基層動(dòng)物檢疫操作中存在的問題剖析

王璋 陳宗欽 季青青

基層動(dòng)物檢疫工作，不僅關(guān)系到整個(gè)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還關(guān)乎到社會(huì)大眾的健康吃肉問題，危及公共安全穩(wěn)定。基層動(dòng)物檢疫操作過程中，由于相關(guān)檢疫設(shè)備落后，配套法律執(zhí)行性較低，檢疫監(jiān)管存在盲區(qū)，檢驗(yàn)水平工作不高等問題，在很大程度上影響了基層動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量。本文主要結(jié)合作者多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基層動(dòng)物檢疫操作中存在的問題和相關(guān)對(duì)策，現(xiàn)將具體研究內(nèi)容介紹如下：

1、基層動(dòng)物檢疫操作中存在的問題

1.1檢疫設(shè)備不符合檢疫要求

目前在廣大基層地區(qū)動(dòng)物檢疫設(shè)備檢疫技術(shù)普遍不能夠滿足現(xiàn)階段動(dòng)物檢疫工作要求。不管是在開展產(chǎn)地檢疫，還是動(dòng)物屠宰過程中的同步檢疫，相應(yīng)技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重落后。盡管在部分基層屠宰廠已經(jīng)配備了先進(jìn)的檢疫設(shè)備，但是由于這些檢疫設(shè)備較為昂貴，考慮到使用過程中可能會(huì)存在損耗所造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，在動(dòng)物檢疫工作開展中的應(yīng)用率相對(duì)較低。近年來，動(dòng)物疫病流行呈現(xiàn)新的流行特點(diǎn)，多種疫病常常混合感染，常呈現(xiàn)隱性患病，針對(duì)某些隱性患病的動(dòng)物，如果不能夠利用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，很容易導(dǎo)致疫情在整個(gè)動(dòng)物市場乃至整個(gè)養(yǎng)殖領(lǐng)域傳播蔓延，造成更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2法律執(zhí)行較低

基層動(dòng)物檢疫操作工作開展過程中，雖然國家和地方都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和地方條例，但是某些法律條規(guī)過于宏觀，不能夠很好解決基層動(dòng)物檢疫操作中所面臨的各種問題。例如在我國的《動(dòng)物防疫法》中，就對(duì)逃避檢疫的行為作出了相應(yīng)的處罰，但處罰模式主要采用經(jīng)濟(jì)處罰為主，處罰費(fèi)用相對(duì)較低，違法成本較低，在實(shí)際落實(shí)過程中并不是很理想，由于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善，執(zhí)行性較低，動(dòng)物檢疫過程中，逃避檢疫，私自屠宰，病死豬違規(guī)銷售等問題屢見不鮮。要想從根本上解決這些問題，就需要制定配套的執(zhí)法措施。

1.3檢疫監(jiān)管存在盲區(qū)

現(xiàn)階段，基層動(dòng)物檢疫操作工作重點(diǎn)主要集中在養(yǎng)殖場和大中型動(dòng)物交易市場，而對(duì)于學(xué)校、廠房、酒店等人員聚集區(qū)，檢疫力度較低，存在檢疫監(jiān)管盲區(qū)。這些地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作還處于空白狀態(tài)，但由于學(xué)校、廠房、酒店等機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物制品的需求量相對(duì)較大，如果不能夠?qū)ζ溟_展集中檢疫證，很容易導(dǎo)致不合格的制品，直接通過加工環(huán)節(jié)向著這些領(lǐng)域流通。再加上基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)并不具備執(zhí)法權(quán)力，在開展檢疫監(jiān)督執(zhí)法過程中，往往需要聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等部門一同開展，但由于具備執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)管部門并不能每天對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行有效的監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)而使上述組織機(jī)構(gòu)在監(jiān)管領(lǐng)域存在空白。

1.4動(dòng)物檢疫水平有待提高

廣大基層地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作人員，往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)化專業(yè)化的培訓(xùn)，常常是來自于其他領(lǐng)域，而這些檢疫人員也沒有充分認(rèn)識(shí)到基層動(dòng)物檢疫工作的重要性，在工作過程中，不能夠熟讀動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，工作上存在等、靠、要思想，對(duì)檢疫工作帶來了極為不利的影響，導(dǎo)致整個(gè)檢疫工作缺乏科學(xué)性。

