未能完全實(shí)現(xiàn)的廣州市工業(yè)布局調(diào)整的構(gòu)想

由于工作關(guān)系，我曾參與廣州很多工業(yè)項(xiàng)目的工作，例如廣州汽車工業(yè)公司、廣州石化、龍穴造船廠、珠江鋼廠、文沖船廠等。在珠江兩岸一邊是繁華的商業(yè)區(qū)，另一邊則是工業(yè)區(qū)。散布在珠江岸邊的工業(yè)區(qū)主要有廣州鋼鐵廠、廣州造船廠、廣州造紙廠等。

改革開放前，廣州市的工業(yè)并不發(fā)達(dá)，這些工業(yè)企業(yè)在廣州市可是赫赫有名的經(jīng)濟(jì)支柱，但是放到全國，充其量不過是一些中小企業(yè)。例如，廣州鋼鐵廠是廣州市的一個(gè)骨干企業(yè)，但它的高爐也就是300立方米左右，放在別的地方屬于應(yīng)淘汰的中小高爐。廣州造船廠也算是一個(gè)大企業(yè)了，但它在珠江岸邊，水深條件不夠，沒法建大型化的船塢，只有一個(gè)7萬噸的船臺(tái)造船。廣州造紙廠也曾經(jīng)是我國輕工行業(yè)造紙的一個(gè)大企業(yè)了，但是在改革開放的形勢(shì)下，印度尼西亞金光集團(tuán)在江蘇鎮(zhèn)江、海南洋浦都建了百萬噸級(jí)的造紙企業(yè)，其他一些地方的造紙廠也有幾十萬噸的規(guī)模，比較起來廣州造紙廠只能算是一個(gè)小規(guī)模的造紙企業(yè)了。而且廣州沒有生產(chǎn)紙的原料，沒有條件搞金光集團(tuán)在洋浦那樣的百萬噸紙漿廠。

我向當(dāng)時(shí)的廣州市市長張廣寧、常務(wù)副市長鄔毅敏等同志提出，趁著工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整機(jī)會(huì)，不如把珠江岸邊的工業(yè)企業(yè)都實(shí)施搬遷，或者沒有條件的適時(shí)關(guān)閉。把珠江岸邊的工業(yè)區(qū)改造為綜合商業(yè)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)，這樣土地的價(jià)值會(huì)升值，也符合廣州市這樣的大城市未來發(fā)展的方向。

廣州市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的想法原則上是支持的。我在北京的廣州大廈約請(qǐng)時(shí)任中國船舶工業(yè)總公司董事長陳小津同志和廣州市市長張廣寧同志一起協(xié)商廣州市造船工業(yè)的調(diào)整。

當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)在船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中規(guī)劃了環(huán)渤海灣、長江口和珠江口3個(gè)造船基地。環(huán)渤海灣和長江口已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而珠江口造船基地發(fā)展相對(duì)滯后。陳小津和張廣寧同志協(xié)商，在廣州市待發(fā)展的南沙新區(qū)一個(gè)叫龍穴的地方，建設(shè)一個(gè)擁有30萬噸級(jí)船塢的大型造船廠，然后將珠江邊的廣州造船廠實(shí)施搬遷。

這個(gè)意見大家一拍即合。因?yàn)閺V州設(shè)立南沙區(qū)之后也需要有一些大型項(xiàng)目支撐。我還清楚地記得，陳小津同志是乘出租車來的，談完后自己打出租車回家。后來廣州龍穴造船廠在國家和省市合作下順利建成，成為華南地區(qū)最大的造船廠，可以生產(chǎn)30萬噸級(jí)的油輪。

但是，位于珠江邊的廣州造船廠至今沒有按原設(shè)想的那樣實(shí)行整體搬遷。原因可能是，因?yàn)閺V州造船廠位于珠江邊，靠近市區(qū)，企業(yè)還是愿意離市區(qū)近一點(diǎn)，搬到龍穴有諸多不便。另外，現(xiàn)廣州造船廠占地的權(quán)屬或處置可能也沒有協(xié)調(diào)好。因?yàn)閺V州造船廠屬于船舶工業(yè)總公司，今后土地如何使用，廣州造船廠肯定是希望由自己來安排，而市里可能會(huì)提出由廣州市來統(tǒng)一規(guī)劃安排。

這和當(dāng)年江南造船廠搬遷到外高橋情況很相似。江南造船廠在黃浦江邊，由于土地使用沒有協(xié)調(diào)一致，一直拖到世博會(huì)，江南造船廠的老廠址成為世博園的一部分，留下了一些有紀(jì)念意義的建筑和一個(gè)大的車間廠房作為船舶博物館，才算最終解決了問題。

