企業(yè)民主管理中存在的問題及對策

孟未 錢鑫

【摘要】要堅持從企業(yè)實際出發(fā)，突出重點，增強針對性，務(wù)求工作實效，可以把開展職工代表大會優(yōu)秀提案評選活動作為抓手，做實“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動內(nèi)容，充分發(fā)揮企業(yè)民主管理在促進(jìn)改革發(fā)展任務(wù)落實方面的積極作用。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)民主管理 職工代表大會 現(xiàn)代企業(yè)制度 【 中圖分類號】D412 【 文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

企業(yè)民主管理是指中國境內(nèi)的企業(yè)職工依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，經(jīng)營管理者尊重、支持和保證職工民主權(quán)利行使及落實的有組織的規(guī)范性活動。通過建立一定的制度，設(shè)置相應(yīng)的職權(quán)，建立健全與制度相配套的運作程序，以充分反映和切實表達(dá)職工的真實意見和建議，來保證職工參與企事業(yè)單位決策、管理和監(jiān)督的有效實現(xiàn)，保證企事業(yè)單位經(jīng)營決策運營的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我國企業(yè)民主管理存在的主要問題

首先，思想認(rèn)識有待提高，實現(xiàn)和維護(hù)職工民主政治權(quán)利的理念共識仍需要增強。從調(diào)研掌握的情況來看，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理者由于重視程度不夠、經(jīng)營管理制度不健全、工會組織基礎(chǔ)相對薄弱等綜合因素，對維護(hù)職工民主政治權(quán)利的重要性、必要性缺乏充分認(rèn)識，民主管理是所有制性質(zhì)決定、勞動力依附于資本、企業(yè)主和勞動者階級對立等思想仍然有一定的市場。對以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理有助于完善治理結(jié)構(gòu)存在模糊認(rèn)識。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人把企業(yè)民主管理制度與現(xiàn)代企業(yè)制度對立起來，認(rèn)為職工代表大會制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與董事會、監(jiān)事會相對立、相矛盾；認(rèn)為公司有了股東會、董事會和監(jiān)事會就沒有必要再召開職工代表大會，在公司治理過程中要發(fā)揮職工代表大會的作用就會制約企業(yè)的發(fā)展，妨礙企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，影響公司治理結(jié)構(gòu)的有效運行；等等。這些都在一定程度上影響了以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理方面的作用。

其次，企業(yè)民主管理制度體系還存在一些短板，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式的快速發(fā)展。黨的十八大以來，國有企業(yè)公司制改革進(jìn)一步深化，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐進(jìn)一步加快。國資委在2017年底前完成了全部68家需改制的全民所有制中央企業(yè)集團(tuán)改制方案的批復(fù)，除個別企業(yè)由于特殊原因未完成改制外，其余企業(yè)均已全部完成工商變更登記，取得了新的營業(yè)執(zhí)照，成為按照《中華人民共和國公司法》登記的公司制企業(yè)。在中央企業(yè)子企業(yè)層面，列入公司制改制計劃的近2500戶全民所有制子企業(yè)，98%已完成或正在辦理工商變更登記。同時，大部分地方企業(yè)已經(jīng)基本完成了公司制改制。非公經(jīng)濟(jì)在規(guī)模結(jié)構(gòu)上已經(jīng)涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)，非公企業(yè)從以個人家族企業(yè)為主已經(jīng)向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。以往企業(yè)管理制度和模式較為單一，而隨著法人治理結(jié)構(gòu)的逐步健全、公司制改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式也發(fā)生了深刻的變化。比如，黨委與職工代表大會同其他治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行有序銜接，各司其職；企業(yè)規(guī)模逐步壯大，管理層級逐漸增加，職工隊伍流動性較強，實行跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理等，而現(xiàn)有的企業(yè)民主管理的職權(quán)設(shè)置、運作規(guī)則主要針對傳統(tǒng)的“工廠型”企業(yè)，很難適應(yīng)這些快速轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新變化，職工民主參與還存在“盲點”和“飛地”。

再次，職工民主參與管理的程序運作有待規(guī)范。有的企業(yè)多年不開職工代表大會；一些企業(yè)職工代表大會中半數(shù)以上職工代表是各級管理人員，在職工代表的產(chǎn)生上存在“指定代表”“老好人代表”和選舉程序“走過場”的現(xiàn)象，既沒有實行差額選舉，也沒有廣泛征求職工意見，產(chǎn)生的職工代表缺乏群眾基礎(chǔ)，難以充分代表廣大職工的意愿；有些企業(yè)在職工代表大會召開之前沒有經(jīng)過征集職工代表議案、審查確定會議議題等規(guī)定程序，而是直接到職工代表大會上進(jìn)行審議，舉手通過；等等。

