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    大國小農(nóng)如何融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

    2019-05-22 09:31陸禪
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2019年10期
    關(guān)鍵詞:小農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)場

    陸禪

    《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出,到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。大國小農(nóng)是我國基本國情,小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中,如何確保小農(nóng)戶不掉隊(duì),需要采取哪些措施才能讓小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果,有哪些需要注意的問題?為此,本刊特約記者專訪了清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司原司長張紅宇。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情?!按髧焙美斫猓瑹o論從國土面積、經(jīng)濟(jì)總量還是從綜合國力、科技實(shí)力等,中國都是當(dāng)之無愧的世界大國。那么如何理解“小農(nóng)”?

    張紅宇:“小農(nóng)”概念的提出,最早可追溯到馬克思和恩格斯,而且他們往往將小農(nóng)群體與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一起來分析研究。馬克思認(rèn)為,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)業(yè)小生產(chǎn),是以小塊土地私有制和個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)的簡單再生產(chǎn)方式,從事這種生產(chǎn)的就是小農(nóng);他特別強(qiáng)調(diào)“自耕”,即小農(nóng)必須擁有具有所有權(quán)的小塊土地。恩格斯認(rèn)為,小農(nóng)既可以是擁有小塊土地的“自耕農(nóng)”,也可以是租賃小塊土地生產(chǎn)。舒爾茨、波普金等認(rèn)為小農(nóng)類似于企業(yè),在經(jīng)濟(jì)行為背后充滿著利益的考量,用公司來比喻也并不違和;恰亞諾夫、斯科特則認(rèn)為,小農(nóng)不是依靠雇傭工人來進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的,其更本質(zhì)的特征是為家庭生計(jì)而勞動(dòng),并非追求利益最大化。學(xué)界雖然存在不同認(rèn)識(shí),但總體上可以歸納出小農(nóng)的一些基本特質(zhì)。一是以家庭為單位生產(chǎn)生活,二是必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,三是具有鮮明的社區(qū)屬性。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)水平進(jìn)步,上述傳統(tǒng)小農(nóng)的邊界也在逐漸模糊。一是小農(nóng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化。由于不同地區(qū)資源稟賦、生產(chǎn)品種和生產(chǎn)模式差異較大,很難在面積或規(guī)模上對小農(nóng)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定義,其應(yīng)是一個(gè)相對的概念。根據(jù)世界銀行的定義,經(jīng)營面積在2公頃以下為小農(nóng)范疇,那么中國絕大多數(shù)農(nóng)戶的戶均經(jīng)營面積只有這一標(biāo)準(zhǔn)的四分之一,屬于標(biāo)準(zhǔn)典型小農(nóng);即便是所謂的“大農(nóng)”——規(guī)模經(jīng)營主體,按照美國、加拿大、澳大利亞等新大陸國家的標(biāo)準(zhǔn)仍屬于小農(nóng)。二是小農(nóng)的收入來源更加多元化。依靠純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,在現(xiàn)階段已不能維系家庭的生存和發(fā)展,因此小農(nóng)在很大程度上表現(xiàn)為兼業(yè)的狀態(tài)。事實(shí)上,大多數(shù)小農(nóng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入在家庭收入中的占比逐年下降。2018年,農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中,家庭經(jīng)營收入僅占36.7%。三是小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營更加社會(huì)化。雖然仍以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,但隨著農(nóng)機(jī)農(nóng)技農(nóng)藝水平的提高、專業(yè)分工的深化,小農(nóng)不再是封閉的、孤立的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是將諸多重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給第三方經(jīng)營。目前,我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過67%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過2.3億畝。

    當(dāng)代小農(nóng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)小農(nóng)內(nèi)核的基礎(chǔ)上,其內(nèi)涵和特征有了新的發(fā)展和變化。所謂小農(nóng)是指在特定資源稟賦下以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)一體、從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)微觀主體,其本質(zhì)是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。也就是說,一旦農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營方式超出了家庭經(jīng)營這個(gè)邊界,比如需要大量或長期雇工等,就自然地脫離了小農(nóng)范疇。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:改革開放以后,我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實(shí)行農(nóng)戶以家庭為單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這些家庭都是小農(nóng)嗎?目前全國小農(nóng)有多少?

