響水爆炸案之后：“寧可毒死，不要窮死”政績觀休矣

從江蘇響水縣城沿灌河一路向東北方向，大約30公里車程就到達(dá)位于響水縣陳家港鎮(zhèn)的響水生態(tài)化工園區(qū)。

沿途經(jīng)過十幾個大大小小的村莊，在那場嚴(yán)重的爆炸事故中損壞的窗戶已經(jīng)重新裝上。

在事故半個月之后，鹽城官方表態(tài)，要以壯士斷腕的意志和決心，徹底淘汰整治安全系數(shù)低、污染問題嚴(yán)重的小化工廠，將徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。

江蘇省官方也表示，將支持各地區(qū)建設(shè)“無化區(qū)”。

響水爆炸案之后，全國第二化工大省江蘇終于以壯士斷腕的決心全力推動化工園區(qū)的整治改造。而這也是真正地落實中央環(huán)保督察的整改要求。

爆炸之后，響水化工園區(qū)徹底關(guān)閉

得知化工園區(qū)將永久關(guān)閉的消息后，李娜（化名）一家又搬回了王商村。這是距離爆炸發(fā)生地天嘉宜最近的村莊。

爆炸發(fā)生的那個下午，李娜正在位于響水生態(tài)園區(qū)內(nèi)一家橡膠生產(chǎn)企業(yè)的實驗室里上班。一聲巨響后，李娜工位旁邊的窗戶整個飛了出去，玻璃飛濺得四處都是，李娜的面部和身體都出現(xiàn)了不同部位的劃傷。

受傷的李娜在同事的幫助下匆忙下樓，跑到樓下才知道發(fā)生了爆炸。

在響水縣醫(yī)院治療的日子里，李娜的丈夫和家人也搬到了縣城的親戚家借住。出院后，李娜一段時間內(nèi)也不敢搬回位于化工園區(qū)的家中居住。

那場爆炸不僅在她的面部留下了傷疤，也在她的心里留下了一道深深的陰影。

李娜告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，即使化工園區(qū)不被關(guān)停，自己也不打算再繼續(xù)在這里工作了?！罢l還敢回去上班??？不要命么？如果不被關(guān)停，我肯定是要搬家的?！?p>

受爆炸影響的村莊，房屋損壞的窗戶正在重新安裝。

事發(fā)地響水生態(tài)化工園區(qū)，起初名為“鹽城市陳家港化學(xué)工業(yè)園區(qū)”，后更名為“陳家港化工集中區(qū)”。2003年2月，《陳家港化學(xué)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價與環(huán)境保護規(guī)劃報告書》通過了江蘇省環(huán)保廳審批，是蘇北沿海地區(qū)第一個取得省環(huán)保廳批準(zhǔn)的化工專業(yè)園區(qū)。園區(qū)2010年正式更名為“江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)”。2017年數(shù)據(jù)顯示，園內(nèi)企業(yè)共有55家。

響水縣人民政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2018年，響水縣GDP實現(xiàn)349.86億元，增速達(dá)8.1%，為鹽城市各區(qū)、縣第一。這其中，工業(yè)成績尤其凸顯。從2018年1—10月份的各項主要工業(yè)指標(biāo)看，規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)開票銷售、工業(yè)用電量增速均列鹽城市各區(qū)縣第一。這個鹽城著名的貧困縣，在過去幾年里依靠工業(yè)項目，實現(xiàn)了GDP的快速發(fā)展。

在工業(yè)園區(qū)建成之前，陳家港鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。

灌河沿岸是大片大片的農(nóng)場，水稻和小麥?zhǔn)侵饕魑?。這里一度被稱為“蘇北的北大荒”。但農(nóng)業(yè)并沒有讓響水走上富裕的道路，相反，在2000年左右，這里是有名的貧困縣。為了摘掉貧困縣的帽子，響水開始走上一條“全民招商”的道路。

位于陳家港的響水生態(tài)化工園區(qū)，正是當(dāng)時舉全縣之力鑄成的“梧桐樹”。

化工園區(qū)這棵“梧桐樹”為響水引來了“金鳳凰”。資料顯示，化工園區(qū)已經(jīng)成為響水經(jīng)濟的“三駕馬車”之一。2017年，陳家港化工集中區(qū)被列為江蘇省100個重點培植產(chǎn)業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到24億元，占響水縣規(guī)模以上工業(yè)的42%。

當(dāng)?shù)卣畬懰I(yè)園區(qū)寄予厚望。2017年9月出臺的陳家港化工園產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃指出，近期期限為2017—2020年，遠(yuǎn)期期限2021—2030年，立足于工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展條件，立足于產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，逐步發(fā)展配套一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通運輸便捷、高效生產(chǎn)、環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟效益顯著的化工集中區(qū)。

