政策“打架”企業(yè)為難的事為何屢屢發(fā)生

李勁峰 白田田 董建國(guó)

到衛(wèi)生部門辦理醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證時(shí)，衛(wèi)生部門說要先找規(guī)劃部門把商業(yè)用地變更成醫(yī)療用地;找到規(guī)劃部門，被告知辦理土地使用變更，必須先拿到醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證。

一江之隔，在甲地順利通行，在乙地卻必須辦證，否則罰款;審批項(xiàng)目，甲部門說需乙部門先出證明，乙部門說需甲部門先出證明;上級(jí)部門說不許收費(fèi)，下級(jí)部門說其實(shí)還是要收一定費(fèi)用……

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門不同程度地存在政策“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從，并增加了運(yùn)營(yíng)成本。

一江之隔政策截然相反，企業(yè)左右為難

“僅一江之隔，為啥同一輛通勤車適用的政策卻截然相反？”交了2萬(wàn)元罰款才取回公司大客車的湖北黃岡鴻輝通勤公司負(fù)責(zé)人孫輝，很長(zhǎng)時(shí)間都未能解開心結(jié)。

孫輝的公司擁有30多臺(tái)大客車，為黃岡市內(nèi)多家企事業(yè)單位提供接送員工上下班的服務(wù)。去年9月初，公司一輛通勤車駛過長(zhǎng)江大橋到鄂州城區(qū)，被鄂州市運(yùn)管處執(zhí)法人員以“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事道路旅客運(yùn)輸活動(dòng)”為由攔下。

孫輝與客車注冊(cè)地所在的黃岡市運(yùn)管部門溝通，但被告知按照規(guī)定客運(yùn)營(yíng)運(yùn)車輛是指班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)，通勤服務(wù)車未納入道路旅客運(yùn)輸范疇，不需要辦理許可證。

多次協(xié)調(diào)未果，為了能順利在兩地跑，孫輝只好在鄂州租用旅游客車，“運(yùn)營(yíng)成本肯定比自家車要高不少”。

除了不同地區(qū)之間的政策沖突，還有企業(yè)反映，有的部門將各自業(yè)務(wù)互設(shè)為“前置條件”，造成辦事“死結(jié)”。

福建某地一家醫(yī)療集團(tuán)打算在東部沿海某城市租用商業(yè)辦公樓，開辦專科醫(yī)院。到衛(wèi)生部門辦理醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證時(shí)，衛(wèi)生部門說，要先找規(guī)劃部門把商業(yè)用地變更成醫(yī)療用地。找到規(guī)劃部門，被告知辦理土地使用變更，必須先拿到醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證。幾輪下來(lái)，企業(yè)只好宣布放棄。

還有企業(yè)反映，盡管國(guó)家和相關(guān)監(jiān)管部門制定了明確政策，但到基層具體執(zhí)行時(shí)，往往“走了樣”。比如，在中小企業(yè)融資方面，監(jiān)管部門早就三令五申，不得以貸收費(fèi)，但銀行機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行中，往往設(shè)置各種收費(fèi)名目。

東部沿海地區(qū)一家從事紡織業(yè)的小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，該企業(yè)近期向某銀行申請(qǐng)貸款，被要求按2%比例收取“財(cái)務(wù)顧問費(fèi)”才能放貸。反復(fù)詢問這筆收費(fèi)的依據(jù)在哪兒，銀行也說不出來(lái)。企業(yè)急需融資，不得不接受這一不合理收費(fèi)。

有的政出多門缺乏統(tǒng)籌，有的為局部利益搞“土政策”

為何出現(xiàn)“政策打架”現(xiàn)象？

——新興領(lǐng)域存在管理空白，執(zhí)行依據(jù)不一致。通勤服務(wù)車屬于這幾年新出現(xiàn)的交通運(yùn)輸需求，各地對(duì)是否需要辦理經(jīng)營(yíng)許可證理解和執(zhí)行不同。與此相類，在商業(yè)銀行參與企業(yè)債轉(zhuǎn)股、共享單車管理等領(lǐng)域，都存在各地執(zhí)行政策不同的現(xiàn)象。

——政出多門職責(zé)交叉，有的政策倉(cāng)促出臺(tái)。一位房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目董事長(zhǎng)表示，在推進(jìn)項(xiàng)目中，國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門對(duì)于同一個(gè)事項(xiàng)，經(jīng)常給出不同的要求，誰(shuí)都得罪不起，非常苦惱。

湖南行政學(xué)院教授唐琦玉說，很多企業(yè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)多個(gè)職能部門，而部門多頭管理下相互不通氣、不協(xié)調(diào)。還有些政策因?yàn)橼s任務(wù)臨時(shí)起意，未經(jīng)過充分調(diào)研就倉(cāng)促制定出臺(tái)。

——上有政策下有對(duì)策，為局部利益搞“土政策”。一家銀行負(fù)責(zé)人說，雖然相關(guān)部門為中小企業(yè)減負(fù)制定了系列政策，但銀行等金融機(jī)構(gòu)往往會(huì)設(shè)置類似“快速放貸費(fèi)”“資金調(diào)劑費(fèi)”等名目，從中增加收益。

有業(yè)內(nèi)人士指出，部分基層部門機(jī)構(gòu)制定內(nèi)部“土政策”，利用其強(qiáng)勢(shì)地位要求企業(yè)接受，這在很多涉企收費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)特別明顯，“盡管與上級(jí)政策有沖突甚至完全相悖，但只要不被曝光，企業(yè)也不得不接受”。

提高新興領(lǐng)域管理效率，加強(qiáng)監(jiān)管清理違規(guī)“土政策”

湖南省政府參事柳思維等受訪人士介紹，大部分在實(shí)際操作中產(chǎn)生沖突的政策，其出臺(tái)導(dǎo)向都是方便職能部門管理，或基于部門自身利益，造成企業(yè)辦事難度和成本增加。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展迅速，市場(chǎng)變化和新型業(yè)態(tài)層出不窮，基層政府應(yīng)加快對(duì)新生事物管理公共政策的研究和制定，積極扶持和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)清除妨礙改革的陳規(guī)戒律。

唐琦玉等業(yè)內(nèi)專家建議，破除政策上下不一的“弊病”，需要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的日常監(jiān)管與督察，對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變形、走樣等問題實(shí)時(shí)糾偏。對(duì)于私自對(duì)政策“加碼”等情況，加大懲處力度，提高違規(guī)成本，讓各類違規(guī)“土政策”無(wú)所遁形。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，廣東、山東、湖北等地目前已開展政策性文件清理工作。山東省濰坊市去年8月底結(jié)束的市政府文件集中清理工作中，1396件文件停止執(zhí)行。主要原因是這些文件內(nèi)容與現(xiàn)行上位法和上級(jí)政策文件相抵觸，違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不符合“放管服”改革要求，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要。

（摘自《瞭望東方周刊》）