關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化的思考

李世永

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行了一場(chǎng)重大的土地改革，即，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了土地使用和集體所有權(quán)的分離，在改革發(fā)展中起到了推動(dòng)作用。由于農(nóng)村土地在分配上是以人為單位，但我國(guó)人口眾多，流動(dòng)性大，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題和弊端，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺，土地空閑造成浪費(fèi)等問(wèn)題相繼出現(xiàn)，如何在不改變土地用途的情況下，合理的利用有限土地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，收益提高，這一問(wèn)題在各級(jí)政府工作中被格外重視。

1. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織而獲得收益的一種方式。從我國(guó)實(shí)施的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了目前存在的許多問(wèn)題。

1.1農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)不足，積極性不高

農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)存在誤區(qū)，農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)就是把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)渌郊邮找娌划a(chǎn)生變動(dòng)，承包權(quán)也不產(chǎn)生變化。部分農(nóng)民認(rèn)為的土地流轉(zhuǎn)出去自己就一無(wú)所有，沒(méi)有了收入，這種認(rèn)識(shí)是片面的。農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的行情了解不夠，使農(nóng)民缺乏整體性的認(rèn)識(shí)。對(duì)流轉(zhuǎn)的程序不了解，自己的權(quán)利是否得到保障等問(wèn)題都缺乏系統(tǒng)的了解，這些問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上讓農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)失去積極性。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式單一

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)怯袃斵D(zhuǎn)讓。目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)僅局限于一種或幾種固有的流轉(zhuǎn)模式，沒(méi)有大膽的創(chuàng)新形式。農(nóng)村的實(shí)際情況不同，土地地形多樣，土地的使用規(guī)劃存在很多的類(lèi)別，而土地流轉(zhuǎn)僅有一種或固定的幾種，必然會(huì)造成流轉(zhuǎn)數(shù)量、價(jià)格和年限等問(wèn)題的糾紛。最終導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量少、效率低下。

1.3農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的收益偏低

土地收益是農(nóng)戶(hù)收入的主要來(lái)源，土地流轉(zhuǎn)收益的多少很大程度的影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性，甚至起到?jīng)Q定性的作用。合理的收益分配才能讓農(nóng)民群眾從中得到獲益。目前部分農(nóng)村在土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)價(jià)格偏低，用這種方法吸引經(jīng)營(yíng)者簽訂長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)合同，只重視眼前利益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地價(jià)值和土地周邊的價(jià)值也在不斷提升，長(zhǎng)期的簽訂合同是的經(jīng)營(yíng)業(yè)主的利益能夠增長(zhǎng)，而土地租金不變，使得農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受到很大的影響。

1.4流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，流轉(zhuǎn)信息溝通不順暢

目前我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，買(mǎi)方租不到土地，賣(mài)方找不到租賃方，使得土地流轉(zhuǎn)的效率不高。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的中介組織缺乏，流轉(zhuǎn)信息與外界溝通不暢，市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)上的偏差，使得土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏科學(xué)依據(jù)，流轉(zhuǎn)的效率低下。在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，很多承接土地的經(jīng)營(yíng)者一味的依靠政府的扶持政策，沒(méi)有充分的市場(chǎng)研究，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不了解，導(dǎo)致盲目性跟風(fēng)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地后續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收益存在不良的影響。

1.5相關(guān)的法律法規(guī)不健全，農(nóng)戶(hù)主體地位沒(méi)有充分保障

我國(guó)的法律中雖然有土地承包法，沒(méi)有以土地流轉(zhuǎn)為主體的基本法律或法規(guī)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的具體實(shí)施辦法和細(xì)則更少，調(diào)節(jié)土地糾紛的民事行為的判決更是空白。有些地區(qū)雖然有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，但基本出發(fā)點(diǎn)不是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，而是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，吸引經(jīng)營(yíng)者，忽略了農(nóng)戶(hù)的主體地位。土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的法律法規(guī)，變成了行政干預(yù)，人為的推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，甚至有些是強(qiáng)迫行為，不僅損害了農(nóng)戶(hù)的利益，也產(chǎn)生了大量的糾紛，糾紛后也沒(méi)有完善的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁。

2. 針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施措施

2.1加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度

各級(jí)地方政府和新聞媒體應(yīng)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識(shí)，情況以及土地流轉(zhuǎn)的重大意義。土地流轉(zhuǎn)能夠最大程度的盤(pán)活我國(guó)的農(nóng)村土地，對(duì)服務(wù)三農(nóng)，解決三農(nóng)問(wèn)題有重大的作用。尤其是農(nóng)民身邊的新聞，科普媒體，應(yīng)該對(duì)流轉(zhuǎn)的收益方式和流轉(zhuǎn)的意義進(jìn)行宣傳和講解，根據(jù)實(shí)際情況，走進(jìn)農(nóng)村，以實(shí)際案例對(duì)廣大的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行宣傳，起到對(duì)農(nóng)戶(hù)的指導(dǎo)作用，讓廣大農(nóng)民群眾減少不必要的顧慮和擔(dān)憂(yōu)。

2.2構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)的重要媒介，培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織，搭建土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，能夠充分的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，鼓勵(lì)相關(guān)的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。政府也應(yīng)加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)，讓供求信息能夠有效的得到宣傳。只有交易市場(chǎng)的完善，才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.3完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)會(huì)造成大量的失地農(nóng)民出現(xiàn)，但由于自身的知識(shí)技能低，跟不上社會(huì)的進(jìn)步，必將面臨生存的壓力。為此，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。政府可以通過(guò)扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)的參與，開(kāi)展職業(yè)技能的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)民的培訓(xùn)特點(diǎn)，短平快的進(jìn)行培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)也可以把土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的保障保險(xiǎn)進(jìn)行參保補(bǔ)貼，完善的社會(huì)保障機(jī)制能夠解除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

2.4加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，以當(dāng)?shù)亟?jīng)管站為依托，建立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，由農(nóng)民提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，上報(bào)服務(wù)中心，服務(wù)中心對(duì)材料、類(lèi)型進(jìn)行歸納匯總，并發(fā)布到信息平臺(tái)。服務(wù)中心對(duì)有意愿的雙方進(jìn)行溝通、協(xié)商，嚴(yán)格執(zhí)行合同化管理，對(duì)建立的承包檔案，業(yè)主的資信和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)給予審查監(jiān)督，以保障雙方的合法權(quán)益。

2.5建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

各級(jí)政府以及國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)從土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度入手，規(guī)范流轉(zhuǎn)的操作流程，提高管理服務(wù)水平。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將分散的土地集中起來(lái)，吸引一些大型企業(yè)和種植大戶(hù)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。地方政府確定土地流轉(zhuǎn)的原則，明確流轉(zhuǎn)內(nèi)容，研究制定符合當(dāng)?shù)氐?，具有可操作性?qiáng)的土地流轉(zhuǎn)管理辦法。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在總體上還處于政府的培育階段，我們應(yīng)該正視問(wèn)題的存在，積極配合土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村的土地改革。以農(nóng)戶(hù)利益為先，發(fā)揮政府職能，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的偉大進(jìn)程。

（作者單位：810500青海省海東市互助縣塘川鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）