不過，這一切，都在爆炸后戛然而止。

《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪獲悉，盡管閉園的消息已家喻戶曉，但由于企業(yè)尚未收到政府有關(guān)園區(qū)關(guān)閉的正式通知，目前仍沒有企業(yè)就終止勞動合同的相關(guān)事宜與工人們進行溝通。爆炸之前，因中央環(huán)境保護督察整改，園區(qū)內(nèi)的大部分企業(yè)已經(jīng)處于停工狀態(tài)，工人們已經(jīng)很久沒有領(lǐng)到工資了，每天只有30～50元的生活補助。

在化工園區(qū)里上班的附近村民少說也有數(shù)百人。在關(guān)閉園區(qū)的消息傳出后，當(dāng)?shù)卣?月10日舉辦了一場招聘會，試圖解決園區(qū)關(guān)閉后的就業(yè)情況。但據(jù)當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，只?家工廠前來招聘，而且這些工廠離村子較遠(yuǎn)，不太適合村民。

響水縣陳家港鎮(zhèn)

李娜告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在化工園區(qū)工作的收入并不高，村里的年輕人去蘇南、廣東等地打工，收入至少是當(dāng)?shù)氐膬傻饺?。選擇在家門口上班，主要是因為家里“上有老下有小”：“大家都知道化工園區(qū)有毒，沒有停工的時候，味道能飄出幾十里地，陰天的時候更嚴(yán)重，家里炒菜的味道都蓋不住園區(qū)的味道。”

因此，對于附近居民來說，園區(qū)關(guān)閉帶來的就業(yè)問題遠(yuǎn)沒有園區(qū)安全問題嚴(yán)重。

多年來，爆炸和污染一直是縈繞在當(dāng)?shù)厝诵闹械囊坏狸幱啊?010年2月，響水縣曾因化工園區(qū)要發(fā)生爆炸的“謠傳”上演了一次當(dāng)?shù)厝恕凹w逃亡”事件。同年11月23日，該園區(qū)內(nèi)的江蘇大和氯堿化工公司發(fā)生氯氣泄漏，導(dǎo)致下風(fēng)向的江蘇之江化工公司30多名員工中毒。2011年，當(dāng)?shù)匾患一て髽I(yè)兩次發(fā)生火災(zāi)。在更早的2007年11月，園區(qū)內(nèi)的聯(lián)化科技有限公司發(fā)生爆炸，致8人死亡、10余人受傷。

江蘇是全國第二化工大省

離陳家港不遠(yuǎn)的地方，就是灌江口大橋。這座橫跨在灌河口上的大橋，連接了蘇北4個規(guī)模較大的化工園區(qū)：位于陳家港的響水生態(tài)化工園、濱?？h的沿海工業(yè)園、灌云縣的燕尾港臨港產(chǎn)業(yè)園及灌南縣堆溝港的連云港化工產(chǎn)業(yè)園。也正因如此，灌河在當(dāng)?shù)赜兄疤K北黃浦江”的稱號。

當(dāng)?shù)卣猩桃Y的資料這樣形容這條入海河：“灌河潮汐落差大，河面平均寬度在1500米，自凈能力強，環(huán)境容量大?！苯畮啄陙?，灌河沿岸逐漸發(fā)展成為蘇北化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的首選之地。

“寧可毒死，不要窮死?！边@句流傳在當(dāng)?shù)氐乃渍Z據(jù)稱出自某一任官員之口。盡管出處已難以考證，但是卻準(zhǔn)確地概括出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的困境：響水、濱海、灌云和灌南都是當(dāng)?shù)氐呢毨Эh。本世紀(jì)初，出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，蘇北接受了不少從蘇南、浙江等地遷移來的化工企業(yè)。

作為國內(nèi)第二化工大省，化工長期居于江蘇支柱產(chǎn)業(yè)地位。2017年，江蘇省生產(chǎn)總值突破8萬億元。其中，石化行業(yè)4069家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過2萬億元，利潤約1395億元，占江蘇省工業(yè)比重分別達(dá)13.3%和13.5%。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在2016年走訪江蘇省時發(fā)現(xiàn)，江蘇沿江幾乎每一個市縣都臨江布局了化工園區(qū)，每相隔數(shù)十公里，便會發(fā)現(xiàn)數(shù)個緊密相連的化工園區(qū)，每個園區(qū)內(nèi)又會分布數(shù)十家石化化工企業(yè)。公開資料顯示，江蘇化工行業(yè)每年廢水排放量占到該省工業(yè)廢水排放量的30%，排放的主要是COD、氨氮、揮發(fā)酚和石油類等主要污染物，占該省工業(yè)排污總量的25%以上。