2、基層動(dòng)物檢疫操作問題的解決對(duì)策

2.1重視動(dòng)物檢疫宣傳教育

動(dòng)物檢疫工作開展過程中，要想確保整體檢疫工作質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣块T和動(dòng)物檢疫部門就應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作的重要性，要依據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，切實(shí)做好動(dòng)物檢疫宣傳工作，提高社會(huì)大眾對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)知程度，確?；鶎拥貐^(qū)的動(dòng)物檢疫工作能夠嚴(yán)格落實(shí)，達(dá)到既定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫的合法化和制度化。當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫部門應(yīng)該采取必要措施，利用多種途徑深入基層養(yǎng)殖戶以及當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行廣泛的溝通交流，技術(shù)宣傳和法律法規(guī)宣傳，提高社會(huì)大眾參與基層動(dòng)物檢疫操作的程度，依靠社會(huì)大眾，形成高效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)大眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)患病動(dòng)物，及時(shí)上報(bào)，在購買動(dòng)物制品過程中，要向相關(guān)經(jīng)銷商人員索取檢疫證明，為基層地區(qū)動(dòng)物檢疫操作工作開展提供便利條件。

2.2科學(xué)動(dòng)物屠宰管理

屠宰檢疫是動(dòng)物制品進(jìn)入市場前的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。屠宰檢疫工作開展過程中，要高度重視對(duì)屠宰場的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)不合格，違規(guī)牟取利益的情況。要根據(jù)所在地動(dòng)物檢疫數(shù)量，逐步擴(kuò)大屠宰場規(guī)模，或者將附近的幾個(gè)小型屠宰廠兼并起來，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模要求。相應(yīng)的檢疫監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)屠宰場進(jìn)行統(tǒng)一管理，由財(cái)政劃撥針對(duì)性的費(fèi)用，確保各項(xiàng)屠宰檢疫監(jiān)管工作能夠高效開展，保證相關(guān)人員工資足額發(fā)放。動(dòng)物檢疫還應(yīng)該和屠宰場管理有效結(jié)合，構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，確保相關(guān)監(jiān)管人員能夠遵守國家法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行全面有效的監(jiān)管。

2.3嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地管理

動(dòng)物進(jìn)入屠宰場屠宰之前，必須對(duì)該批次動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫證明進(jìn)行有效檢查，確保每一批動(dòng)物都能夠憑證進(jìn)入屠宰場。要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫證明回收工作制度，及時(shí)做好檢疫證明臺(tái)賬記錄。另外還應(yīng)該對(duì)檢疫人員的薪酬進(jìn)行科學(xué)界定，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保產(chǎn)地檢疫工作能夠全面高效的開展，切實(shí)提升動(dòng)物檢疫工作水平。

2.4注重提高檢疫人員工作能力

針對(duì)現(xiàn)階段基層動(dòng)物檢疫人員專業(yè)素質(zhì)低下，工作能力不高，法律法規(guī)意識(shí)淡薄的問題，動(dòng)物檢疫與監(jiān)管部門，應(yīng)該高度重視檢疫人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃和人才引進(jìn)規(guī)劃。通過改善工作環(huán)境，完善福利待遇，提高薪資水平招聘高素質(zhì)的動(dòng)檢人員，充實(shí)到現(xiàn)有的檢疫工作隊(duì)伍當(dāng)中，不斷提升整個(gè)工作隊(duì)伍的專業(yè)能力和工作水平。此外，還應(yīng)該高度重視，對(duì)現(xiàn)有工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作開展過程中應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫相關(guān)法律法規(guī)和操作要求，積極宣傳國家先進(jìn)的動(dòng)物檢疫法律法規(guī)和地方行政標(biāo)準(zhǔn)，此外還應(yīng)該加強(qiáng)基層檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化硬件投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，配置完善的儀器設(shè)備，形成有效的動(dòng)物檢疫體系，確實(shí)提升整個(gè)動(dòng)物檢疫工作水平。

（作者單位：325100浙江省溫州市永嘉縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）