芻議事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新徑

王婧伊

摘要：在經(jīng)濟發(fā)展帶動下，我國社會保障制度不斷完善，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也進入了一個全新的時期。本文首先對現(xiàn)階段事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施中存在問題進行分析，然后提出行之有效的改革途徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改善

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立于20世紀50年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，該制度為事業(yè)單位離退休人員提供了重要的生活保障，對促進事業(yè)單位干部穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而，在新時期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度執(zhí)行過程中，遇到了一定的問題，必須做好制度改革，以便于發(fā)揮該制度的社會現(xiàn)實意義。

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施中存在的不足

1.1 統(tǒng)一性不足

由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，導(dǎo)致養(yǎng)老保險征繳范圍存在一定的區(qū)別。一些地區(qū)將事業(yè)單位納入到養(yǎng)老保險征繳范圍中，但一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，事業(yè)單位已經(jīng)不再為員工繳納養(yǎng)老保險。這主要是由于缺乏統(tǒng)一的法律程序，對養(yǎng)老保險資金劃繳缺乏有效的制約造成的。同時，由于各地區(qū)經(jīng)濟差異，在事業(yè)單位退休職工工資發(fā)放中也存在很大差異，容易造成不同人群攀比心態(tài)，不利于社會和諧發(fā)展。

1.2 繳納養(yǎng)老保險卻未享受到相應(yīng)待遇

養(yǎng)老保險制度作為事業(yè)單位運行中必不可少的一項制度，而繳納費用主要根據(jù)員工工資比例確定。但是，一些事業(yè)單位在養(yǎng)老保險繳納過程中，員工繳納費用與待遇不對等，按照一定規(guī)定操作繳納養(yǎng)老保險費用，而忽視了員工業(yè)務(wù)能力、工齡等重要指標，以至于一些員工失去了繳納養(yǎng)老保險的興趣，影響?zhàn)B老保險收繳工作。隨著我國事業(yè)單位退休人員數(shù)量增多，加上過去幾十年中積攢的問題，給養(yǎng)老保險收繳工作帶來很大的困難，很可能導(dǎo)致入不敷出的問題發(fā)生。

1.3 抗風(fēng)險能力較弱

養(yǎng)老保險基金是社會保障資金體系中關(guān)鍵內(nèi)容，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國養(yǎng)老保險工作日益發(fā)展，但在保險基金管理方面還存在一定的問題，包括法律法規(guī)同一性問題、同層次偏低問題、基金結(jié)余少問題，都導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金具有較差的抗風(fēng)險能力。加上目前我國事業(yè)單位離退休人員和在職員工在繳納養(yǎng)老保險數(shù)量上存在比例失調(diào)問題，以至于養(yǎng)老保險收支不均衡，對我國推行養(yǎng)老保險制度造成極大的干擾，對事業(yè)單位高效運行造成威脅。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新途徑

2.1 推進養(yǎng)老金并軌制度

作為系統(tǒng)性工程，養(yǎng)老保險關(guān)乎國計民生。盡管受到一些歷史因素影響，目前我國養(yǎng)老保險還存在雙軌制，且在不斷發(fā)展中，這種雙軌制暴露出了一定的問題，必須加強改革，積極推行養(yǎng)老保險并軌制度。在雙軌制度模式下，根據(jù)不同部門退休職工，采取的標準也不相同，以至于職工退休金差距較大，容易引發(fā)不滿情緒。而推行并軌制度，企業(yè)退休人員、事業(yè)單位退休人員采用統(tǒng)一的制度進行退休待遇核定，保證企業(yè)單位與國家機關(guān)事業(yè)單位保持一致，在統(tǒng)一的平臺中進行繳費等操作。

可以說，通過實行并軌制度，能夠縮小事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老保險金方面的差距，對改善企業(yè)退休人員待遇具有重要的意義，還能減少社會不穩(wěn)定因素，是和諧社會發(fā)展的重要措施。

2.2 不斷完善養(yǎng)老保險統(tǒng)籌分層

現(xiàn)階段，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度分級統(tǒng)籌系統(tǒng)不夠完善，對于風(fēng)險的抵抗能力較弱。因此，必須做好保險統(tǒng)籌體系的優(yōu)化，提升事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的運作能力，提高系統(tǒng)科學(xué)性。對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，事業(yè)單位還應(yīng)該建立有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)，在養(yǎng)老基金短缺時，可以在省級調(diào)配下進行資金轉(zhuǎn)移，有效的處于企業(yè)危機，提升養(yǎng)老保險可調(diào)配性，保證養(yǎng)老保險制度能夠為事業(yè)單位發(fā)展做出貢獻。

另外，還應(yīng)該提升養(yǎng)老保險統(tǒng)籌檔次，以便能夠提升對危機的應(yīng)對能力，保護事業(yè)單位職工的利益。同時，逐漸提升事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌規(guī)格，便于職工利益和權(quán)利的平衡，促進單位管理水平提升，降低保險資金風(fēng)險系數(shù)，提高其抗風(fēng)險能力。

2.3 提升事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的公正性

任何一項制度改革過程都是一個極其復(fù)雜的過程，因此，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，由于其長期處于地域化、碎片化發(fā)展環(huán)境中，與廣大職工生活、工作息息相關(guān)，原有的保險理念已經(jīng)深入到職工內(nèi)心。如果一下讓其摒棄原有的觀念，難度可想而知，更何況改革中侵犯了某些群體利益，對新改革制度就更不容易接受。

因此，為了能夠保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度能夠順利地實施，必須堅持公平公正的原則，對所有事業(yè)單位采用統(tǒng)一無差異的改革措施，盡最大可能在繳費基數(shù)、繳費水平等方面保持公平公正，打消事業(yè)單位職工抵觸心理，讓其能夠接受新的保險制度。

2.4 建立個人賬戶

在社會老齡化問題逐漸突出的今天，建立個人賬戶體制，能夠解決高峰期供款不足的問題。個人賬戶與現(xiàn)收現(xiàn)付制度相比，賬戶當中不存在相關(guān)資源再分配問題，需要參保人員實施財富積累，提升財富延遲支付，降低養(yǎng)老基金支付中出現(xiàn)各類風(fēng)險的系數(shù)，促進養(yǎng)老保險制度能夠順利改革。

總結(jié)

通過上述分析可知，養(yǎng)老保險與人們生活息息相關(guān)，關(guān)乎廣大職工待遇，關(guān)乎社會的和諧與否。對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施情況來看，目前還存在一定的問題，包括缺乏統(tǒng)一性、發(fā)展不均衡以及抗風(fēng)險能力差等，必須采取有效的改革措施，優(yōu)化改革策略，完善養(yǎng)老保險制度。

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