安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制在地質(zhì)勘探（鉆探）中的應(yīng)用

吳祥輝，王鵬華，李瑞思

（1.西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)有限公司，西安 7100542.渭南市環(huán)境科學(xué)研究所，陜西 渭南 714000）

1 引言

近年來(lái)發(fā)生的眾多事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問(wèn)題突出。針對(duì)這種情況，習(xí)近平等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險(xiǎn)逐一建檔入賬，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制[1-2]。雙重預(yù)防機(jī)制強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。一是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，杜絕和減少事故隱患；二是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前，形成事前控風(fēng)險(xiǎn)，事中查隱患，事后抓應(yīng)急的安全管理模式[3]。

2 雙預(yù)防機(jī)制在地質(zhì)勘探（鉆探）中的應(yīng)用

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)是強(qiáng)調(diào)了一種不確定性，包括事故發(fā)生與否的不確定和事故后果嚴(yán)重程度的不確定[4-5]。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，核心包括三個(gè)環(huán)節(jié)，即風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)（危險(xiǎn)源識(shí)別）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制[6]。

1.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

根據(jù)鉆探作業(yè)工藝流程，按照施工過(guò)程劃分辨識(shí)評(píng)估單元。從機(jī)場(chǎng)建設(shè)、設(shè)備安拆、鉆進(jìn)施工、巖芯切割等環(huán)節(jié)出發(fā)[7]，結(jié)合作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、安全管理等方面，綜合考慮起因物、引發(fā)事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式以及次生風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。其中，危險(xiǎn)有害因素分類按照《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》[8]執(zhí)行，事故類型按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》[9]分類。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)確定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性（表1）和事故后果嚴(yán)重程度（表2），利用風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣（表3）確定風(fēng)險(xiǎn)大小和等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級(jí)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)完成后，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表（表4）。

表1 風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

表2 風(fēng)險(xiǎn)事件后果嚴(yán)重程度分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故可能性和后果嚴(yán)重度，建立表3所示的風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣[10]。結(jié)合每類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重度，得出相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

表3 風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣

3.安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等方面綜合考慮，制定有效的管控措施，管控措施包括工程技術(shù)措施、管理措施（含應(yīng)急管理）、教育措施和個(gè)體防護(hù)措施等。同時(shí)，明確各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)和崗位級(jí)管控范圍和責(zé)任，將管控責(zé)任落實(shí)到人，形成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控表（表5）。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)實(shí)施多級(jí)聯(lián)合管控，確保管控措施落實(shí)到位，有效遏制事故發(fā)生。

4.安全風(fēng)險(xiǎn)公告

在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄（針對(duì)較大以上風(fēng)險(xiǎn)）（表6），重點(diǎn)崗位設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡（表7）。公告欄寫(xiě)明危險(xiǎn)有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急處理等信息，并及時(shí)更新。告知卡標(biāo)明崗位主要安全風(fēng)險(xiǎn)、事故類別、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容，一線員工隨身佩戴，以便更好掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)管控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處理能力。

表6 安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄

表7 崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡

2.2 隱患排查治理

隱患是強(qiáng)調(diào)了一種現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)性，一般是指風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效的情況，而事故或事件則是結(jié)果已經(jīng)發(fā)生[4-5]。對(duì)于事故隱患排查治理工作，核心包括隱患排查（首先要明確隱患排查的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)或清單）、隱患分級(jí)（依據(jù)各行業(yè)出臺(tái)的重大事故隱患判別標(biāo)準(zhǔn)）、隱患治理、統(tǒng)計(jì)分析和管理[6]。

利用隱患排查檢查表，根據(jù)鉆探項(xiàng)目周期開(kāi)展定期檢查、經(jīng)常性檢查、季節(jié)檢查、專項(xiàng)檢查、車間班組巡查、崗前確認(rèn)等多種形式的安全檢查，填寫(xiě)隱患排查記錄表。

對(duì)檢查出的一般事故隱患要求各部門(mén)、車間（項(xiàng)目）、班組擬定事故隱患治理方案，由各部門(mén)負(fù)責(zé)人立即組織整改實(shí)施。

對(duì)重大事故隱患，以隱患整改通知書(shū)的形式，要求由單位主要負(fù)責(zé)人組織制定治理方案并組織相關(guān)人員實(shí)施。

檢查單位對(duì)查出的隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，填報(bào)隱患整改確認(rèn)表，建立隱患排查治理臺(tái)賬。

定期統(tǒng)計(jì)分析隱患排查治理情況，防止同類型隱患反復(fù)出現(xiàn)。

2.3 雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)改進(jìn)

定期對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，剖析風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理中存在的制度漏洞和管理缺陷，及時(shí)糾正更新，確保雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，吸收一線崗位人員及班組長(zhǎng)、機(jī)臺(tái)長(zhǎng)意見(jiàn)反饋，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確保雙預(yù)防機(jī)制實(shí)用性。

3 結(jié)論

通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙預(yù)防工作機(jī)制在地勘鉆探中的應(yīng)用，從機(jī)場(chǎng)建設(shè)、設(shè)備安拆、鉆進(jìn)施工、巖芯切割等環(huán)節(jié)出發(fā)，超前辨識(shí)出鉆探施工各工藝環(huán)節(jié)中的數(shù)十項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，并從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等方面綜合考慮，制定有效的管控措施，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前；加強(qiáng)鉆探施工過(guò)程隱患排查治理，堵塞風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，降低事故發(fā)生率，提高企業(yè)安全管理水平。該方法可為地勘行業(yè)及礦山、建筑施工、城市管理等領(lǐng)域的安全管理工作提供參考和借鑒。