廣州鋼鐵廠的整體關(guān)停也歷經(jīng)了波折。鋼鐵廠需要煤炭、鐵礦石、廢渣的堆放，既占地，和城市整體風(fēng)貌也不協(xié)調(diào)。廣州鋼鐵廠關(guān)停大家取得了共識(shí)。但是廣東省和廣州市的一些領(lǐng)導(dǎo)都出身于廣州鋼鐵廠，他們對(duì)廣州鋼鐵廠是有感情的，最好是希望不要關(guān)停而遷址重建。所以試想過遷往南沙、珠海。

最終在張德江、汪洋兩任省委書記的決策和整體推動(dòng)下，廣東省的鋼鐵企業(yè)，包括廣州鋼鐵廠、珠江鋼廠和韶關(guān)鋼鐵廠全部交給寶鋼集團(tuán)重組，成立寶鋼廣東分公司。寶鋼在湛江建設(shè)新的鋼鐵基地，并且支付了關(guān)停費(fèi)用，廣州鋼鐵廠徹底關(guān)停，改為鋼貿(mào)企業(yè)。廣州鋼鐵廠原所占土地進(jìn)行了商業(yè)開發(fā)。如果廣州鋼鐵廠不關(guān)停而拖到現(xiàn)在，結(jié)果也會(huì)像珠江鋼廠一樣，不得不走破產(chǎn)重組的道路。這和杭州鋼鐵廠關(guān)閉了半山廠區(qū)道理是一樣的。

廣州造紙廠的調(diào)整重組，我原設(shè)想像廣州鋼鐵廠在珠江邊的廠區(qū)一樣關(guān)停，再異地建設(shè)一個(gè)百萬噸級(jí)規(guī)模的現(xiàn)代化造紙企業(yè)，不生產(chǎn)紙漿，只造紙，紙漿外購解決。但是廣州造紙廠自己找了合作對(duì)象，在南沙建了一個(gè)規(guī)模相對(duì)小的造紙廠。亞洲金融危機(jī)時(shí)，為挽救廣州市的窗口企業(yè)越秀集團(tuán)，把廣州造紙廠劃給了越秀，而越秀的經(jīng)營主業(yè)又不在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，沒有對(duì)廣州造紙做進(jìn)一步的規(guī)劃投入，做到我原來設(shè)想的建一個(gè)百萬噸級(jí)，在全國規(guī)模也算大的造紙企業(yè)，我認(rèn)為是一個(gè)遺憾?，F(xiàn)在，廣州造紙廠也關(guān)閉了珠江岸的廠區(qū)，土地進(jìn)行了商業(yè)開發(fā)。

時(shí)間過去很多年了，珠江南岸的廣州工業(yè)區(qū)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但是遺憾的是，我還沒有看到最初設(shè)想的實(shí)現(xiàn)徹底關(guān)停搬遷，成為一個(gè)新的珠江南岸商業(yè)區(qū)。

在上世紀(jì)八九十年代各地爭(zhēng)上石化項(xiàng)目時(shí)，廣州市爭(zhēng)取建了一個(gè)11萬噸的小型乙烯廠。當(dāng)時(shí)對(duì)廣州來講可是一個(gè)大項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。由于不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這個(gè)項(xiàng)目建成后就虧損，后來廣州市賠錢讓中石化收購了它，擴(kuò)建到22萬噸，但和現(xiàn)在乙烯規(guī)模越來越大型化相比，仍然缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著廣州市區(qū)的擴(kuò)大和環(huán)保要求的提高，廣州石化現(xiàn)在所在的地方已經(jīng)影響了城市的整體規(guī)劃和布局，廣州市也多次想把廣州石化廠關(guān)停遷到南沙區(qū)去。當(dāng)時(shí)找了一個(gè)合作對(duì)象，準(zhǔn)備在南沙區(qū)建設(shè)和科威特合資的大型石油化工企業(yè)，包括100萬噸的大乙烯，時(shí)任廣州市市長張廣寧、常務(wù)副市長鄔毅敏多次向曾培炎副總理和我反映，我們也同意這個(gè)想法。如果在南沙區(qū)能建成一個(gè)大型石化項(xiàng)目，就可以把在市區(qū)的廣石化關(guān)閉，整體遷往南沙。但是在南沙區(qū)建設(shè)石化企業(yè)的設(shè)想，香港方面擔(dān)心環(huán)境問題，香港和廣州部分兩會(huì)代表在會(huì)上反映，廣州市礙于香港方面的意見，南沙科威特合資項(xiàng)目也就停了下來，現(xiàn)在幾經(jīng)波折挪到了湛江。

廣州石化已經(jīng)是紙上畫好的圖畫，停與不停，關(guān)與不關(guān)，進(jìn)退兩難，在環(huán)保日益受到重視的今天，如果石化形勢(shì)發(fā)生變化，最終可能還得走關(guān)停搬遷之路。

（張國寶 國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長。）

責(zé)編：周琦