    張紅宇:今天我們討論的小農(nóng),從廣義上講就是指實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的2億多承包農(nóng)戶。但需要明確的是,在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革深入推進(jìn),承包主體和經(jīng)營主體分離現(xiàn)象日益普遍的時(shí)代背景下,目前流轉(zhuǎn)的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營面積的37%,而且這個(gè)比重每年都在提高。小農(nóng)群體既包括自己耕種自己承包地的自耕農(nóng)戶,也包括暫時(shí)將承包地流轉(zhuǎn)給他人、自己進(jìn)城務(wù)工的不在地農(nóng)戶,還包括部分流轉(zhuǎn)他人少量土地經(jīng)營的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。

    據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),全國2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中,小農(nóng)戶占比達(dá)98.1%。隨著人口數(shù)量的增長,以及由父母和未成年子女組成的核心農(nóng)戶家庭占比增多,小農(nóng)戶的數(shù)量保持緩慢增長,2016年的小農(nóng)戶數(shù)量較1996年增加了近4個(gè)百分點(diǎn)。

    從內(nèi)部來看,小農(nóng)群體大致可以分為四類:一是純農(nóng)戶(農(nóng)業(yè)收入占80%以上)。這類農(nóng)戶一般擁有農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,大多數(shù)家庭成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大多通過流轉(zhuǎn)土地從事較大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn),開展農(nóng)田整理、土地改良和新技術(shù)應(yīng)用的主動(dòng)性較高。其中,也包括少部分以自給性生產(chǎn)為主的老年純農(nóng)戶。二是農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(農(nóng)業(yè)收入占50%~80%)。這類農(nóng)戶仍以農(nóng)業(yè)為主業(yè),一般也擁有部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,部分家庭成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但同時(shí),家庭成員會(huì)在農(nóng)閑時(shí)就近打工或從事其他兼業(yè)經(jīng)營。三是非農(nóng)兼業(yè)戶(農(nóng)業(yè)收入占20%~50%)。這類農(nóng)戶主要以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為家庭主要收入來源,但因糧食自給、惜地等原因仍然經(jīng)營著承包地。他們大多已不再擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、不參與具體生產(chǎn)環(huán)節(jié),而更多地通過購買社會(huì)化服務(wù)等方式完成田間作業(yè)。四是非農(nóng)戶(農(nóng)業(yè)收入占20%以下)。這類農(nóng)戶一般具有較為穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè),承包地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營,家庭成員不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大多也已不在農(nóng)村居住。

    由于區(qū)域間自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大的差異,當(dāng)前我國不同區(qū)域小農(nóng)發(fā)展特點(diǎn)不一。一是發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)戶比例高。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù),北京、江蘇、浙江、上海、廣東等5省的非農(nóng)戶占比為77.4%,比全國平均水平高近20個(gè)百分點(diǎn);而黑龍江、遼寧、吉林等東三省的非農(nóng)戶占比僅為36.6%,比全國平均水平低近21個(gè)百分點(diǎn)。二是耕地資源豐富地區(qū)純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶比例高。黑龍江、遼寧、吉林等東三省的純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占比分別為24.7%、18.2%,均為全國平均水平的2倍左右。三是人口稠密、人地關(guān)系緊張地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶比例低。如山東、河南、安徽、四川等4省純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占比分別為6.3%、9.9%,顯著低于全國平均水平。發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、江蘇、浙江、上海、廣東等5省純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占比分別為4.8%、5.7%,僅為全國平均水平的一半左右。四是非農(nóng)兼業(yè)戶分布相對均衡。除發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、江蘇、浙江、上海、廣東等5省非農(nóng)兼業(yè)戶占比僅為12.1%外,其他地區(qū)的非農(nóng)兼業(yè)戶分布較為均衡,占比均接近全國平均水平。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:近期,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。過去幾年,中央對規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展十分關(guān)注,為什么又出臺(tái)一個(gè)支持小農(nóng)戶發(fā)展的文件?

