國有林場的改革與思考

葉宗雄

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，人們生活水平得到明顯的提升，因此對生態(tài)環(huán)境也具有足夠的重視。本文主要通過對廣西玉林市陸川縣林場進行深入的調(diào)查，對該林場改革中存在的現(xiàn)狀進行分析，進而給出相對應的改革策略，希望給相關人員提供參考建議。

為了實現(xiàn)國有林場的改革，可以最大限度提高森林的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，確保林場可以健康穩(wěn)定發(fā)展。按照相關法律規(guī)定，走進廣西玉林市陸川縣林場進行深入研究，進一步提出國有林場改革的策略與思考。

1、國有林場改革中存在的問題

1.1體制不健全，制約國有林場的生存與發(fā)展

目前，國有林場具有獨特性以及公益性，決定了林場公益事業(yè)的發(fā)展與進步，現(xiàn)有的林場需要在根本上得到轉(zhuǎn)變。在林場的發(fā)展中，自收階段缺少來源，自支階段沒有渠道，造成林場發(fā)展受到嚴重的阻礙。近幾年，國有林場發(fā)展受到限制的原因，主要是因為既要保護森林資源，同時還要處理林場內(nèi)的矛盾與事情，以此作為基礎，還要維持林場的正常運行，確保職工的正常生活。

1.2無法保護權益，出現(xiàn)資金流失嚴重的情況

在國有林場中財權、人權以及林權都歸屬于地方單位，政府認為國有林場是政府的資源，因此可以隨便進行支配與調(diào)動，導致國有林場在運營管理中缺少主動權。開發(fā)建設占地的現(xiàn)象非常嚴重，林場土地被大量的征用與開采，導致林場土地升值，農(nóng)戶在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)侵占林地的現(xiàn)象。

1.3林場內(nèi)接線不清晰，造成周圍群眾的矛盾

由于歷史原因，林場管理中政府會發(fā)放或者農(nóng)戶持有的留山證件不夠健全，缺少明顯的界線劃分，有的出現(xiàn)重疊的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋開政府的管轄，擅自劃分自己的范圍，導致林地占有權出現(xiàn)糾紛與矛盾。甚至有一些林場到目前為止都沒有相對應的林權證，林場上雖然設置了界樁，但是這些與農(nóng)民的土地與山交匯，就會出現(xiàn)不斷的糾紛，都想占據(jù)面積大一些，給森林保護工作帶來一定的難度。

1.4林場不受重視，嚴重缺乏人才

國有林場在地方管理中處于不受重視的地位，主要由區(qū)縣的林業(yè)局部門進行管理，在當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展中毫無地位，在開會中沒有地位，執(zhí)法不受重視。林場在管理中本身建設制度相對不完善，附近交通不便利，因此很少有人才愿意來這里任職，導致林場發(fā)展中缺少大量工作人員。

1.5缺少先進的技術，人員思想陳舊

由于林場條件比較差，林場大多數(shù)職工都是林二代，選擇就近分配工作，文化素質(zhì)相對較低。通過對廣西玉林市陸川縣林場情況進行分析，近年來，國有林場招聘人員較少，年輕的員工不愿意來此工作，工作人員思想陳舊的情況就會比較嚴重，人才無法實現(xiàn)更新?lián)Q代。

2、國有林場改革的策略與建議

2.1制定國有林場生態(tài)責任以及保護方式

將國有林場的功能需重新定位，始終堅持保護資源以及生態(tài)環(huán)境為目標，維持國家生態(tài)安全，借鑒于廣西玉林市陸川縣林場的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基本上可以界定為公益事業(yè)林場，最主要的職責就是培育森林資源，開展森林旅游等公益服務職能。

2.2確保國有林場政事分開

首先，需要調(diào)整國有林場自身的規(guī)模與分布情況，按照地區(qū)以及生態(tài)環(huán)境等相關因素，在相同的縣里采取合并的方式，將其進行簡單的整合進而提升管理效益。其次，需要定制事業(yè)編制數(shù)量，通過事業(yè)編制的手段可以將管理人員以及技術人員進行合理地安排與分配，歸納在目標考核范圍之內(nèi)，對退休人員提供養(yǎng)老保障。再次，科學合理設置崗位，需要結(jié)合相關的招聘形式公開招聘人員，實現(xiàn)競聘上崗的目標。最后，需要改變林場內(nèi)部單一的委任制，需要引入競爭機制，加強人員的責任心與積極性，采取聘任制與委任制相結(jié)合的形式。

2.3確保國有林場事企分開

在國有林場內(nèi)部想要全面改革，經(jīng)營模式就需要轉(zhuǎn)變滿足市場化運作，對一些商品林采伐以及森林旅游中都不能脫離經(jīng)營活動，需要結(jié)合收支平衡的管理制度進行管理工作，在對森林資源進行保護與培育中，不僅需要發(fā)揮生態(tài)效益，同時還要關注社會效益，采取靈活多樣的經(jīng)營方式，極大限度的挖掘生產(chǎn)潛力與職能，實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

2.4制定健全的國有林場管理機制

首先，需要采取減員增效的方式，在林場工作人員自然減員之后，可以向社會購買社會服務得方式，實現(xiàn)林場的生產(chǎn)性活動，應該支付的勞動經(jīng)費由公益林資金中支出。其次，開展多種多樣的經(jīng)營活動，促進森林旅游的發(fā)展與進步，進而建立其他行業(yè)的經(jīng)濟實體。再次，需要制定明確的規(guī)劃目標，按照林場的發(fā)展情況，制定符合林場得發(fā)展規(guī)則，明確知道林場的發(fā)展方向與目標，經(jīng)過當?shù)卣膶徟?，得到準確的發(fā)展。最后，始終堅持以人為本的原則，國有林場改革中離不開職工隊伍的建設，為了確保林區(qū)社會得穩(wěn)定與安定，將老員工采取提前退休或者自然減員，轉(zhuǎn)變原來編制制度走向新的編制制度。

綜上所述，國有林場在改革發(fā)展中，需要明確知道生態(tài)環(huán)境對人們生活的作用，同時對國家的經(jīng)濟發(fā)展起著促進作用。但是在國有林場不斷改革中仍然存在一定的弊端，需要經(jīng)過不斷的思考給出必要的改革策略，制定林場工作責任制以及林場管理機制，實現(xiàn)人員的競聘上崗，加強工作人員隊伍的建設與素質(zhì)的提升，確保國有林場改革沿著可持續(xù)發(fā)展方向前進。

（作者單位：537700廣西玉林市陸川縣林場）