外籍人口的社會(huì)管理與服務(wù)

摘要：在對(duì)外開放的時(shí)代大背景下，外籍人口成為中國(guó)社會(huì)的重要組成部分。本文以社會(huì)管理體制為核心，梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于外籍人口管理與服務(wù)的文獻(xiàn)，為深入調(diào)研義烏市的實(shí)際情況提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。并結(jié)合調(diào)研實(shí)際，梳理義烏市外籍人口管理的典型性和特色之處。

關(guān)鍵詞：外籍人口；社會(huì)管理；文獻(xiàn)梳理

一、研究背景

中國(guó)改革開放40年，隨著中國(guó)與世界交流合作的加深，國(guó)際人口流動(dòng)日趨頻繁，來(lái)華外籍人士數(shù)量也出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)勢(shì)頭。這一群體逐漸成為中國(guó)社會(huì)中不可忽視的部分。在此情境下，要維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)保證外籍人口在華的基本權(quán)益與生活，就勢(shì)必離不開社會(huì)管理的話題。黨的十八大提出要“構(gòu)建中國(guó)特色管理體系”，重視對(duì)不同人群采取不同管理方法，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。外籍人口作為我國(guó)的特殊群體，從而逐步成為近年來(lái)各界熱切關(guān)注的話題之一。

義烏市是我國(guó)外籍人口聚集的典型，目前已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.3萬(wàn)多名常駐外商居留義烏。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等差異，外籍人口在義烏的適應(yīng)度、滿意度和幸福感未必呈現(xiàn)良性趨勢(shì)。大量外籍人口聚集，使社會(huì)管理的壓力增大。故本文堅(jiān)持“寓管理于服務(wù)”等理念的指導(dǎo)，積極調(diào)研義烏市外籍人口的管理需求，不斷完善涉外行政手段，推進(jìn)政策落實(shí)，總結(jié)特色管理辦法，致力于將義烏市外籍人口社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)水平提升至新的高度。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)于外籍人口的研究主要從社會(huì)融合和管理服務(wù)切入。梁波等（2010）對(duì)西方社會(huì)融合理論進(jìn)行了匯總后分為三類：以Gordon為代表的結(jié)構(gòu)性和文化性“二維”模型；以楊格一塔斯（J.Junger-Tas）等人為代表的結(jié)構(gòu)融合、社會(huì)文化融入和政治合法性融入“三維”模型；以恩澤格爾（H.Entzinger）等人為代表的經(jīng)濟(jì)融入、政治融入、文化融入、主體社會(huì)接納等“四維度”模型。李慶（2013）社會(huì)融合理論出發(fā)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的階段特征，認(rèn)為應(yīng)從經(jīng)濟(jì)融入、文化融入、社會(huì)融入、結(jié)構(gòu)融合和身份認(rèn)同五個(gè)維度對(duì)我國(guó)促進(jìn)外籍移民社會(huì)融合的政策措施進(jìn)行分析，并且應(yīng)從信息化管理和建立外籍人員服務(wù)機(jī)構(gòu)兩方面提高管理和服務(wù)外籍人口的能力。朱蓓倩（2016）在研究上海市外籍人口的過(guò)程中認(rèn)為應(yīng)增添心理維度，可利用結(jié)構(gòu)方程模型中因子分析建立外籍人口城市融入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

王曉虎（2011）提出要建設(shè)國(guó)際化社區(qū)，盡快推動(dòng)國(guó)際社區(qū)人口管理的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)、加強(qiáng)社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性、不斷加強(qiáng)文化建設(shè)、鼓勵(lì)國(guó)際社區(qū)與一般社區(qū)的融合；劉玉蓉（2016）認(rèn)為必須樹立鏈條式管理思維，將外籍人口聚居區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理視作一個(gè)完整鏈條，構(gòu)建從入境到社區(qū)再到出境，各環(huán)節(jié)銜接順暢、緊密配合的風(fēng)險(xiǎn)治理框架。

從基本的文獻(xiàn)梳理來(lái)看，目前對(duì)外籍人口來(lái)華的背景原因和普遍現(xiàn)象、普遍化和系統(tǒng)化的管理與服務(wù)方式的研究比較多，但是從微觀角度區(qū)別特征、如何從特殊情況總結(jié)歸納出普遍的管理與服務(wù)模式還相對(duì)匱乏。因而本調(diào)研從浙江義烏這一典型的外籍人口聚集地區(qū)切入，總結(jié)其普遍與特殊并存的管理服務(wù)方式，進(jìn)而在全國(guó)推廣，這一流程巨有創(chuàng)新性和可行性。

