走向令和：安倍能否躲過“改元魔咒”

盧昊

從5月1日起，日本將進入“令和元年”。從政府到輿論，均將此看作一大歷史節(jié)點。在令和元年，日本將接連迎來一系列重大內(nèi)政外交事件。首相安倍晉三對外表示，“走進令和”的日本“必將呈現(xiàn)新的面貌”，但很顯然，要兌現(xiàn)這一承諾，日本政府和執(zhí)政的自民黨需要妥善應(yīng)對一系列難題，安倍的“手腕”也面臨現(xiàn)實考驗。

“改元作業(yè)”任務(wù)繁重

宣布新年號后，日本政府面臨的首要課題是盡快推進“改元作業(yè)”。由于年號被廣泛應(yīng)用于日本政務(wù)、商務(wù)和社會生活，“改元”意味著相關(guān)公文證件及處理系統(tǒng)也需要全面更新。4月2日，日本官房長官菅義偉在記者會上表示，政府將加緊對“改元”后使用的文書進行日期格式變更，從5月1日起使用“令和”，如印刷新文書來不及，也會在舊文書上敲章或手寫加注，將“平成”改為“令和”。政府信息化辦公系統(tǒng)也將在5月1日或“十連休”（4月27日至5月6日）結(jié)束前完成升級。今年的各級政府預(yù)算從5月1日起標記為“令和元年”。根據(jù)方針，即使5月1日后，以“平成”標記的文書，包括國民提交政府的申請書、所持證件與各類合同仍具有法律效力，不受“改元”影響?？倓?wù)相、經(jīng)產(chǎn)相等閣僚也紛紛表示，中央政府將協(xié)助地方及民間切實推進“改元作業(yè)”。

此次天皇是生前退位，提前一個月宣布新年號，因而相比過去“改元作業(yè)”時間相對寬裕。但日本輿論指出，準備不足且人手有限的地方政府及民間企業(yè)依然可能陷入混亂。無論更新各種文書，還是升級電子系統(tǒng)的工作量都非常龐大。民眾生活也不可避免受到影響，4月1日起，日本接連發(fā)生借“改元”而進行的金融詐騙，如有人聲稱“使用新年號后現(xiàn)有銀行卡將無法使用”，騙取銀行卡，有老人因此被騙100萬日元。

為應(yīng)對“改元作業(yè)”，日本官方和民間不得不“加速運轉(zhuǎn)”。基于生活便利化、國際化考慮，建議全面使用公歷以替代年號的呼聲因而再起。不過年號制在日本傳統(tǒng)深厚并受到國民尊重，保守政治勢力更是從捍衛(wèi)“日本國家獨立性”的高度竭力維護其“權(quán)威性”。4月2日，外相河野太郎表示，為遵循國際慣例和節(jié)約工作量，外務(wù)省考慮在外交文書上停止使用年號，只標公歷日期，招致了政界乃至執(zhí)政黨的批評，有人表示“還是要重視年號在政治上的作用”。針對相關(guān)爭論，4月3日菅義偉表示，關(guān)于社會上是否使用年號“政府沒有強制要求”，但政府機關(guān)事務(wù)原則上使用年號這一傳統(tǒng)“仍要堅持下去”。

“主場外交”事關(guān)重大

在“令和元年”，除了與皇位繼承有關(guān)的大型活動外，日本還將接連迎來“往年所未見”的繁忙的對外事務(wù)日程。新天皇即位后，6月28?29日，大阪將舉辦二十國集團（G20）領(lǐng)導人會議，這是2016年伊勢志摩七國集團（G7）峰會后，日本再次舉辦大型國際峰會。按照慣例，從5月中旬到10月下旬，G20各類部長級會議將陸續(xù)在日本各地舉行。8月，橫濱將舉行第七屆非洲開發(fā)會議（TICAD），50多個非洲國家領(lǐng)導人將訪日，這也是TICAD時隔五年再次回到日本舉辦。9月，日本將主辦橄欖球世界杯。此外，東京奧運會籌備工作也將迎來“最后沖刺”。日本政府還計劃借新天皇即位，特別是10月22日天皇“即位禮正殿之儀”，廣邀外國賓客，推動“天皇外交”的“世代更替”。

2019年4月13日，安倍晉三偕夫人到新宿御苑參加賞櫻大會。約18200名來自政界、金融界、商界等領(lǐng)域的賓客出席這次活動。

日本渴望集中發(fā)揮“主場外交”效果，其目標顯而易見：一是協(xié)調(diào)改善與其他大國的“戰(zhàn)略關(guān)系”，一是主導國際新秩序建構(gòu)，大力提升國際地位形象。大國關(guān)系方面，日美領(lǐng)導人政治互動高度頻繁，特朗普已受邀于5月作為新天皇首位國賓訪日，此后G20峰會期間他還將訪日。在此之前，安倍將于4月下旬訪美，官房長官菅義偉也將在5月初少有地訪美。大阪G20峰會期間，日本將“重點保障”中美俄等國領(lǐng)導人的相關(guān)行程，試圖在“中美大國競爭”間發(fā)揮“協(xié)調(diào)平衡”作用，并與俄方推進解決“歷史懸案”。同時，日本依托議程設(shè)定權(quán)，力圖在貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域帶頭提出國際倡議，主導規(guī)則制定，強化自身作為“自由主義捍衛(wèi)者”的形象。毫無疑問，G20峰會已經(jīng)成為日本今年“主場外交”的重中之重。

