對中國智慧、中國方案的呼喚

任琳：中國在“走出去”的過程當(dāng)中，涉及的規(guī)則大致可以分為兩類，一類是普遍性的國際規(guī)則，另一類則是獨(dú)特性的規(guī)則。對于普遍性的國際規(guī)則，中國需要有選擇性地對接和融入，提高自己的競爭力，從長遠(yuǎn)來看，這對中國也是有好處的，當(dāng)然還有一些普遍性的國際規(guī)則需要通過改革予以修正。

除了普遍性規(guī)則，還存在特殊規(guī)則，即在進(jìn)行“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)踐中，參與構(gòu)建的那些較有特色的制度規(guī)則，以應(yīng)對實(shí)踐中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)。例如，主要位于埃塞俄比亞境內(nèi)的亞吉鐵路是中國企業(yè)在非洲建設(shè)的第一條集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、融資、施工、運(yùn)營和管理于一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈”投資項(xiàng)目，是一條高標(biāo)準(zhǔn)的電氣化鐵路。即使是放到中國國內(nèi)，這條鐵路的技術(shù)也是比較先進(jìn)的。在不同的產(chǎn)業(yè)鏈階段，所需要的中方員工比例也是不一樣的，例如在設(shè)計(jì)和運(yùn)營的初期階段，中方員工比例可能是相對高的。因?yàn)檫@條鐵路對運(yùn)營人員具有較高的技術(shù)水平要求，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員很難掌握操作技術(shù)，這也可能導(dǎo)致投資無法達(dá)到預(yù)期收益。如果中國要繼續(xù)介入運(yùn)營，提供必要的技術(shù)培訓(xùn)和運(yùn)營指導(dǎo)，那么中方人員的占比勢必就會提高，在當(dāng)?shù)厝丝磥砘蛟S不利于投資“本土化”。但是如果要讓這條鐵路產(chǎn)生效益，在一定時(shí)期內(nèi)、一定階段內(nèi)又必須要保持一定的中方員工比例，特別是在培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T的試行運(yùn)營時(shí)期。因此，這里就有必要針對亞吉鐵路的實(shí)際情況創(chuàng)制特別規(guī)則了，等到埃塞方熟悉了運(yùn)營這條鐵路所需的技術(shù)，鐵路步上正軌、可以正常運(yùn)行后，本地員工占比會慢慢升高，逐漸“對標(biāo)”到國際通行的標(biāo)準(zhǔn)上去。

在“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，還會遇到“規(guī)則真空”的狀況，例如中國企業(yè)在非洲投資修建工業(yè)園區(qū)，就遇到了園區(qū)土地的功能劃分和使用權(quán)、租賃期等方面的規(guī)則該如何制定的問題。但在這方面國際上沒有被普遍接受和通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，這就需要中國和相關(guān)國家共商共建新的對應(yīng)機(jī)制，進(jìn)而可能促成新的法律法規(guī)。

從以上的案例可以看到，“一帶一路”倡議的推進(jìn)過程也是中國和相關(guān)國家對既有國際制度存在的不足之處重新思考、改革和完善的過程。在這個(gè)過程中，中國和相關(guān)國家共商共建，乃至創(chuàng)制新的法律法規(guī)，進(jìn)而解決新問題。當(dāng)前普遍通行的國際規(guī)則大多是幾個(gè)大國或大的經(jīng)濟(jì)體協(xié)商后通過的，最終逐步擴(kuò)展為全球性的多邊規(guī)則，比如先由美國、中國、歐盟和日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體協(xié)商通過。但目前，主要經(jīng)濟(jì)體之間的談判進(jìn)行得并不順利，在某些領(lǐng)域或圍繞某些問題，“大國路線”已經(jīng)“堵車”了?！耙粠б宦贰背h恰恰是在“大國路線”之外另辟蹊徑，與傳統(tǒng)的“大國路線”相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，最終的目的都是要通過改革完善或者創(chuàng)制一些普遍認(rèn)可的全球性多邊規(guī)則，應(yīng)對普遍性或特殊性問題，進(jìn)而也促進(jìn)了全球治理的進(jìn)一步完善和深化。

馮維江：要研究“一帶一路”建設(shè)對全球治理的貢獻(xiàn)，不能只聽歐美主流媒體的一面之詞，還需要到項(xiàng)目實(shí)施國去聽取那些被國際“主流輿論”所忽視的聲音。從我們在南太平洋島國調(diào)研的情況來看，當(dāng)?shù)氐脑?xiàng)目以前主要是澳大利亞等提供的“技術(shù)援助”。這些所謂的技術(shù)援助，主要是通過派遣顧問等方式進(jìn)行。一方面，這些顧問實(shí)際影響甚至控制了相關(guān)國家關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)決策部門，傷害了島國政策獨(dú)立性和自主性;另一方面，這些顧問在島國拿著不菲的薪金、過著高消費(fèi)的生活，甚至攜帶家人過來度假，這些費(fèi)用往往要從援助資金中列支。所謂對島國的援助，相當(dāng)部分沒有落實(shí)到島國民眾身上。這是發(fā)達(dá)國家技術(shù)援助的“通病”。例如，日本總結(jié)其在中亞地區(qū)推行“絲綢之路外交”的不足時(shí)，也提到“相當(dāng)部分投入沒有用在項(xiàng)目建設(shè)本身，而是用在人力支出及向日本和第三國咨詢公司支付服務(wù)費(fèi)上”。

