新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展之路

呂帥

【摘要】我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式周期短、速度快，存在著結構性不均衡等問題，亟需進行新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展。從宏觀政策保障、產(chǎn)業(yè)機制融合、生態(tài)環(huán)境美學探索等方面進行新城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展，能夠打破城鄉(xiāng)二元對立的單一思維，有利于推動新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 環(huán)境美學 創(chuàng)新發(fā)展 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著諸多領域的發(fā)展方式需要進行轉(zhuǎn)型甚至變革。2019年4月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，提出堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。

新型城鎮(zhèn)化在強調(diào)以人為核心的基礎上，還應注重創(chuàng)新

所謂“城鎮(zhèn)化”，是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量增多。截至2018年，我國城鎮(zhèn)化率已達到59.58%，但與發(fā)達國家80%左右的城鎮(zhèn)化率相比，尚有較長的路要走，同時也說明發(fā)展?jié)摿薮蟆８母镩_放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平有了較為明顯的提升，發(fā)展模式不斷完善。

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式周期短、速度快。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.8%到2014年的54.7%，僅用了30多年時間，比多數(shù)發(fā)達國家的速度都要快，但也出現(xiàn)了結構性不均衡等問題。大城市在建設規(guī)模上急劇擴張，而小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的發(fā)展則相對滯后，且人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城鎮(zhèn)化。大城市不斷吸納農(nóng)村勞動力，小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展動力不足，老齡化問題嚴重。此外，一些地區(qū)還存在著資源浪費以及生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象。而新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎上更高層次的、更加符合中國國情的發(fā)展階段，其涉及人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)空間擴張以及城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)型四個方面。正如《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》指出的，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

事實上，新型城鎮(zhèn)化在強調(diào)以人為核心的基礎上，還應注重創(chuàng)新。比如，相較于盲目的大規(guī)模土地開發(fā)，新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新可以通過制定宏觀政策推動產(chǎn)業(yè)機制融合創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境美學創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)發(fā)展更具活力。

宏觀政策保障創(chuàng)新之路

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的主導動力大致可分為宏觀政策的引導以及社會資本力量的助推，其中宏觀政策的引導對社會資本同樣具有重要的影響。比如，政府可以通過帶動社會資本完善創(chuàng)新環(huán)境，保障新型城鎮(zhèn)化建設。

首先，政府應出臺相關政策，引導財政進行直接投資，同時拉動社會資本或營建團體共同進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。比如，近年來浙江省杭州市富陽區(qū)文村建設改造成效顯著，其憑借著建筑大師作品的影響力、本土化營建的創(chuàng)新手法引起了人們的關注。當然，受人矚目的發(fā)展得益于浙江省住建廳、杭州市富陽區(qū)“美麗宜居村莊”試點化項目的支持。比如，2015年，浙江省出臺了《關于進一步加強村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計工作的若干意見》，要求2017年完成4000個中心村村莊設計、1000個美麗宜居示范村建設?？梢哉f，文村建設正是新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興宏觀政策大背景下的生動案例。其創(chuàng)新之處在于政府財政牽頭，通過社會力量介入落實，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。

其次，要搭建創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。通過提升村鎮(zhèn)基礎設施與公共服務，優(yōu)化地區(qū)交通網(wǎng)絡，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在加快人才培養(yǎng)的同時，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)及個人以政策優(yōu)惠。比如，杭州夢想小鎮(zhèn)的做法就值得借鑒，其通過定期舉辦互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)論壇、青年創(chuàng)業(yè)比賽等大型活動，不斷提升影響力。

產(chǎn)業(yè)機制融合助推經(jīng)濟創(chuàng)新

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色與資源的挖掘和整合能力較弱，對產(chǎn)業(yè)機制的研究不足，導致一些地區(qū)盲目開發(fā)或追隨市場上單一的熱點項目，使得建設后期自身的造血能力不足，難以持久運營。城鎮(zhèn)化過程中的相關產(chǎn)業(yè)涉及輕型加工制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。而過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多處于孤立的狀態(tài)，導致部分農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)模式固化，缺少聯(lián)動。新型城鎮(zhèn)化建設則突破了單一產(chǎn)業(yè)思維，其重視產(chǎn)業(yè)機制層面的創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)復合化、立體化發(fā)展。

