非洲安全治理的路徑何在

胡欣

4月11日，蘇丹發(fā)生軍事政變。人們對(duì)這樣的事似乎已見怪不怪，因?yàn)閮H近些年，尼日爾、加蓬、津巴布韋等非洲國(guó)都發(fā)生過政變或疑似政變。

進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是以2010年南非世界杯足球賽為標(biāo)志，非洲大陸上曾掀起一股“新非洲”的熱潮，似乎希望就在眼前。但是，在全球化曲折發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)波動(dòng)、社會(huì)治理水平停滯不前等現(xiàn)實(shí)面前，非洲的夢(mèng)想很快跌落凡塵。目前對(duì)非洲發(fā)展影響最大的，就是安全問題，主要包括政治不穩(wěn)定造成的沖突、國(guó)家間的爭(zhēng)端或相互敵視、地方或部族武裝團(tuán)體造成的安全威脅、極端思想滲透導(dǎo)致的暴恐事件以及衛(wèi)生安全和自然災(zāi)害問題等。

從內(nèi)部看，經(jīng)濟(jì)落后造成的大面積貧窮和社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重限制了非洲國(guó)家的政府治理效果，一些國(guó)家的軍事強(qiáng)人統(tǒng)治模式加重了專制獨(dú)裁，扼殺了社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力。從外部看，全球化加速了思想和人員流動(dòng)，而非洲國(guó)家的邊界管控原本就很薄弱，更難抵御恐怖主義、武裝團(tuán)體的滲透。國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲安全治理問題的關(guān)注度雖在提升，但缺乏有效和統(tǒng)一的行動(dòng)，也沒有在資金和政策上給予更多支持。在美國(guó)等西方國(guó)家的戰(zhàn)略思考中，非洲長(zhǎng)期處于視野焦點(diǎn)之外，它們對(duì)非洲的有限關(guān)注也多集中在資源開采、反恐、打擊海盜和跨國(guó)傳染病防控上，具有明顯的私利性和戰(zhàn)略局限性。只是近年，因要與中國(guó)這樣的新興大國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，這些國(guó)家才有動(dòng)力在官方文件中提升非洲的“戰(zhàn)略地位”。

非洲依然是全球安全治理中的薄弱環(huán)節(jié)。非洲的安全問題絕不是可以能放在某種“隔離區(qū)”內(nèi)置之不理的，非洲人面臨的安全挑戰(zhàn)隨時(shí)可能延展成為其它國(guó)家不得不應(yīng)對(duì)的直接威脅。以地區(qū)沖突為例，剛果（金）東部地區(qū)長(zhǎng)期受到各類宗教、族群武裝團(tuán)體的滋擾，這里同時(shí)又是礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，東西方大國(guó)在此都有投資項(xiàng)目和資源需求。類似的還有塞拉利昂、利比里亞等國(guó)，安全形勢(shì)惡化嚴(yán)重影響了投資安全。再比如，與“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”有聯(lián)系的“索馬里青年黨”“博科圣地”等勢(shì)力，不是不可能針對(duì)西方發(fā)動(dòng)恐襲。

中國(guó)倡導(dǎo)的 “一帶一路”正在向非洲延伸。由此，中國(guó)更加成為非洲地區(qū)安全的“利益相關(guān)者”。僅2017年，中國(guó)在非投資存量就已達(dá)到1000億美元，企業(yè)近4000家。非洲地區(qū)頻發(fā)的政權(quán)更迭、暴力沖突等也給中國(guó)造成損失。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中參與國(guó)際維和行動(dòng)出兵出警總數(shù)最多的國(guó)家，絕大部分派出人員都在非洲執(zhí)行任務(wù)。中國(guó)的和平發(fā)展理念、“人類命運(yùn)共同體”理念，對(duì)于引導(dǎo)非洲和國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)安全治理具有重要意義。

首先，要將發(fā)展作為解決貧窮落后的根本路徑。非洲不僅物產(chǎn)豐富，也有巨大的人力資源，只要能找準(zhǔn)方向，在外部資金技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的支持下，一些國(guó)家很快就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提升。相比一些西方國(guó)家渴望操控非洲國(guó)家內(nèi)部政治軍事權(quán)力，中國(guó)更真心實(shí)意幫助非洲跳出發(fā)展陷阱。例如，中方在肯尼亞修建的蒙內(nèi)鐵路，將重要經(jīng)濟(jì)港口蒙巴薩與內(nèi)羅畢等內(nèi)陸城市連接起來，加快了物流速度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

其次，支持非洲加強(qiáng)自身安全治理能力建設(shè)。非盟已組建了五個(gè)次地區(qū)級(jí)的維和常備軍隊(duì)（也稱“非洲快速反應(yīng)部隊(duì)”），多次為處理地區(qū)安全危機(jī)發(fā)揮了作用。1996年更名為“伊加特”（政府間發(fā)展管理局）的地區(qū)安全治理機(jī)構(gòu)也在不斷拓展功能，建立起安全治理戰(zhàn)略設(shè)定、沖突預(yù)警與響應(yīng)、沖突調(diào)解三大支柱。國(guó)際社會(huì)應(yīng)尊重非洲國(guó)家的自主愿望，在平等基礎(chǔ)上向其提供技術(shù)、裝備、培訓(xùn)、后勤等方面的支持，幫助非洲增強(qiáng)維持可持續(xù)和平的能力。

再者，堅(jiān)持以和平協(xié)商為解決沖突的主要手段。這里既包括緩解國(guó)家間矛盾，也包括調(diào)解國(guó)內(nèi)政治對(duì)立和武裝沖突，外部國(guó)家則應(yīng)主要發(fā)揮調(diào)停作用。

最后，發(fā)揮好國(guó)際或地區(qū)國(guó)際組織的主導(dǎo)作用，通過情報(bào)信息共享、行動(dòng)支援、資金援助等方式，提高非洲國(guó)家維護(hù)安全的能力，為其他國(guó)家在非投資和人員的安全提供保障。一個(gè)典型例子，就是前些年猖狂的索馬里海盜，在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的護(hù)航行動(dòng)下明顯收斂。

今天的非洲要想走出安全困境，需要的不僅是智慧，還有國(guó)際社會(huì)的援手。