以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革

馬惠榮

長久以來，農(nóng)村、農(nóng)民都是依賴土地而生存。新中國以來，特別是改革開放以來，對農(nóng)村土地改革不斷深化，建立起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要形式的土地使用制度。農(nóng)村土地確權和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度都是國家重要的農(nóng)村政策，農(nóng)村集體土地是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的必須的資源性資產(chǎn)，而農(nóng)村土地確權是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的前提性、基礎性工作，涉及到每一個農(nóng)民的切身利益?；诖?，本文從農(nóng)村土地確權對促進集體產(chǎn)權制度改革的意義出發(fā)，探討集體產(chǎn)權制度改革的有效方式。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。土地確權與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革高度契合與產(chǎn)權的歸屬、量化、經(jīng)營及交易都存在直接聯(lián)系。要推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革必須以土地確權為基礎鋪展開來。

1土地確權對促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要意義

農(nóng)村土地確權是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎。我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度是社會主義勞動群眾集體所有制，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。隨著經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展過程中，我國農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中始終堅持著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式和發(fā)展方向不動搖。

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模和方位十分龐大，是中國規(guī)模最大、涉及最廣、管理最難的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)中的很大一部分都是依附于農(nóng)民集體所有的土地上，或是由土地衍生而來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度沒有很好明確所有權和所需承擔的責任農(nóng)村集體產(chǎn)權制度普遍存在歸屬不清、權責不明、流轉(zhuǎn)不長、組織不健全等制度缺陷。同時伴隨著“打工潮”的出現(xiàn)，農(nóng)民也沒有了管理的積極性，逐漸成為阻礙農(nóng)村經(jīng)歷社會發(fā)展的“攔路虎”，更是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的“絆腳石”。

與此同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革又面臨著新的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)面積的不斷擴大、人口流動的增多，使得原有的人口和集體資產(chǎn)管理發(fā)生較大變化，也使得集體產(chǎn)權制度改革情況變得紛繁復雜，成為了影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要因素。由此，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是解決當前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的相關問題的重要手段和直接動因。

2以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革的重要方式

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制，要求積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，明晰農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷發(fā)展最為基礎的產(chǎn)權關系，為資源的自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造公平的基礎條件。

2.1以土地確權推動明確農(nóng)村集體土地所有權的承擔主體。農(nóng)村土地的所有權歸屬廣大的農(nóng)民，是農(nóng)村在開展集體產(chǎn)權制度改革過程中所要堅持和明確的基本原則，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心。我國的相關法律法規(guī)，包括憲法、物權法等，都對我國農(nóng)村土地確權和集體產(chǎn)權進行了明確規(guī)定，但是對于確立產(chǎn)權的法人地位還有待進一步健全完善，當下有不少部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于有法無名、有名無實的狀態(tài)。這體現(xiàn)出了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關制度提出了要求，必須使其能夠獨立行使相關權利，成為市場經(jīng)濟的主體。

2.2以土地確權強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權。農(nóng)村土地確權必須運用法律的方式明確農(nóng)村土地集體所有權的內(nèi)容和含義。集體土地所有權主要包括了發(fā)包權中的基本內(nèi)容，比如農(nóng)民在其所有土地或者其他土地資源在發(fā)包方面的權利、農(nóng)村集體產(chǎn)權中的調(diào)整權、農(nóng)村集中產(chǎn)權中的管理權等。

2.3以土地確權強化保護農(nóng)民合法權益。土地是集體最為關鍵的資產(chǎn)，農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，由此土地確權既能保障集體經(jīng)濟組織有效行使其所有權，也能強化保護集體成員的利益。目前，農(nóng)村土地還存在著有地無證、有證無地、一地多證、一證多地等現(xiàn)象，部分村的土地承包經(jīng)營狀況變動頻繁，導致農(nóng)民地權不穩(wěn)定。農(nóng)村土地確權可以強化農(nóng)民承包經(jīng)營權、宅基地使用權等，可以確保農(nóng)民長期穩(wěn)定的收益。

此外，土地確權可以創(chuàng)新實現(xiàn)集體經(jīng)濟的有效形式，促進農(nóng)村土地的自由流動、優(yōu)化配置，比如可以將土地作為要素進行入股，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份化，或是通過土地資源整合實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)的收入渠道。

需要注意的是，農(nóng)村土地確權要加強農(nóng)民的認知，要引導農(nóng)民對土地的財產(chǎn)性收益的認知，而不能強化其對土地私有化的理解和認知，明晰集體土地所有權主體行使的相應權利，完善集體土地所有權處置及其收益的權能，細化集體土地使用的種類，形成合理、完善的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度。

十九大報告中指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權還存在著諸多問題，開展以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革，應當向農(nóng)民明確其中的重要意義。通過農(nóng)村土地確權應用到農(nóng)村土地所有權、農(nóng)村土地集體產(chǎn)權、強化農(nóng)民合法權益等進行改革探索?？梢灶A見，以農(nóng)村土地確權促進產(chǎn)權制度改革，可以促使農(nóng)村土地集體產(chǎn)權制度更加完善，更加活躍農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，從而進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，切實維護廣大農(nóng)民的切身利益。

（作者單位：831100新疆昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務中心）