近年來的田園綜合體實踐就是對產(chǎn)業(yè)機制融合的創(chuàng)新探索。所謂“田園綜合體”，是指在城鄉(xiāng)一體化背景下，集現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化文旅以及田園社區(qū)為一體的綜合開發(fā)模式。其技術原理是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村進行綜合規(guī)劃、開發(fā)、運營，實現(xiàn)“三生一體”，即田園生產(chǎn)、田園生活和田園生態(tài)。2017年的中央一號文件就明確指出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范?！?/p>

可以說，田園綜合體整合了多種功能，比如會議講堂、度假酒店、教育基地、親子樂園、休閑農(nóng)場等，使鄉(xiāng)村初步具備了吸納城市休閑群體的能力。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題多是分布較為松散、規(guī)模較小、地域空間格局不合理等，而田園綜合體在一定程度上彌合了城鎮(zhèn)化發(fā)展的地緣空間格局，有利于推動城市周邊鄉(xiāng)村集群的協(xié)同發(fā)展，能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)。在文化商業(yè)品牌搭建方面，田園綜合體引入運作較為成熟的市場品牌，使其具備一定的市場號召力和穩(wěn)定的運營管理模式。以無錫市陽山鎮(zhèn)的田園綜合體為例，其通過產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新，努力推動三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)一體，取得了顯著的成績。

生態(tài)環(huán)境美學探索文化創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化所面對的城鄉(xiāng)問題，既是社會發(fā)展問題、經(jīng)濟建設問題，也涉及環(huán)境美學、文化建設等問題。綜合難題需要綜合治理，一方面，應從基層生活環(huán)境著手，培養(yǎng)美學創(chuàng)新意識，挖掘鄉(xiāng)土特色，樹立文化自信；另一方面，應關注生態(tài)美學思想，將生態(tài)美的價值納入創(chuàng)新思維，探索“綠水青山”模式下的創(chuàng)新機制。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中的“千城一面”甚至“千村一面”問題，反映了一些地區(qū)對環(huán)境美學的忽視。人居環(huán)境建設需要環(huán)境美學和人文藝術的介入，要充分保護和挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，自下而上地進行文化創(chuàng)新。比如，河南省平頂山市石橋營村通過公共藝術創(chuàng)作對村鎮(zhèn)環(huán)境進行微觀干預，藝術家嘗試在當?shù)卮迩f的公共空間創(chuàng)作以人物故事傳說為題材的壁畫。在創(chuàng)作過程中，村民從圍觀到漸漸參與其中，為其提供了風土人情方面的重要資料。由此，壁畫成為藝術家與村民共同展示地方特色的藝術形式，不僅激發(fā)了村民廣泛參與村鎮(zhèn)文化建設的熱情，也對當?shù)氐沫h(huán)境審美產(chǎn)生了積極影響。

當前，我國中西部及東北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設應著力強化生態(tài)學理念，對土地開發(fā)進行謹慎評估，避免出現(xiàn)以犧牲生態(tài)環(huán)境以及動植物資源為代價換來的土地開發(fā)。對于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)應嘗試建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，保障國家生態(tài)格局安全。同時，應著力發(fā)展周邊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有自然風光的特色小鎮(zhèn)，進行綠色經(jīng)濟創(chuàng)新，將“綠水青山”留給子孫后代。

總之，新型城鎮(zhèn)化建設是中國現(xiàn)代化建設的必要環(huán)節(jié)，對全面建成小康社會具有重大影響。城鎮(zhèn)化發(fā)展既要促進人居環(huán)境的優(yōu)化，也要加速人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型。因此，我們應提倡多元化、多維度的發(fā)展模式，解決以往城鎮(zhèn)化建設過程中存在的問題，打破城鄉(xiāng)二元對立的單一思維，推動新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

（作者單位：清華大學美術學院）

【參考文獻】

①陳炎兵、姚永玲：《特色小鎮(zhèn)——中國城鎮(zhèn)化創(chuàng)新之路》，北京：中國致公出版社，2017年。

②單卓然、黃亞平：《“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標內(nèi)容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析》，《城市規(guī)劃學刊》，2013年第2期。

③張鴻雁：《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐創(chuàng)新》，《社會學研究》，2013年第3期。