“主場外交”另一重點是橫濱TICAD，這被日本視為“強化與非洲戰(zhàn)略紐帶”的關(guān)鍵契機。日本期望利用此次會議深化官民協(xié)作機制，進一步促進對非戰(zhàn)略“從援助到投資”轉(zhuǎn)型，助力日資進軍非洲。日媒稱，安倍政權(quán)的“非洲新戰(zhàn)略”以拓展市場與“推廣規(guī)范”為公開目標，實際上則緊盯其他大國，特別是中國近年在非洲經(jīng)濟力量的“高速擴張”。換言之，在根本上影響這一戰(zhàn)略的仍是大國（特別是對華）競爭因素。

“令和元年”對于日本意義重大，日本輿論則更強調(diào)這一年“承前啟后”的意義?！度毡窘?jīng)濟新聞》稱，戰(zhàn)后日本借1964年東京奧運會和1970年大阪世博會而迅速在經(jīng)濟和國際地位上崛起，而2020年和2025年，東京和大阪將分別再度主辦奧運會和世博會，“歷史能否重演”，“令和時代”的開局成為關(guān)鍵。但另一方面，日本民眾認為政府外交的前景并不樂觀。日本內(nèi)閣府4月5日公布的民調(diào)顯示，關(guān)于日本“目前正走下坡路的領(lǐng)域”，37.5%的民眾認為是外交，排名各領(lǐng)域之首，比去年調(diào)查時大增12.6個百分點。大量輿論觀點認為：力推“戰(zhàn)后外交總決算”的安倍期望借特朗普之力，在半島對朝、韓關(guān)系上挽回主動權(quán)，并誘導俄羅斯在領(lǐng)土問題上作出讓步，但相關(guān)舉措乏力，目標難以實現(xiàn)。

“改元魔咒”需要克服

“令和元年”又是“選舉大年”，今年將舉行四年一度的日本統(tǒng)一地方選舉（地方行政長官與議員選舉），以及三年一度的參議院半數(shù)議席改選。3月下旬，日本部分都道府縣發(fā)布選舉公告，統(tǒng)一地方選戰(zhàn)打響，將于4月完成投計票。7月，參院選舉將舉行，目前自民、公明兩執(zhí)政黨已基本確定各選區(qū)候選人，各在野黨則計劃于5月份確定在部分選區(qū)聯(lián)合推舉候選人。圍繞夏季參院選舉，國會對抗情緒日益濃厚，圍繞經(jīng)濟民生（消費稅增稅、社會福利開支）以及沖繩美軍基地搬遷等問題，執(zhí)政黨與在野黨的論戰(zhàn)趨向白熱化。

鞏固自民黨執(zhí)政地位以及自己在黨內(nèi)的領(lǐng)導權(quán)，無疑是安倍最優(yōu)先的政治目標。目前自民黨權(quán)力優(yōu)勢巨大，但由于經(jīng)濟復(fù)蘇給民眾帶來的“實感”明顯不足，加上10月消費稅增稅的影響，自民黨與安倍執(zhí)政所需最關(guān)鍵的“經(jīng)濟牌”效果正在減退。民眾對于政權(quán)的不信任感也再度抬頭。自民黨內(nèi)部的“安倍獨大”仍在持續(xù)，但不安因素也在增長，此前干事長二階俊博、總務(wù)會長加藤勝信等人拋出“四選論”，支持安倍再次延長黨首任期，引發(fā)黨內(nèi)及輿論反對。圍繞“后安倍時代”的權(quán)力歸屬，自民黨內(nèi)暗流涌動。4月10日《文春周刊》刊載對二階俊博專訪，其中二階明言，除原干事長石破茂等人外，官房長官菅義偉也是安倍之后黨首有力候選人。這都預(yù)示著自民黨內(nèi)的權(quán)爭勢必加劇。

此次新年號公布過程中，與“平成改元”時“躲在幕后”的竹下登首相不同，安倍主動地“走上前臺”，親自主導“歷史時刻”。但觀察家們也警告安倍“處于權(quán)力巔峰時，要看到腳下不穩(wěn)”，并舉出了所謂“改元魔咒”：近代天皇更替后，時任首相不超過半年時間就會下臺。1912年7月明治天皇去世，12月首相西園寺公望即因為與陸軍關(guān)系惡化而內(nèi)閣總辭職。1926年12月大正天皇去世，次年5月首相若槻禮次郎因“昭和金融恐慌”而辭職。1989年1月昭和天皇去世，6月首相竹下登因“利庫路德”丑聞而下臺。當然，考慮到目前政治格局，安倍很可能免于這一“改元魔咒”，但毫無疑問，在“時代變革”的潮流下，針對安倍長期執(zhí)政、獨占權(quán)力的“審美疲勞”和不滿情緒日益增長，“求變”正逐步成為新的政治訴求，這實際才是安倍政權(quán)必須克服的“魔咒”。有政論人士稱，安倍即將創(chuàng)下歷代首相執(zhí)政時間最長紀錄，但如果所提出的諸多政治構(gòu)想、口號無法兌現(xiàn)實質(zhì)成果，其歷史評價或?qū)S為“在位時間很長，但缺乏重要遺產(chǎn)”。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）