反觀中國的援助，大都是實(shí)實(shí)在在的看得見摸得著用得上的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)毓賳T和民眾對此心知肚明、非常感激。但也有一種聲音指出，如果說發(fā)達(dá)國家的援助是“技術(shù)援助過度”，那么中國的援助就是“技術(shù)援助嚴(yán)重不足”。中國項(xiàng)目通常是建設(shè)之后移交，由當(dāng)?shù)厝俗约哼\(yùn)營，即所謂“交鑰匙”工程。由于具備較好經(jīng)營能力和經(jīng)驗(yàn)的本地人才嚴(yán)重不足，很多項(xiàng)目運(yùn)營狀況不佳。瓦努阿圖維拉港一處中國援建的會議中心交付當(dāng)?shù)厝诉\(yùn)營后，迄今處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，欠下巨額電費(fèi)。中國的不干涉內(nèi)政原則對尊重別國主權(quán)、發(fā)展平等友好合作關(guān)系非常重要，但在執(zhí)行中應(yīng)具備一定的彈性和靈活性。對于技術(shù)能力較為薄弱的地區(qū)，應(yīng)通過派遣技術(shù)專家、顧問、管理人才等方式，幫助其政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)開展能力建設(shè)，增強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相匹配的運(yùn)營能力。否則，原本是讓當(dāng)?shù)厥芤娴捻?xiàng)目，由于缺乏良好運(yùn)營管理，或成為不斷虧損的“資金黑洞”，可能造成“中國人花錢辦了好事，但收獲質(zhì)疑”的局面。

2019年1月6日，瓦努阿圖總理夏洛特·薩爾維（中）、中國駐瓦努阿圖大使周海成（右二）為瓦努阿圖公路升級改造項(xiàng)目二期工程奠基。

瓦努阿圖遇到的問題可以說是中國在推進(jìn)“一帶一路“建設(shè)過程中碰到的一類問題的縮影。中國的對外交往一向堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則。該原則是上世紀(jì)50年代中國和印度等國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則的核心內(nèi)容之一。但是隨著全球化深度開展，一國國內(nèi)事務(wù)向世界溢出、擴(kuò)散的現(xiàn)象日益突出。更重要的是，中國國家利益向海外拓展的范圍和力度與日俱增，海外利益保護(hù)需求日益強(qiáng)烈。不干涉內(nèi)政原則的內(nèi)涵和條件應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。中國作為和平共處五項(xiàng)原則的首倡國，有責(zé)任也有能力順應(yīng)世界形勢的變化和廣大發(fā)展中國家新的需求，對不干涉內(nèi)政原則做出實(shí)事求是的創(chuàng)新解釋，鞏固自身及發(fā)展中國家在此領(lǐng)域的話語權(quán)。在此背景下，建設(shè)性介入概念應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)性介入是在經(jīng)當(dāng)事各方同意的前提下，積極參與當(dāng)事方國內(nèi)事務(wù)，幫助推動事態(tài)向有利于當(dāng)事各方且符合國際公平正義原則的良性方向發(fā)展。建設(shè)性介入是對不干涉內(nèi)政原則政策上的豐富發(fā)展和哲學(xué)上的積極揚(yáng)棄，集中體現(xiàn)了奮發(fā)有為、合作共贏的時(shí)代精神。實(shí)際上，中國的一些新做法得到了相關(guān)國家的廣泛歡迎和支持，這些事實(shí)國際主流媒體目前還是“看不到”或者“視而不見”的。但這個(gè)事情如果能夠持之以恒的堅(jiān)持下去，那么最終相關(guān)的聲音肯定會從“一帶一路”建設(shè)的各個(gè)具體的點(diǎn)匯集起來，形成新的“大合奏”，促成更加合理的國際規(guī)范。

當(dāng)然中國在接受和改善既有治理體系和規(guī)則的過程中自身也會產(chǎn)生一些變化，不僅是中國在建構(gòu)世界，世界也在改變中國。像剛才吳國鼎老師談到的“競爭中立”，李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中也提到了相關(guān)問題。其實(shí)中國的國企改革就是朝這個(gè)方向走的，如原先是“國企辦社會”，企業(yè)承擔(dān)了治安、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等多重職能，沒有國家補(bǔ)貼無疑是難以承受這么沉重負(fù)擔(dān)的。在國企改革的時(shí)候，這些方面的包袱全都被甩出去了，這實(shí)際上就是在朝“競爭中立”的方向走，只不過之前中國沒有用這個(gè)概念來闡述自己的改革?，F(xiàn)在中國也開始接受“競爭中立”這個(gè)概念。在這個(gè)過程中，一方面需要用中國已有的實(shí)踐來充實(shí)和闡述這個(gè)概念，另一方面也要借助這個(gè)概念及其背后的國際經(jīng)驗(yàn)來推動國內(nèi)改革。這樣才能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)制度與國際規(guī)范良性對接。