    張紅宇:一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面。長時(shí)間跨度觀察,小農(nóng)在中國農(nóng)業(yè)中的定位十分重要,特別是在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力、維系農(nóng)村社區(qū)功能、傳承農(nóng)耕文明等方面,都發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。

    一是維護(hù)國家糧食安全的基礎(chǔ)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì),小農(nóng)耕種的自家承包地和流入農(nóng)戶承包地合同面積共計(jì)11.8億畝,占家庭承包經(jīng)營耕地合同面積的86%,承擔(dān)著我國大部分糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),由于交通不便、運(yùn)輸成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢,小農(nóng)自己能夠解決自己的吃飯問題,也為國家糧食安全保障提供了有力支撐。

    二是支撐工業(yè)化發(fā)展的勞動(dòng)力來源。改革開放以來,農(nóng)村為第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源,大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要?jiǎng)趧?dòng)力源泉。

    三是生成規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的重要載體。目前,我國正處在家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶快速成長的階段,深入分析他們生產(chǎn)經(jīng)營狀況、產(chǎn)生和發(fā)展過程,小農(nóng)是其最基本的成長來源。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶基本源于承包農(nóng)戶,納入農(nóng)業(yè)部門名錄家庭農(nóng)場超過80%來自承包農(nóng)戶。

    四是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。我國城鎮(zhèn)化數(shù)十年快速發(fā)展,并未出現(xiàn)拉美國家普遍存在的城市貧民窟現(xiàn)象。特別是1997年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī),雖然對我國經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊,數(shù)千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng),卻并未對社會(huì)穩(wěn)定造成顯著影響。這離不開我國農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

    五是中華農(nóng)耕文明的傳承者。我國的耕作制度、習(xí)俗傳統(tǒng)、時(shí)令節(jié)氣、詩詞歌賦都是中華文化的重要組成,無一不是通過小農(nóng)的代際傳承發(fā)揚(yáng)光大。長期以來,小農(nóng)保存了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和傳統(tǒng)文化,維護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,與現(xiàn)代生活交織融合,構(gòu)成了生生不息的中華農(nóng)耕文明,深刻影響了東亞和東南亞地區(qū)文化,對全球文明史發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

    與此同時(shí),我們也要看到,在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,以及農(nóng)業(yè)全球化競爭的大環(huán)境下,小農(nóng)生產(chǎn)生活境況與其他群體相比仍然比較脆弱,面臨的挑戰(zhàn)越來越突出。

    一是老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重。因代際分工等原因,我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象日益突出,平均年齡約50歲,60歲以上的比例超過24%。同時(shí),隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的逐年增加,農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象逐步凸顯。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù),2015年包括農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶兩類兼業(yè)農(nóng)戶,在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶中的比重超過3/4。

    二是難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求大生產(chǎn)、大物流、大市場,而小農(nóng)占有土地、裝備等資源少,土地細(xì)碎化又導(dǎo)致其組織成本高、融資能力弱,運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段的能力不強(qiáng),依靠自己打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“低水平均衡”,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先天條件和動(dòng)力不足。特別是貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū),囿于資源環(huán)境惡劣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等原因,小農(nóng)生產(chǎn)生活極易陷入困難。

    三是國際競爭力不強(qiáng)。加入WTO以后,我國小農(nóng)面臨內(nèi)部工業(yè)化和外部全球化的雙重挑戰(zhàn)。而我國小農(nóng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是世界平均水平的64%,僅為歐美等發(fā)達(dá)國家的2%,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上競爭力較弱。在歐美等國農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下,小經(jīng)營規(guī)模的中國小農(nóng)很難在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上獲得競爭優(yōu)勢。當(dāng)前,中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易呈現(xiàn)出巨額貿(mào)易逆差,與我國小農(nóng)主導(dǎo)的小規(guī)模生產(chǎn)方式有著高度關(guān)系。

    四是制約城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。我國小農(nóng)目前戶均承包地僅8畝左右,盡管近年來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率有大幅提高,但仍僅相當(dāng)于第二、三產(chǎn)業(yè)的1/5、1/4。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率偏低,農(nóng)業(yè)效益不高,致使農(nóng)民收入仍僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入的37%。單純依靠小農(nóng)自我積累,獲得與第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相當(dāng)?shù)氖杖胨綄⑹且粋€(gè)漫長的歷史過程。

    因此,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,一定要注重保護(hù)小農(nóng)、支持小農(nóng),讓黨的農(nóng)村政策、陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:近年來我國城鎮(zhèn)化率不斷提高,到2018年年底全國常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%,越來越多的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)、長期生活。未來我國小農(nóng)將如何演變?會(huì)逐漸消失嗎?

