鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)林院校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀與途徑

黃丹 歐陽濤

一、研究的背景及意義

（一）研究的背景

黨的十九大報(bào)告針對目前存在的“三農(nóng)問題”提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的決策，表明黨中央對“三農(nóng)問題”的戰(zhàn)略思考提升到一個新的高度。且習(xí)近平總書記曾指出，要因地制宜的培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，這體現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民在接收再教育中需要重點(diǎn)培養(yǎng)的三個維度，即土地感情、農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代市場意識。所以，新型職業(yè)農(nóng)民是一個既具備經(jīng)營管理知識又掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展、社會有序、鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展方面能發(fā)揮主體作用的農(nóng)民群體。

（二）研究的意義

隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷革新，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展正在加速向現(xiàn)代的社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要新型職業(yè)農(nóng)民的加入，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民能夠掌握并應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠熟練操作并使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備。市場的不斷擴(kuò)張，促使種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場日益增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸無形中被加快，工人分工和產(chǎn)業(yè)細(xì)分成為發(fā)展趨勢，能夠熟練掌握先進(jìn)耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有敏銳市場洞察力和較強(qiáng)市場經(jīng)營能力，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民是培育各類新型經(jīng)營主體的基本單位和基本單元。它將在加速建設(shè)一個新的農(nóng)業(yè)管理體系的基礎(chǔ)上扮演重要而重要的角色，它將強(qiáng)化，專業(yè)化，組織和社會化。

二、農(nóng)林院校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)林院校的培訓(xùn)優(yōu)勢

1、學(xué)校品牌優(yōu)勢

農(nóng)林院校大多擁有“國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地”、“農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)基地”、“農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”等國家級和省市級培訓(xùn)基地。院校普遍實(shí)施“科技富民工程”，校地合作項(xiàng)目廣泛展開，得到了政府和農(nóng)民的高度贊譽(yù)。為了貫徹落實(shí)國家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，許多農(nóng)林院校成立了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)”。

2、農(nóng)林院校的培訓(xùn)工作基礎(chǔ)良好

農(nóng)林院校是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技緊密結(jié)合的主陣地，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需科技與人才的保障。農(nóng)林院校校具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的職能，其中關(guān)鍵是農(nóng)村人才培養(yǎng)，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望就在于能否培養(yǎng)一大批能夠回到農(nóng)村、扎根土地、從事農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)人才”。農(nóng)林院校大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是高校服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的著力點(diǎn)。

蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所具有百余年歷史的農(nóng)業(yè)高職院校。2012年，學(xué)院與太倉市政府達(dá)成合作意向并簽訂合作培養(yǎng)的協(xié)議，聯(lián)合舉辦青年職業(yè)農(nóng)民定向培養(yǎng)班。在全額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和針對性訓(xùn)練的同時(shí)，優(yōu)秀的高中畢業(yè)生直接從不同的高中畢業(yè)，申請農(nóng)業(yè)專業(yè)，并進(jìn)行針對性的教育。2014年，蘇州農(nóng)職院在獲得一定工作成果的基礎(chǔ)上成立了為農(nóng)服務(wù)辦公室，主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)服務(wù)的年度計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，開展政府服務(wù)項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施特殊領(lǐng)域的培訓(xùn)和家庭技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)外部關(guān)系等。2018年4月，學(xué)院聯(lián)合蘇州吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)、黨校、農(nóng)村干部學(xué)院等教科研資源，在臨湖鎮(zhèn)成立了江蘇省首個鄉(xiāng)村振興綜合實(shí)踐教育培訓(xùn)基地：蘇州鄉(xiāng)村振興學(xué)堂。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)是獲批國家首批卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃改革試點(diǎn)，國家級農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地的綜合性大學(xué)。自2014年開設(shè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班來，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了“三個一”的突破，四年共計(jì)舉辦培訓(xùn)班104個，培訓(xùn)人數(shù)10077人次，2017年度培訓(xùn)到賬經(jīng)費(fèi)突破千萬元大關(guān)，達(dá)到1300余萬元。辦學(xué)模式取得突破，成功策劃和啟動了湖南省第一家繼續(xù)教育扶貧“雙提雙創(chuàng)”基地建設(shè)工程，在武陵山片區(qū)扶貧代表縣——新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)順利實(shí)施，該工程的實(shí)施得到了省扶貧辦高度評價(jià)，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。

（二）開展新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)存在的不足

1、思想觀念有待更新

（1）對培訓(xùn)的認(rèn)識存在不足

一是經(jīng)濟(jì)效益至上，忽視了社會效益，不利于培訓(xùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于學(xué)校培訓(xùn)軟實(shí)力提升，存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患;二是部門利益至上，在培訓(xùn)方案的制定和教師的聘請上以學(xué)院為中心，忽略了委托單位和學(xué)員的實(shí)際需要，影響培訓(xùn)效果;三是忽略訓(xùn)后服務(wù)，認(rèn)為培訓(xùn)班結(jié)業(yè)了，培訓(xùn)工作就結(jié)束了，缺乏責(zé)任意識、質(zhì)量意識，不利于培訓(xùn)品牌的樹立。

