淺談如何加強自然保護區(qū)建設(shè)

馬歡 張勁

本文主要分析了我國自然保護區(qū)建設(shè)以及管理方面的現(xiàn)狀，并針對性提出一些如何改進及加強的對策，希望能為促進我國自然保護區(qū)管理水平有所益處和幫助。

自然保護區(qū)對于保護人類賴以生存的自然資源和自然環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，也是有效防止生態(tài)惡化，有效避免和減輕物種減少的一項重要措施。雖然在這方面我國已經(jīng)取得了一定成績，但仍然有許多亟需要完善之處。

1管理體制方面存在一些具體問題

1.1監(jiān)管職能缺位亟需要解決

在我國《自然保護區(qū)條例》當(dāng)中，對于自然保護區(qū)管理機構(gòu)的性質(zhì)明確程度不夠，從法律角度而言，賦予的執(zhí)法權(quán)利相對有限，這使得針對資源保護管理方面的執(zhí)法力度不足，直接影響到打擊自然保護區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的違法犯罪行為（如：盜獵、盜伐等）缺乏力度，難以有效保護區(qū)內(nèi)的寶貴的資源和環(huán)境。

1.2 社區(qū)關(guān)系矛盾亟需要改善

對我國來說，在自然保護區(qū)的建設(shè)方面，可以說有一定的先天不足，其建立是以高度行政指令為基礎(chǔ)的，未能得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的有力支持和廣泛參與，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，使得管理體制上存在著一定的先天性不足。如，一方面，未經(jīng)授權(quán)的保護機構(gòu)無法解決大量的社區(qū)問題，造成社區(qū)群眾的利益缺乏沒有正常反應(yīng)渠道，組織機構(gòu)難以在行使協(xié)調(diào)職能時做到自然保護工作如何與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

1.3亟需要進一步協(xié)調(diào)開發(fā)與保護間關(guān)系

當(dāng)前而言，部分自然保護區(qū)管理存在著條塊分割現(xiàn)象，致使責(zé)權(quán)利無法明確，造成各管理部門各自為政，為追求自身和短期利益進行盲目性開發(fā)建設(shè)，有的地區(qū)甚至將旅游開發(fā)到受國家法律明令保護的核心區(qū)的現(xiàn)象，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響和破壞，更威脅到了自然保護區(qū)基本生存與長遠(yuǎn)發(fā)展。

2著力提升保護區(qū)管理工作水平有效途徑

在這方面，主要是應(yīng)該根據(jù)國家現(xiàn)有法律法規(guī)，在堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，強化責(zé)任落實，確保責(zé)任到人，加大自然保護區(qū)的調(diào)整和管理力度，重點做好以下工作。

2.1強化與自然保護區(qū)相關(guān)的各類建設(shè)項目重點監(jiān)管

各主管部門要把與保護區(qū)相關(guān)的各類開展建設(shè)項目作為重點監(jiān)管的對象。無論是任何形式的任何開展建設(shè)活動，都不得在自然保護區(qū)的兩區(qū)（核心區(qū)和緩沖區(qū)）內(nèi)開展。開發(fā)建設(shè)活動位于自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)時，要達到兩不標(biāo)準(zhǔn)，即：一、不得影響它的功能;二不得破壞它的自然資源或是自然景觀。對于針對自然保護區(qū)內(nèi)開展的各開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，重點應(yīng)該預(yù)測該項目可能給保護區(qū)功能和保護對象造成什么樣的的影響作出科學(xué)預(yù)測，并針性提出應(yīng)該采取什么樣的具體方案進行保護和做好恢復(fù)治理。以達到切實保護好區(qū)內(nèi)的各類保護對象的目標(biāo)，防止該活動對自然保護區(qū)造成的各類負(fù)面影響。

2.2不斷加大針對性資金投入

各級政府要對自然保護區(qū)建設(shè)給予高度重視，將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將保護區(qū)建設(shè)和管理工作中涉及經(jīng)費列入其財政經(jīng)常性預(yù)算，做到落實、用實和管實。從國家層面來說，應(yīng)該進一步對現(xiàn)有的保護區(qū)生態(tài)補償制度進行完善，實現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，加大保護區(qū)資源使用方面的專項資源使用費征收力度，作為保護區(qū)的保護管理專項資金。此外，還要堅持加大開發(fā)經(jīng)營者對保護者的補償力度，建立;其次要加大對自然保護區(qū)的補償力度，參照森林生態(tài)補償基金的模式，建立草原、海洋、濕地等重要區(qū)域?qū)ｍ椛鷳B(tài)補償基金，使其使用范圍擴大到涵蓋基本管護以及土地征收托管等多類項目當(dāng)中，真正做到取之于保護區(qū)，用之于保護區(qū)。

2.3進一步完善和健全自然保護區(qū)構(gòu)成體系

要一手抓好全國性生態(tài)環(huán)境及生物性多樣性調(diào)查及評價，一手抓好全國自然保護區(qū)的各發(fā)展規(guī)劃。要做到突出重點，抓好新建保護區(qū)建設(shè)，進一步從保護區(qū)類型和空間兩個方面加以優(yōu)化，保護好和管理好應(yīng)該保護的區(qū)域及生物多樣性。從空間布局方面而言，那些開發(fā)歷史長，人口密度大的自然保護區(qū)，想要擴大面積存在較大困難，因此，應(yīng)該考慮通過先建立小型保護區(qū)，使其成批相聯(lián)，逐步努力形成一個新的“自然保護區(qū)群”。

2.4切實加大國家扶持力度出臺優(yōu)惠政策

國家的大力支持和鼓勵，是有效管理自然保護區(qū)重要基礎(chǔ)條件。自然保護區(qū)多數(shù)處于偏僻地區(qū)，不但交通不便，而且居住環(huán)境較差。因此，國家應(yīng)該切實加大支持和鼓勵力度，出臺優(yōu)惠政策，吸引更多的從業(yè)人員參與保護區(qū)管理建設(shè)。如，優(yōu)化家屬安置政策，提高福利待遇，同時，還可以從政策性引導(dǎo)，強化宏觀管理等，鼓勵自然保護區(qū)管理工作與地方經(jīng)濟和環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展。

綜上所述，要實現(xiàn)自然保護區(qū)的有效性管理，對于保護自然環(huán)境至關(guān)重要。它不但與研究物種生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)，更是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的必須性選擇需要。要做到這一點，亟需要各方面積極配合與共同努力，它需要在實際工作中，與時俱進，不斷改善方式方法。我們相信，只要在這項工作中方法得當(dāng)，管理有效，未來的自然保護區(qū)建設(shè)工作一定會達到新目標(biāo)，取得新突破，達到新高度。

（作者單位：1.155620? 黑龍江撓力河國家級自然保護區(qū)管理局紅興隆分局八五二管理站;2.155800? 黑龍江省友誼農(nóng)場林業(yè)科）