    張紅宇:基于我國的國情農(nóng)情,總結(jié)發(fā)達(dá)國家農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)演變規(guī)律,一個(gè)大的判斷是在未來20—30年,小農(nóng)戶依然是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量,依然是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的表現(xiàn)形式。一方面,并不是所有地方都適合發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,小農(nóng)有其存在的必要性。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向,但不能搞一刀切,并非所有地方都適合搞集中連片生產(chǎn)。從全國來看,地?zé)o三尺平、巴掌田、斗笠田的地方很多,現(xiàn)階段更適合采用一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式。比如浙江省、福建省山地丘陵多,耕地總量少,戶均承包地面積僅2畝多,細(xì)碎化程度高,并不具備開展連片機(jī)械化生產(chǎn)的條件。另一方面,城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長而曲折的過程,在短期內(nèi)并不會(huì)出現(xiàn)小農(nóng)快速減少的局面。雖然近年來進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民越來越多,但由于農(nóng)村土地價(jià)值不斷上升、中老年人依戀農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活等原因,非農(nóng)戶數(shù)量上升、務(wù)農(nóng)小農(nóng)戶數(shù)量下降的速度很難與城鎮(zhèn)化進(jìn)程保持同速。參考?xì)W洲大陸和東亞發(fā)達(dá)國家小農(nóng)戶發(fā)展歷程,對于我國大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū),在那些熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、習(xí)慣農(nóng)村生活的中老年農(nóng)業(yè)人口完全退出農(nóng)業(yè)前,小農(nóng)戶都將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù),2015年以從事農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)力平均年齡為50歲,按照我國平均壽命到2030年預(yù)期為79歲推算,待其大多數(shù)人喪失勞動(dòng)能力乃至逝去時(shí),大概還需要20—30年左右的時(shí)間,我國才有可能迎來務(wù)農(nóng)小農(nóng)快速下降的“拐點(diǎn)”。

    另一個(gè)大的判斷是,小農(nóng)群體將不斷分化。一方面,不在地的承包戶將大量出現(xiàn)。從發(fā)展趨勢看,隨著新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)一步加快,越來越多的農(nóng)民會(huì)離土離鄉(xiāng)、進(jìn)城落戶、進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè),不在地承包農(nóng)戶將大量出現(xiàn)。在實(shí)踐中,農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度安排落地見效,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的逐步規(guī)范化建設(shè),專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展壯大以及流入土地的意愿和能力逐步增強(qiáng),將推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例逐年上升,進(jìn)一步促進(jìn)不在地承包戶數(shù)量的快速增長。另一方面,隨著不在地承包戶的增多,土地經(jīng)營權(quán)的快速流轉(zhuǎn),市場化進(jìn)程的加快推進(jìn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的提高以及政策的正確引導(dǎo),越來越多的專業(yè)農(nóng)戶將成長為家庭農(nóng)場,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單元。目前,我國主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,自主選育品種占比達(dá)95%;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%。良種農(nóng)技農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的整合應(yīng)用促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴(kuò)大,使得專業(yè)農(nóng)戶得以發(fā)展壯大,與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前,我國家庭農(nóng)場發(fā)展非常迅速,全國經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場接近60萬家,此外還有一些沒有經(jīng)過認(rèn)定、備案的家庭農(nóng)場,在提高兼業(yè)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平方面發(fā)揮了重要示范效應(yīng)。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:一些地方把家庭農(nóng)場稱為小農(nóng)戶的升級(jí)版,中央對家庭農(nóng)場發(fā)展也專門出臺(tái)了支持政策,在今年“兩會(huì)”上有的人大代表提出要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場,受到了媒體廣泛關(guān)注。未來我國家庭農(nóng)場將呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展局面?