（2）體制機(jī)制有待改善

一是培訓(xùn)資源分散，學(xué)院不能共享，導(dǎo)致資源利用效率太低; 二是培訓(xùn)隊(duì)伍專一度、專業(yè)度、專注度不夠，培訓(xùn)品質(zhì)難以保證; 三是專業(yè)學(xué)院辦學(xué)體量小，規(guī)模效益低，辦學(xué)成本偏高。

（3）辦學(xué)能力有待提高

“三庫”建設(shè)亟待加強(qiáng)，培訓(xùn)專家?guī)煊写M(jìn)一步提質(zhì)和擴(kuò)充，培訓(xùn)專題庫有待進(jìn)一步更新，實(shí)踐教學(xué)基地庫有待進(jìn)一步發(fā)掘。項(xiàng)目研發(fā)能力不足，缺乏專業(yè)研發(fā)隊(duì)伍，培訓(xùn)課程體系開發(fā)質(zhì)量難以保證。培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，扶貧培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體量占比相對偏大，基層干部培訓(xùn)、職教師資培訓(xùn)占比太小，不利于學(xué)校培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展。培訓(xùn)從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，現(xiàn)有隊(duì)伍中內(nèi)勤人員偏多，市場開拓型人才不夠，工作難以打開局面。

三、農(nóng)林院校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的制度目標(biāo)

1、制度體系

教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的重中之重。一是對地方的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)大戶要通過經(jīng)常性的教育培訓(xùn)來讓他們達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該具備的能力素質(zhì)要求;二是對通過認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)過特定培訓(xùn)后讓他們能夠達(dá)到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的要求;三是培訓(xùn)成果要與市場現(xiàn)狀相結(jié)合，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)成為常態(tài)，使之不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

認(rèn)定管理。認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系能否堅(jiān)定執(zhí)行的根本和保障，只有通過認(rèn)定并獲得確認(rèn)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能最終成為被幫扶的新型職業(yè)農(nóng)民，完成性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。一是明確認(rèn)定條件;二是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);三是實(shí)施動態(tài)管理。

扶持政策。建立幫扶政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的重要環(huán)節(jié)，對包括土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會保障等方面政策來對新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行幫扶，只有將職業(yè)農(nóng)民真正需要的幫扶政策出臺，才能照顧到大多數(shù)的職業(yè)農(nóng)民的利益，才能造就一支真正適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

2、培育形式

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)還不夠完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ);建立多種形式的教育培訓(xùn)模式，針對性的開展培訓(xùn)，重點(diǎn)在于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備的素質(zhì)（重點(diǎn)抓好普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民學(xué)歷教育）;創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式;通過與專業(yè)組織進(jìn)行合作、引進(jìn)典型示范案例、落實(shí)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐這幾個方面助推新型職業(yè)農(nóng)民成長。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展目標(biāo)

加強(qiáng)培訓(xùn)工作的職業(yè)化和信息化建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”信息化平臺，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益;強(qiáng)化培訓(xùn)辦學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范化管理，制定安全高效的培訓(xùn)合作機(jī)制; 努力探索訓(xùn)后服務(wù)新方法和新模式，做實(shí)做好訓(xùn)后跟蹤服務(wù)，規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn);提高培訓(xùn)能力，提升培訓(xùn)內(nèi)涵，保證培訓(xùn)品質(zhì)，擴(kuò)大培訓(xùn)影響，樹立學(xué)校培訓(xùn)品牌。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教育目標(biāo)

一是要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)以及農(nóng)民實(shí)際發(fā)展需要，將農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。目前，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段應(yīng)該被充分利用，這就可以將新品種、新技術(shù)、新信息，以及黨的強(qiáng)農(nóng)富民政策、農(nóng)民喜聞樂見的健康娛樂文化轉(zhuǎn)化成媒體教學(xué)資源以最便利、最直觀的形式送進(jìn)千家萬戶、送到田間地頭;組織專家教授、農(nóng)技推廣人員、高校教師將關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)集成化、簡單化，整理成簡單易懂的紙質(zhì)材料，綜合運(yùn)用現(xiàn)場教學(xué)、集中培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、田間咨詢等多種方式，宣傳普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使廣大職業(yè)農(nóng)民的知識和能力通過各種方式不斷得到提高。