21世紀(jì)初，被視為“經(jīng)濟洼地”的蘇北成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地。江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2004年，蘇南向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬元以上項目1893個，總投資641億元，投資額同比增長高達(dá)82%;2005年僅1—11月，向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項目的總投資達(dá)到702.3億元。這其中，就有不少是化工項目。

本次發(fā)生爆炸的天嘉宜，正是在上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，從蘇南的江陰搬到了響水。

天嘉宜前身為江陰市倪家巷化工有限公司，屬于倪家巷集團的骨干子公司。而倪家巷集團則是蘇南最大的毛紡織染集團之一。天嘉宜前員工稱，企業(yè)搬遷到鹽城，是因為當(dāng)年的無錫太湖藍(lán)藻事件。那一年，綠油漆般的藍(lán)藻污染了飲用水源地，無錫超市的瓶裝水被搶售一空。

化工產(chǎn)業(yè)的遷入為蘇北帶來財富的同時，也把蘇南的污染問題帶到了蘇北。

自化工產(chǎn)業(yè)在蘇北聚集后，環(huán)境問題就成了當(dāng)?shù)匕傩盏男念^大患。2013年，中科院煙臺海岸帶研究所組織相關(guān)專家對灌河沿岸的化工園區(qū)進行的污染情況調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)卮嬖谝蚧どa(chǎn)而導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，水體中的致癌性污染物苯、二氯甲烷、1，2-二氯乙烷、三氯甲烷在園區(qū)內(nèi)的水體中普遍超標(biāo)，可能對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人體健康帶來不良影響。

2016年，連云港化工園區(qū)因為環(huán)境問題被江蘇省環(huán)保廳掛牌督辦。2018年4月，江蘇省政府組織聯(lián)合調(diào)查組現(xiàn)場檢查灌河口的化工園區(qū)時，查出188家企業(yè)均不同程度存在環(huán)境違法行為，問題達(dá)762個。而響水化工園區(qū)31家企業(yè)的中間體項目，均為跟蹤環(huán)評建議禁止引入的項目。

2018年夏天，隨著環(huán)保問題的再一次曝光，蘇北化工園區(qū)迎來了“史上最嚴(yán)的環(huán)保風(fēng)暴”。江蘇省環(huán)保廳對灌云縣、灌南縣及響水縣全境實施6個月的區(qū)域限批，其間暫停對除環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施類和民生類項目外的所有建設(shè)項目環(huán)評文件的審批。

2018年10月，中央第四環(huán)境保護督察組對江蘇省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，反饋中數(shù)次提到了蘇北化工園區(qū)的違規(guī)情況，比如“連云港灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)列入‘關(guān)停一批的9家企業(yè)，全部為2016年之前已關(guān)停的空頭企業(yè)”;“灌云縣列入取締關(guān)閉計劃的42家企業(yè)，21家在2016年就已關(guān)閉，20家以企業(yè)虛假重組、變更營業(yè)執(zhí)照等方式予以保留”等等。

督察組當(dāng)時指出，“一些地方和部門思想認(rèn)識不到位，還存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題?！?/p>

對于江蘇來說，在環(huán)保壓力和安全問題的倒逼下，或許真的到了不變不行的時候。

4月1日，江蘇省印發(fā)《關(guān)于征求意見的緊急通知》稱，到2020年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量將減少到2000家;到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過1000家;對全省50個化工園區(qū)展開全面評價，根據(jù)評價結(jié)果，壓減至20個左右。

據(jù)此估算，未來3年，江蘇將有超過八成的化工企業(yè)面臨出局。這對于擁有5000多家化工企業(yè)的江蘇而言，無異于壯士斷腕。

位于響水生態(tài)化工園區(qū)的一家企業(yè)

安全和環(huán)保成為衡量一家企業(yè)是否會被關(guān)停的主要指標(biāo)。從江蘇省印發(fā)的《關(guān)于征求意見的緊急通知》看，分布在沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、化工園區(qū)外，太湖一級保護區(qū)內(nèi)，京杭大運河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)，且城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全衛(wèi)生防護距離不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將首批被關(guān)停。

信達(dá)證券股份有限公司研究開發(fā)中心研究總監(jiān)張燕生認(rèn)為，化工行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，的確存在很多歷史“欠賬”，需要大規(guī)模整改。在他看來，江蘇省要求3年內(nèi)將化工企業(yè)數(shù)量從目前的5000多家降至1000家，“無論從搬遷時間，還是減少數(shù)量上看，都比較強硬”。

國金化工的報告顯示，在江蘇省境內(nèi)，存在著眾多小規(guī)模企業(yè)?；ば袠I(yè)整治必然首先對小規(guī)模分散行業(yè)企業(yè)進行集中排查，小規(guī)模產(chǎn)能將快速且永久退出市場，化工行業(yè)的集中度有望大幅提升，行業(yè)競爭秩序有望獲得改善。