    張紅宇:2019年中央一號(hào)文件明確提出,啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃,建立健全支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度。這是對家庭農(nóng)場發(fā)展的重大認(rèn)可。如何規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場,重點(diǎn)支持哪些家庭農(nóng)場,在討論這些問題之前,必須明確家庭農(nóng)場的分類。大體看,目前家庭農(nóng)場可以分為以下三類,未來可能會(huì)走向不同的路徑。一是獨(dú)戶農(nóng)場。可以稱為一戶農(nóng)場,經(jīng)營者及其家庭成員是農(nóng)場所有者,以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)單位。目前,獨(dú)戶農(nóng)場占到了我國家庭農(nóng)場總量的絕大部分,在未來仍將占據(jù)最大份額。這應(yīng)該是支持和引導(dǎo)的重點(diǎn)。二是合伙農(nóng)場??梢苑Q為聯(lián)合農(nóng)場,由兩個(gè)以上的農(nóng)戶組成??梢允怯幸欢ㄑ夑P(guān)系的多個(gè)農(nóng)戶家庭,也可以是沒有血緣關(guān)系的多個(gè)家庭,目前這種農(nóng)場形式在我國數(shù)量較少,未來雖有一定發(fā)展空間,但可能難以成為主流形態(tài)。三是公司農(nóng)場。可以稱為企業(yè)化農(nóng)場。農(nóng)場主也參與生產(chǎn)經(jīng)營,但已不能滿足需求,以雇傭勞動(dòng)力為主,經(jīng)營內(nèi)容多元化,融入現(xiàn)代市場競爭程度較高,管理方式更接近于公司。由于采用企業(yè)化經(jīng)營,其單位農(nóng)場提供的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)產(chǎn)值比較大,市場競爭力也處于引領(lǐng)地位。目前,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場中,發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場超過12%,還有一批家庭農(nóng)場成為了大型龍頭企業(yè)的出口備案基地。這種類型的農(nóng)場將成為專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展的一大方向,數(shù)量越來越多,也是鼓勵(lì)支持的重點(diǎn)對象之一。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量,如何處理好兩者之間的關(guān)系?

    張紅宇:小農(nóng)戶是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍,而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍,處理好兩者的關(guān)系十分重要,關(guān)鍵是構(gòu)建“保護(hù)、組織、帶動(dòng)、提升、富?!蔽逦灰惑w的政策體系,讓兩者相互促進(jìn)、相得益彰。一是保護(hù)小農(nóng)戶?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能拋棄小農(nóng),剝奪小農(nóng),而是要幫助小農(nóng),提高小農(nóng)、發(fā)展小農(nóng)。保護(hù)好小農(nóng)戶的既得利益,特別是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán),充分保障小農(nóng)戶平等享受社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的權(quán)益,特別要注重保護(hù)好小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展權(quán)益。二是提升小農(nóng)戶。通過普惠性的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等政策,扶持有務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶提高生產(chǎn)技能,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,使小農(nóng)戶具備可持續(xù)的發(fā)展能力。大力推動(dòng)小農(nóng)戶分工分業(yè),把部分小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象,尤其注重把其中具有經(jīng)濟(jì)頭腦、有眼光、有情懷、有企業(yè)家精神的人才挖掘出來,培養(yǎng)成為能帶動(dòng)更廣大小農(nóng)戶發(fā)展的帶頭人。三是組織小農(nóng)戶。組織小農(nóng)戶形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。通過培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,組織帶動(dòng)眾多小農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。四是服務(wù)小農(nóng)戶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育壯大適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。解決千家萬戶小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中的難題,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“最后一公里”問題,不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵外延,將單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展到包括鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村服務(wù)性產(chǎn)業(yè),增加小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前市場信息提供、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸保險(xiǎn)支撐,生產(chǎn)過程中的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供給鏈保障、價(jià)值鏈提升、利益鏈完善、生態(tài)鏈拓展,產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌塑造以及市場開拓等方面為小農(nóng)戶提供全方位、廣覆蓋、無遺漏幫助和服務(wù),提升小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力。五是富裕農(nóng)民。小農(nóng)戶的全面發(fā)展根本標(biāo)志是收入水平的提高,是城鄉(xiāng)居民收入差距的消失以及農(nóng)民和城市居民的平等發(fā)展。因此,一方面要著眼于治本的要求,不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。制定和執(zhí)行農(nóng)民收入倍增計(jì)劃,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距作為約束性政策性指標(biāo)和硬任務(wù),確定時(shí)間表、路線圖和工作著力點(diǎn)。另一方面在具體做法上要多種途徑、多種選擇。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,發(fā)展“一村一品”,支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)外部,毫不動(dòng)搖繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,特別是鼓勵(lì)小農(nóng)戶就地就近就業(yè),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的多元就業(yè),多元增收。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:在小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期并存的情況下,您對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么展望?