最后，企業(yè)工會組織在維護(hù)職工民主政治權(quán)利方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。一方面，目前企業(yè)配備的工會干部人數(shù)很少，且兼職化現(xiàn)象十分普遍，基層工會干部疲于應(yīng)對上級工會布置的各項任務(wù)，能在民主管理工作上花的時間和精力很少；另一方面，民主管理制度通常被企業(yè)經(jīng)營管理者認(rèn)為是對行政權(quán)利的分散與監(jiān)督，缺乏民主意識的管理者沒有實行民主管理的自覺性。企業(yè)工會干部作為企業(yè)成員之一，在經(jīng)濟(jì)上受制于企業(yè)，往往會對推行民主管理制度產(chǎn)生畏難情緒。另外，在國有企業(yè)改革改制深化過程中，隨意撤并工會組織現(xiàn)象突出，且呈蔓延趨勢；一些中央企業(yè)工會主席被排斥在公司領(lǐng)導(dǎo)層之外，直接影響到民主管理工作的推進(jìn)力度。

推進(jìn)企業(yè)民主管理制度深化發(fā)展

2019年是落實中國工會十七大精神各項部署的開局之年，我們將對標(biāo)對表十七大的部署要求，針對企業(yè)民主管理制度建設(shè)和發(fā)揮作用中存在的突出問題，以“建制擴(kuò)面、提質(zhì)增效”為總目標(biāo)，著力從“鞏固、規(guī)范、深化、提高”幾方面入手，推進(jìn)企業(yè)民主管理制度深化發(fā)展。

“鞏固”就是要鞏固既有成果，總結(jié)推廣經(jīng)驗，保持企業(yè)民主管理工作的良好發(fā)展態(tài)勢。要不斷深化對企業(yè)民主管理工作重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的認(rèn)識，注意克服可能產(chǎn)生的松勁、懈怠情緒，認(rèn)真總結(jié)和不斷推廣成功經(jīng)驗。一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善企業(yè)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。努力推動企業(yè)民主管理工作納入黨建工作總體部署。二是要繼續(xù)注重加強制度建設(shè)。要進(jìn)一步把企業(yè)民主管理工作的要求融入到依靠職工辦企業(yè)的體制、機(jī)制和制度中，同建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來。

“規(guī)范”就是要建立健全制度，規(guī)范公開程序，促進(jìn)企業(yè)民主管理工作的規(guī)范化、制度化。當(dāng)前，企業(yè)民主管理工作中還存在著不平衡現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步加以規(guī)范。一是所有的企業(yè)都要實行民主管理。企業(yè)民主管理工作要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，特別是對非公企業(yè)的建制工作不能松懈，要努力消除制度覆蓋“空白點”。二是要保證把職工代表大會的各項職權(quán)真正落到實處。要抓住職工代表大會提案制度、職工代表大會審議通過制度和職工代表大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實好職工代表大會的基本職權(quán)。三是要建立健全監(jiān)督考核和評價機(jī)制。在深入開展創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位活動中，可以推動開展職代會質(zhì)量評估，完善有關(guān)企事業(yè)單位民主管理制度的運行標(biāo)準(zhǔn)、實施細(xì)則，逐步做到“組織健全、制度完善、內(nèi)容豐富、程序規(guī)范、形式多樣、運行良好、成效顯著”，用制度規(guī)范企業(yè)民主管理工作。

“深化”就是要豐富企業(yè)民主管理內(nèi)容，擴(kuò)大職工民主參與范圍，推動企業(yè)民主管理工作不斷深入。一是內(nèi)容要進(jìn)一步豐富延伸。除國家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外，企業(yè)重大事項都應(yīng)向職工公開。二是職工民主參與的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。要鼓勵大型國有企業(yè)集團(tuán)建立健全集團(tuán)職代會制度，形成多級職代會制度體系；在分類推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革的過程中堅持實行民主管理，改制后特別是改制為混合所有制的企業(yè)，必須堅持職代會制度，保證企業(yè)民主管理制度連續(xù)性，不得因改制而取消職代會。扎實推進(jìn)非公有制企業(yè)建制工作，引導(dǎo)建有董事會、監(jiān)事會的公司制企業(yè)建立完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工董事、職工監(jiān)事制度建制率逐年穩(wěn)步提高。

“提高”就是要提高民主管理的質(zhì)量，增強企業(yè)民主管理工作的實際效果。一是要使廠務(wù)公開的內(nèi)容更加全面真實，廠務(wù)公開的時效更加及時準(zhǔn)確，職工群眾對廠務(wù)公開的效果更加滿意。二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中心工作，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是企業(yè)民主管理工作的生命力之所在。三是民主管理形式要不斷創(chuàng)新。在企業(yè)民主管理實踐中，要充分發(fā)揮職工群眾的聰明才智，深入基層尋找源頭活水。

（作者分別為全國總工會基層工作部副部長；全國總工會基層工作部民主管理處處長）