對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的思考

在開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到人、固化到戶工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定顯得尤為重要?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，談幾點(diǎn)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的思考。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的原則

村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定應(yīng)綜合考慮該人員是否以本村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)為基本生活保障，是否與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，是否依法登記為本村常駐戶口土地承包關(guān)系和對(duì)集體資產(chǎn)積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，因地制宜有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定。

首先，戶籍關(guān)系。成員資格的取得目前仍以戶籍為一般原則。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員需具有農(nóng)業(yè)戶口。我國(guó)目前未實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的相關(guān)社會(huì)待遇仍存在差距，土地仍是農(nóng)民的根本保障。一般來(lái)說，成員存在于一定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，而該集體經(jīng)濟(jì)組織是由較為固定的成員所組成，具有歷史延續(xù)性，且相對(duì)統(tǒng)一，所以認(rèn)定成員資格，戶籍仍應(yīng)當(dāng)作為基本參考條件之一。

其次，有無(wú)在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期固定地生產(chǎn)、生活，并形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系，即成員與本集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)聯(lián)度，以及對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)貢獻(xiàn)力大小作為評(píng)定的依據(jù)。由于現(xiàn)實(shí)中存在“戶在人不在”和“人在戶不在”等空掛戶現(xiàn)象，僅依據(jù)單一的戶口是不能準(zhǔn)確認(rèn)定成員資格，要綜合考慮成員有無(wú)在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期固定地生產(chǎn)、生活，有無(wú)與該集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有無(wú)接受該集體經(jīng)濟(jì)組織的管理。確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)當(dāng)以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為確定原則，以長(zhǎng)期居住在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，并以農(nóng)村土地為基本生活保障，且能盡到其他村民相同義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，相互結(jié)合，共同來(lái)確定。

二、一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn)

1. 初設(shè)取得。農(nóng)村土地二輪承包時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村居的人員；

2. 父母雙方或者一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村居的人員；

3. 婚姻收養(yǎng)取得。因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村居的人員；

4. 移民取得。根據(jù)國(guó)家移民政策，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村居的人員；

5. 原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村居的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官以及高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生；

6. 原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村居的有期服刑人員；

7. 申請(qǐng)取得。來(lái)自其他集體經(jīng)濟(jì)組織的人員，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序同意且履行加入手續(xù)的。

8. 法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的其他人員。

三、幾種特殊人員資格的認(rèn)定

1. 婚嫁人員的成員資格認(rèn)定?；榧奕藛T包括出嫁外村的女性、嫁入本村的女性、離婚、喪偶婦女或入贅婿等人員，該類人員的資格認(rèn)定除了參考上述一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)遵循公平原則和只享有一處的原則，基于權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，不能讓婚嫁人員“兩頭空”權(quán)益受損害，也要避免出現(xiàn)婚嫁人員兩頭都占有的特殊情形，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。

2. 空掛戶成員資格的認(rèn)定?？諕鞈糁饕笐粼谌瞬辉诘那樾?，對(duì)這類人員資格的確定，應(yīng)區(qū)分以下情況：一是經(jīng)本村（組）同意掛戶的，應(yīng)視為雙方就權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成一致，應(yīng)認(rèn)定其成員資格；二是村組雖然同意遷入，但雙方書面或口頭約定其不享受其他村民同等待遇的，此類人員雖然將戶口遷入，但其基本生活保障并不依賴于該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，故應(yīng)認(rèn)定其不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；三是通過其他方式，未經(jīng)本村（組）同意將戶口落于本村的，應(yīng)視為其未與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商達(dá)成權(quán)利、義務(wù)協(xié)議，不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

3. 非婚生子女、超生子女的成員資格認(rèn)定。非婚生子女、超生子女本人并無(wú)任何過錯(cuò)，違反政策的是其父母，違法責(zé)任應(yīng)由其父母承擔(dān)，其本人應(yīng)是合法公民，不應(yīng)受到歧視，其成員資格應(yīng)予認(rèn)定，享有與其他成員同等待遇。

4. 因法律或政策原因戶口被遷出該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的特定人員成員資格的確認(rèn)。主要有大中專學(xué)生、服兵役人員和服刑人員。認(rèn)定大中專學(xué)生的成員資格應(yīng)排除在校攻讀碩士學(xué)歷以上的研究生，因?yàn)樵摬糠謱W(xué)生已經(jīng)基本具備獨(dú)立獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源的能力，其成員資格不宜保留。

服役人員依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，退役后不再分配工作仍需回到原戶籍所在地安置，與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也未改變，其基本生活仍來(lái)源于土地，因此應(yīng)享有分配權(quán)，對(duì)其成員資格予以保留。有期服刑人員刑滿后仍需回到戶籍地生活，仍然以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障，為促進(jìn)其積極改造，其成員資格應(yīng)予以保留。

5. 新增人口。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口提倡通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。