三、研究結(jié)果

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)梳理及實(shí)地調(diào)研，將義烏對(duì)外籍人口的管理與服務(wù)模式與我國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行了比對(duì)、分析，梳理出義烏市的獨(dú)特之處。

1.把控根源，重視外籍人口出入境管理工作

義烏市火車站、機(jī)場(chǎng)、汽車客運(yùn)站等交通樞紐要點(diǎn)，均設(shè)立不同語(yǔ)言的文字警示牌，提醒外籍人士出站后必須進(jìn)行全面檢查。在交通樞紐內(nèi)及各個(gè)出入口，也有民警、保安按時(shí)值班、巡邏。交通樞紐外還設(shè)有小型外籍人口出入境服務(wù)站。在“三非”問(wèn)題前，義烏市選擇從根源入手，嚴(yán)格遵守外籍人口“依法入境”的基準(zhǔn)線，直接減少乃至阻止非法人員入境，同時(shí)輔以隨機(jī)抽查、專職隊(duì)伍檢查、市民監(jiān)督等方式，落實(shí)外籍人口出入境要求。

2.獨(dú)特企業(yè)，減少外籍人士的入市困難

大量的外籍人口也催生了義烏市獨(dú)特的企業(yè)。該類企業(yè)為外籍人士提供“包辦式”服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買直接幫助外籍人口準(zhǔn)備材料，隨同外籍人士辦理手續(xù)。依托這類企業(yè)，外籍人口能夠提高辦理手續(xù)的效率及準(zhǔn)確性。這類企業(yè)還承辦官方主辦的各類涉外會(huì)議與活動(dòng)，從宣傳層面引導(dǎo)外籍人口準(zhǔn)確辦理手續(xù)。

3.依法重教，積極進(jìn)行涉外法制宣傳

外僑辦、國(guó)際商貿(mào)城、商品城、義烏港等地均設(shè)立了涉外法治教育宣傳欄，時(shí)刻警醒外籍人士尊重、遵守中國(guó)的涉外條款。尤其必須遵守“入境登記”“正規(guī)就業(yè)”“禁止攜帶槍支彈藥、管制刀具等違禁物品”的基本要求。除此以外，義烏市十分重視外資企業(yè)的依規(guī)投資，合法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)外資依法注冊(cè)的流程規(guī)范性及后期企業(yè)、員工繳稅的必然性，并提高違法的懲戒水平，對(duì)違法犯罪堅(jiān)持“零容忍”的處理方式。

結(jié)語(yǔ)

本文在結(jié)合實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前義烏市外籍人口的生活狀態(tài)進(jìn)行了基本闡述，梳理了義烏對(duì)外籍人口管理的基本模式與核心內(nèi)容，順應(yīng)了義烏社會(huì)發(fā)展的需求并賦予了其新的意義，在收集官方信息的同時(shí)深入基層，在傳統(tǒng)管理方法的基礎(chǔ)上推陳出新，在展現(xiàn)特色之時(shí)著眼于不足之處。在義烏，涉外條例嚴(yán)格實(shí)行，涉外管理細(xì)致把控，外籍人口需求落實(shí)到位，義烏市實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)中小型的國(guó)際化流通地。但對(duì)于外籍人群的信息交換、社會(huì)保障、參與社會(huì)治理等方面，義烏市還有待加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慶.城市外籍人口管理研究[J].城市觀察，2013（03）：138-147+177.

[2]朱蓓倩.上海外籍人口城市融入研究[D].華東師范大學(xué)，2016.

[3]劉玉蓉.外籍人口聚居區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的框架構(gòu)建[J].廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，27（03）：24-30.

[4]盧韋，姜巖，張金慧.加強(qiáng)國(guó)際化社區(qū)服務(wù)管理 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].中外企業(yè)家，2013（01）：220-222.

[5]趙書.淺談國(guó)際化背景下成都市外籍人口的依法管理[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，24（05）：65-69.

作者簡(jiǎn)介：

畢靈斐（1999- ），女，漢族，山東省諸城市人，南京理工大學(xué)，社會(huì)工作專業(yè)，本科在讀。