起草“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)書(shū)

王屹

1985年，我作為改革開(kāi)放后畢業(yè)的第一屆國(guó)際法碩士研究生，從中山大學(xué)分配到國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部國(guó)際局，從事我國(guó)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（即日后的世界貿(mào)易組織）締約國(guó)地位的工作。

早在1982年12月，由外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、海關(guān)總署就曾聯(lián)合向國(guó)務(wù)院提交了關(guān)于參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的請(qǐng)示報(bào)告，很快中央批準(zhǔn)了這一重大行動(dòng)計(jì)劃，并確認(rèn)了我國(guó)“復(fù)關(guān)”的重要原則，各項(xiàng)籌備工作即開(kāi)始啟動(dòng)。

兩件大事促“復(fù)關(guān)”

促使我國(guó)決定加快提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位申請(qǐng)的是當(dāng)時(shí)國(guó)際上的兩件大事。

一件是，根據(jù)中英兩國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的《聯(lián)合聲明》第三條，香港特別行政區(qū)可以成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方，但應(yīng)由中國(guó)和英國(guó)雙方共同保薦。在當(dāng)時(shí)，英國(guó)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方，而中國(guó)僅有觀察員地位。因此，當(dāng)香港成為單獨(dú)締約方時(shí)，曾出現(xiàn)英國(guó)作為締約方而中國(guó)作為觀察員來(lái)保薦香港成為締約方的局面，這對(duì)于中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家和香港的祖國(guó)地位是極不相稱(chēng)的。

另一件大事是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定新一輪（即第八回合）多邊貿(mào)易談判預(yù)定于1986年9月在烏拉圭的埃斯特角城舉行的部長(zhǎng)級(jí)大會(huì)上啟動(dòng)。新一輪談判無(wú)論是參加方的數(shù)量還是談判的議題范圍，在歷史上都是空前的，它不僅包括了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，而且納入了服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資措施等新議題。

如果我國(guó)及時(shí)提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)，作為有意愿成為締約方的國(guó)家，就有資格成為新一輪多邊貿(mào)易談判的參加方，可以一邊進(jìn)行“復(fù)關(guān)”談判，一邊參加新一輪多邊貿(mào)易談判，把中方及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的利益體現(xiàn)在多邊貿(mào)易談判的成果中。

1986年4月4日，我隨同唐玉峰副局長(zhǎng)先后到外交部、海關(guān)總署會(huì)商啟動(dòng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位問(wèn)題。記得當(dāng)時(shí)外交部方面參加會(huì)商的是國(guó)際司副司長(zhǎng)李道豫和條法司法律顧問(wèn)史久鏞。我們討論了“復(fù)關(guān)”的背景和面臨形勢(shì)，達(dá)成了共識(shí)，大家認(rèn)為啟動(dòng)“復(fù)關(guān)”談判的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。在海關(guān)總署，我們與陶濟(jì)生主任進(jìn)行了會(huì)商。陶濟(jì)生與唐玉峰曾經(jīng)一起在中國(guó)駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)共事，自然有著許多相同經(jīng)歷和共同見(jiàn)解，很容易達(dá)成了啟動(dòng)“復(fù)關(guān)”的共識(shí)。從“復(fù)關(guān)”談判伊始，外經(jīng)貿(mào)部、外交部、海關(guān)總署這三個(gè)部門(mén)就建立了相互協(xié)作的緊密關(guān)系。

反復(fù)修改數(shù)易其稿

6月中旬的一天，國(guó)際局決定交給我起草中國(guó)“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)書(shū)的任務(wù)，要求限期抓緊完成。