二是要提煉農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目工程中的經(jīng)驗(yàn)和方法，以規(guī)?；?、專業(yè)化。標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷等知識和技能為主要內(nèi)容，對廣大青壯年農(nóng)民、應(yīng)往屆畢業(yè)生開展系統(tǒng)、有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其順利獲得相關(guān)職業(yè)技能鑒定證書或綠色證書。針對有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民開展特定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并通過專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、國家政策扶持和一對一跟蹤服務(wù)，幫助這部分農(nóng)民掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

三是大力推進(jìn)教育下鄉(xiāng)，通過在農(nóng)村辦理培訓(xùn)班，將節(jié)省農(nóng)民入學(xué)時(shí)間與距離，實(shí)施就地學(xué)習(xí)的辦學(xué)理念，將在農(nóng)民家門口來進(jìn)行實(shí)質(zhì)性技術(shù)培訓(xùn)，特別是村組干部、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)村青年在家門口就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育。

四、農(nóng)林院校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)途徑探討

（一）實(shí)施多方聯(lián)動，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，形成服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力

產(chǎn)教融合要求建立和完善政產(chǎn)校企緊密合作、高效有序的辦學(xué)機(jī)制，這有利于在各方互動中形成服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力。為了將農(nóng)服務(wù)工作落到實(shí)處，農(nóng)林院校要聯(lián)合農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社、國家和省市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（示范基地）等單位，組建為農(nóng)服務(wù)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組由各相關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人組成，召開定期小組會議，制定完成年度為農(nóng)服務(wù)計(jì)劃，審定經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)支出，認(rèn)真聽取相關(guān)工作進(jìn)展匯報(bào)，切實(shí)解決為農(nóng)服務(wù)過程中涉及多方的問題。

（二）優(yōu)化專業(yè)布局，匯聚專業(yè)資源，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興專業(yè)能力

優(yōu)化專業(yè)布局。農(nóng)林院校要按照“專業(yè)鏈”對接“產(chǎn)業(yè)鏈”的產(chǎn)教融合要求，明白現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”的趨勢和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，將園林、園藝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群做強(qiáng)，對食品生產(chǎn)及質(zhì)量控制、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群進(jìn)行改造升級，將環(huán)境保護(hù)、旅游管理、連鎖經(jīng)營與管理等服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群進(jìn)一步提升，基本形成覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的國家級、省級專業(yè)群。

匯聚專業(yè)資源。農(nóng)林院校要針對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，通過對現(xiàn)代種業(yè)提升工程、園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程、休閑觀光農(nóng)業(yè)拓展工程、農(nóng)業(yè)裝備職能升級工程，聚集園藝園林、環(huán)保加工、電子信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專業(yè)資源的匯聚，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)學(xué)院，將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用到其中，把建造智能型數(shù)字植物工廠、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺和農(nóng)業(yè)示范基地作為重點(diǎn)，形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）改革培養(yǎng)模式，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

農(nóng)林院校要將新型職業(yè)農(nóng)民培育與青年職業(yè)生涯引導(dǎo)、中青年職業(yè)能力提升和產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型相結(jié)合，明白產(chǎn)業(yè)與教學(xué)融合的重要性，分別采用校地聯(lián)合定向培養(yǎng)、農(nóng)民社區(qū)學(xué)院訂單培育、田間課堂專項(xiàng)培訓(xùn)三種路徑，完成對新型職業(yè)農(nóng)民培育的精準(zhǔn)培育，形成“校地互助、教產(chǎn)融合、開放共享、終身學(xué)習(xí)”的新型職業(yè)農(nóng)民培育的模式，取得明顯實(shí)際成效。

青年職業(yè)農(nóng)民定向培養(yǎng)班實(shí)施培養(yǎng)模式、管理方式、課程體系、教學(xué)方法、教學(xué)手段和考核評價(jià)等多項(xiàng)改革，形成“校地聯(lián)動、教產(chǎn)銜接、半農(nóng)半讀，農(nóng)學(xué)交替”的培養(yǎng)特色，培養(yǎng)一批既熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，又懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。促進(jìn)農(nóng)林院校教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步融合。

（四）田間課堂專項(xiàng)培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者模式

農(nóng)林院校要和生產(chǎn)一線對接并與相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)溝通，將田間課堂教學(xué)優(yōu)勢資源集中起來，通過對農(nóng)民的合理需求，來建設(shè)專家服務(wù)隊(duì)伍，面向基層實(shí)際農(nóng)業(yè)工作者，在田間對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。具體根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“基地上講、田頭上練，觀摩中引，網(wǎng)絡(luò)中學(xué)”，將專家的理論運(yùn)用到一線生產(chǎn)的農(nóng)民家來。加強(qiáng)了學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)民三方溝通，明確了對生產(chǎn)一線以及生產(chǎn)技術(shù)的了解，提高基層農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人對新技術(shù)、新模式、新品種的應(yīng)用能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：410128湖南省農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）