構(gòu)建北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全屏障

文 趙亞洲

目前，金融業(yè)已成為北京的第一支柱產(chǎn)業(yè)，并有效帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源更多地配置到高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”。目前，金融業(yè)已成為北京的第一支柱產(chǎn)業(yè)，并有效帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源更多地配置到高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

為了落實(shí)中央要求打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和防治污染三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議北京市應(yīng)從法律角度，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制安全屏障。

首先是盡快出臺(tái)《處置非法集資條例》，深化互聯(lián)網(wǎng)金融防控法律基礎(chǔ)?！短幹梅欠Y條例》（征求意見稿）是一部截至目前，橫跨行業(yè)、橫跨學(xué)科最突出的帶有濃厚行政色彩的法典。《處置非法集資條例》涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、財(cái)稅、互聯(lián)網(wǎng)科技等學(xué)科，涉及的權(quán)利包括物權(quán)、經(jīng)營權(quán)、投資收益權(quán)、消費(fèi)者權(quán)等。各項(xiàng)權(quán)能混搭交叉，經(jīng)營問題、資產(chǎn)處置、項(xiàng)目投資者保護(hù)、相對人權(quán)利保護(hù)、國家原有金融秩序保護(hù)等問題重疊。因此在立法時(shí)建議考慮規(guī)制無序與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系；以授權(quán)科學(xué)、權(quán)力順位、刑民交叉、軟法治理為原則，加強(qiáng)立法技術(shù)科學(xué)性；給予相對人適當(dāng)?shù)臋?quán)利救濟(jì)，執(zhí)法要適度；適時(shí)召開立法聽證會(huì)，邀請各方代表參加，解決互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域法律前沿爭論的問題。

第二，加速合規(guī)整頓力度，盡快建立互聯(lián)網(wǎng)金融備案制度。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融備案工作推遲，加速合規(guī)整頓成為互聯(lián)網(wǎng)金融在本市集聚的當(dāng)務(wù)之急。建議在本市部分區(qū)進(jìn)行金融科技的試點(diǎn)（如海淀區(qū)），加快建立互聯(lián)網(wǎng)金融備案制度。通過合規(guī)整頓、資金引導(dǎo)、政策扶持、土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等組合方式，促使中國優(yōu)秀科技金融企業(yè)向中關(guān)村創(chuàng)新區(qū)集聚、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。政府應(yīng)優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管和市場準(zhǔn)入，把好入口關(guān)；對準(zhǔn)入企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化稅收和采購等普惠性政策對企業(yè)創(chuàng)新的支持，進(jìn)一步降低創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)門檻，營造良好的機(jī)制條件和綜合環(huán)境。

第三，對金融科技企業(yè)扶持中小企業(yè)的成果予以鼓勵(lì)、嘉獎(jiǎng)，推動(dòng)更多金融科技企業(yè)服務(wù)中小企業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)金融對小微企業(yè)和個(gè)人的金融服務(wù)不足，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品不豐富、價(jià)格不合理、信息不對稱、辦理不便捷、服務(wù)不精準(zhǔn)。近年來，科技金融企業(yè)已經(jīng)成為傳統(tǒng)金融體系的有益補(bǔ)充，服務(wù)了大量中小企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者，提升了交易效率、降低了交易成本、改善了交易結(jié)構(gòu)。

為落實(shí)全國金融工作會(huì)議精神，推動(dòng)科技金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、參與破解融資難、融資貴頑疾。建議北京市金融主管部門和相關(guān)部門應(yīng)對北京市的科技金融企業(yè)階段性成果進(jìn)行調(diào)研和考評，對實(shí)際服務(wù)北京中小企業(yè)發(fā)展，解決融資難題的科技金融企業(yè)，按照其貢獻(xiàn)程度、服務(wù)企業(yè)數(shù)量給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)，促進(jìn)和帶動(dòng)更多金融科技企業(yè)服務(wù)中小微企業(yè)、拉動(dòng)金融活水流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第四，積極服務(wù)科技企業(yè)登陸資本市場，為科技金融企業(yè)國內(nèi)上市建立綠色通道。北京市金融監(jiān)管部門積極服務(wù)本市企業(yè)的上市需求，建言和推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管部門加速出臺(tái)科技金融行業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為本市科技金融企業(yè)開設(shè)白名單，或者采用邀請制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)上市，避免優(yōu)質(zhì)國內(nèi)科技金融企業(yè)紛紛選擇海外上市的情況。

第五，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊ICO及比特幣非法交易活動(dòng)，堅(jiān)守系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要特別警惕科技金融企業(yè)從事ICO及比特幣非法交易活動(dòng)。建議北京市緊密監(jiān)控園區(qū)內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)企業(yè)是否涉嫌ICO、進(jìn)行金融詐騙，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)依法堅(jiān)決進(jìn)行處理，堅(jiān)守系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)不得直接或間接為客戶提供與虛擬貨幣相關(guān)的服務(wù)，建議在法律允許的范圍內(nèi)采用實(shí)名銀行賬戶聯(lián)動(dòng)體系、采取反洗錢措施等，壓縮交易。

對涉及虛擬貨幣交易、進(jìn)行金融詐騙等非法活動(dòng)的機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，為了維護(hù)首都安全穩(wěn)定，在市金融局、市公安局支持下，北京市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法堅(jiān)決進(jìn)行處理，堅(jiān)守系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第六，加強(qiáng)對政府干部和社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)培訓(xùn)與宣傳工作。建議邀請專業(yè)企業(yè)、行業(yè)代表、法律專家、專業(yè)學(xué)者等從政府層面加強(qiáng)投資者教育，提高防范意識(shí)，不被高利誘惑，自覺抵制金融騙局和非法集資。同時(shí)，加強(qiáng)北京市各部門金融知識(shí)的學(xué)習(xí)，邀請專業(yè)人士加深對金融工作、金融法規(guī)和金融政策的普及，各部門既了解金融機(jī)構(gòu)、金融工具、金融業(yè)務(wù)等微觀層面知識(shí)，又要把握金融體系、投融資體制等宏觀層面知識(shí)。

第七，探索組建金融科技創(chuàng)新示范區(qū)智庫，建立市政府領(lǐng)導(dǎo)與總部企業(yè)的聯(lián)系人制度?？萍冀鹑谄髽I(yè)大量聚集、匯聚了一批與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)截然不同的數(shù)據(jù)資源，其更能體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)全面的金融服務(wù)水平和金融運(yùn)營情況，集合各家企業(yè)的優(yōu)勢資源組成示范區(qū)智庫，將發(fā)揮決策咨詢、信息融通、廣泛傳播的作用，對于提升示范區(qū)品牌、服務(wù)北京經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策均能發(fā)揮重要的作用。

以智庫為平臺(tái)，建議在中關(guān)村地區(qū)打造互聯(lián)網(wǎng)金融總部基地。支持有條件的金融科技企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等互聯(lián)網(wǎng)工具，采用新型的管理方式實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集中、政策集中和監(jiān)管集中。