    張紅宇:迄今為止,全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為我們提供了兩條道路:一條是以美國為代表的發(fā)展道路。這類國家耕地資源豐富、勞動(dòng)力相對短缺、工業(yè)技術(shù)先進(jìn),憑借雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)先發(fā)展農(nóng)用機(jī)械工業(yè),側(cè)重于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在大豆、玉米、棉花等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有全球競爭力。一條是以日本為代表的發(fā)展道路。這類國家土地資源稀缺、勞動(dòng)力資源豐富,通過密集投入資本、技術(shù)和勞動(dòng)力資源,力求克服土地資源瓶頸制約,側(cè)重追求提高土地產(chǎn)出率。在勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品方面具有全球競爭力。

    相比之下,中國農(nóng)業(yè)資源稟賦盡管從總體上看人多地少水缺,但地域廣大,不同區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大,具有鮮明的多元化特征。由此決定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能生搬硬套美國、日本等國家的發(fā)展模式,必須走一條多元化發(fā)展道路??梢苑Q之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第三條發(fā)展道路,具有以下特點(diǎn)。一是資源稟賦多元。與美國的平原農(nóng)業(yè)、以色列的旱作農(nóng)業(yè)、荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)模式相比,中國農(nóng)業(yè)最大的特征就是多元化。東北地區(qū)人少地多,適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產(chǎn);西北地區(qū)水資源相對缺乏,適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn);東部、中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣,勞動(dòng)力、技術(shù)資源具有優(yōu)勢,適合發(fā)展都市農(nóng)業(yè);西南地區(qū)地少水豐,丘陵、山區(qū)并存,適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)角度來看,我國農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全,可以提供全球最多的農(nóng)產(chǎn)品種類,滿足城鄉(xiāng)居民多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)角度來看,觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等各類新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的多元孕育了中國農(nóng)業(yè)深厚的競爭力,而新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)一步拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界,為農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收空間。三是經(jīng)營主體多元。中國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的不均衡配置,決定了經(jīng)營主體的多元化,是中國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)的必然現(xiàn)象。一方面是小農(nóng)戶,另一方面是新型經(jīng)營主體,其實(shí)還有包括新疆建設(shè)兵團(tuán)、北大荒集團(tuán)等國有性質(zhì)經(jīng)營主體,以及廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體性質(zhì)經(jīng)營主體。這些主體所有制構(gòu)成多元、組織形式多元、利益聯(lián)系機(jī)制多元,不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面創(chuàng)造并扮演著不同角色,共同構(gòu)建了多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。四是貿(mào)易格局多元。全球農(nóng)業(yè)一體化的深入推進(jìn)正在重塑世界貿(mào)易格局。當(dāng)前,中國已與100多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來,并不斷擴(kuò)大對外開放與合作力度。我國資源密集型農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷攀升,如何鞏固和提升國內(nèi)供給能力、拓展多元化進(jìn)口渠道、保障國家糧食安全需要長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌考慮。同時(shí),中國在勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品等方面有比較優(yōu)勢,在滿足國內(nèi)消費(fèi)需求的同時(shí),也要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走出去。統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源,加快構(gòu)建多元化貿(mào)易格局,既要主動(dòng)擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,也要推動(dòng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口,打造具有競爭力的大國強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)。五是政策組合多元。適應(yīng)新時(shí)期需要,中國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策加快調(diào)整優(yōu)化完善,政策精準(zhǔn)性、指向性不斷增強(qiáng),通過多元化政策組合,靶向定位,精準(zhǔn)施策,持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力提升。在補(bǔ)貼政策上要堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向,由支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)補(bǔ)償拓展,由直接生產(chǎn)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼。在金融政策上要注重產(chǎn)品創(chuàng)新,適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要加快推進(jìn)金融產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、服務(wù)改革,滿足多元化主體的金融需求。在保險(xiǎn)政策上要推進(jìn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo),創(chuàng)設(shè)更多險(xiǎn)種,覆蓋更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體和品種,從保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。

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