(qiáng)制轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理制度，并且該制度是為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，那么標(biāo)識(shí)范圍不應(yīng)該僅包括上文提及的五個(gè)植物品種，也應(yīng)該包括《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》中提及的種畜禽及水產(chǎn)苗種。

其次對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)目錄是否需要擴(kuò)充，農(nóng)業(yè)部曾對(duì)外解釋：轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)目錄之所以一直沒有變化，是因?yàn)橹袊鷾?zhǔn)產(chǎn)業(yè)化種植、進(jìn)口，作為食品加工原料的農(nóng)作物沒有變化，如果有一天我們批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻的種植，那這個(gè)目錄肯定會(huì)得到更新?，F(xiàn)在看來這段話同樣有些牽強(qiáng)，如果轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)目錄有推廣上述農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的目的，那么也應(yīng)該盡量多地包括大豆、玉米、棉花等為原料加工而成的工業(yè)品，如豆腐干、大豆蛋白粉、轉(zhuǎn)基因玉米釀制的糖漿和酒精、棉籽油等。否則這種歧視性的標(biāo)注政策越來越會(huì)受到各方質(zhì)疑。

最后從在售的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管制中可以發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》對(duì)其有概括性的論述，但是缺少國務(wù)院下屬的各部委或具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行的更進(jìn)一步的詳細(xì)監(jiān)管條例，很顯然，在這一部分如果出現(xiàn)相關(guān)違章行為，將很難確定相關(guān)責(zé)任人，更不用談如何追責(zé)了。

4 結(jié)語

從歐美的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度可以看出，這兩大陣營的監(jiān)管理念迥然不同，但是在其各自的管轄區(qū)域都能發(fā)揮良好的作用。我們國家無論是始終堅(jiān)持“強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)”制度，抑或是逐步放開到“定量強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)”，或者是“自愿標(biāo)識(shí)”，也都有可取之處。在這里最大的問題是無論監(jiān)管政策如何變化，我們要始終規(guī)避掉歧視性的標(biāo)注政策，也就是只要植物種子有標(biāo)注，那么對(duì)應(yīng)的種畜禽及水產(chǎn)苗種也必須有所體現(xiàn)；只要受到產(chǎn)業(yè)化推廣的農(nóng)產(chǎn)品有標(biāo)注，那么其相關(guān)的所有農(nóng)貿(mào)成品、中間品、工業(yè)制成品都要進(jìn)行標(biāo)注，否則在這種有所欠缺的監(jiān)管體系下，也就不能責(zé)怪民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)怨聲載道了。