所謂“申請(qǐng)書(shū)”是工作中的口頭說(shuō)法，準(zhǔn)確地說(shuō)，是中國(guó)政府致國(guó)際組織的外交照會(huì)，是中國(guó)啟動(dòng)“復(fù)關(guān)”進(jìn)程的第一份法律文件。在形式上，我參照了外交文書(shū)中的照會(huì)格式，特別是國(guó)際組織機(jī)構(gòu)通用的照會(huì)格式。從照會(huì)內(nèi)容上，要體現(xiàn)出中央批復(fù)的“復(fù)關(guān)”原則精神，具體措辭則經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，字斟句酌，既要體現(xiàn)出我國(guó)要求恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的原則立場(chǎng)，又要避免長(zhǎng)篇大論而有失外交文書(shū)的簡(jiǎn)明扼要;既要避免鋒芒畢露，先聲奪人，又要柔中寓剛，法理充分，邏輯嚴(yán)密，不授人以柄。這份照會(huì)起草過(guò)程中曾經(jīng)反復(fù)修改，數(shù)易其稿。

6月19日，我完成了“復(fù)關(guān)”照會(huì)的草案，包括了兩個(gè)版本，一簡(jiǎn)一詳，分別寫(xiě)成中英兩種文字，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)。兩種版本經(jīng)過(guò)研究，決定采用簡(jiǎn)短的版本。

340字照會(huì)涵義深

這份簡(jiǎn)短的照會(huì)開(kāi)宗明義寫(xiě)道：“中華人民共和國(guó)政府，以及中國(guó)是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)始締約國(guó)之一，現(xiàn)決定要求恢復(fù)中國(guó)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國(guó)地位?！?/p>

照會(huì)接著闡述了中國(guó)恢復(fù)締約國(guó)地位的政策基礎(chǔ)和目的要求：“中國(guó)目前正在執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)策，并將在未來(lái)堅(jiān)持這項(xiàng)政策。中華人民共和國(guó)政府堅(jiān)信，正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程將有助于擴(kuò)大同締約各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，中國(guó)作為一個(gè)締約國(guó)參加總協(xié)定的工作將有助于實(shí)現(xiàn)總協(xié)定的目標(biāo)。”

照會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)政府期望得到與其他發(fā)展中締約國(guó)同等的待遇。”

這份照會(huì)草案隨即向國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)和中國(guó)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書(shū)處發(fā)送，征詢(xún)意見(jiàn)和建議。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律顧問(wèn)建議，在申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)加上“中國(guó)愿意同締約方進(jìn)行談判”這一措辭，以便打消締約方以為中國(guó)“復(fù)關(guān)”可以不經(jīng)談判不付“入門(mén)費(fèi)”的疑慮，也會(huì)減少某些不必要的阻力。于是，根據(jù)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)的建議，在照會(huì)后面增加了這樣一段措辭：“中國(guó)準(zhǔn)備同締約各方就恢復(fù)締約國(guó)地位問(wèn)題進(jìn)行談判。為此目的，將提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)外貿(mào)易制度的情況?！?/p>

外交文書(shū)的字里行間往往都包含了潛臺(tái)詞，這份言簡(jiǎn)意賅的“復(fù)關(guān)”照會(huì)閃爍著中國(guó)作為一個(gè)崛起的東方大國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的信心和責(zé)任感，柔中寓剛的外交措辭中又體現(xiàn)出中國(guó)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的原則立場(chǎng)，是集體智慧的結(jié)晶。

1986年7月10日，中國(guó)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)錢(qián)嘉東大使簽署并向關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾遞交了中國(guó)政府要求恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的照會(huì)。這份大約340個(gè)英文單詞的照會(huì)被編為關(guān)貿(mào)總協(xié)定L/6017號(hào)文件，向全體締約方發(fā)送。

當(dāng)時(shí)，我們分析“復(fù)關(guān)”談判較復(fù)雜，史無(wú)前例，預(yù)計(jì)要有三到四年時(shí)間才能完成。而美國(guó)白宮國(guó)家事務(wù)局的《國(guó)際貿(mào)易報(bào)告》則認(rèn)為，中國(guó)“入門(mén)條件的談判預(yù)期要長(zhǎng)達(dá)10年”。然而事實(shí)卻打破了各方的預(yù)計(jì)，中國(guó)的“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織談判最后達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的15年。

（摘自《北京晚報(bào)》）